抗戰時期四川省政府成立之難民分支救濟機構研究

摘 要：抗戰時期，成都難民逐漸增多，引發了一系列社會問題。面對這一現實，國民政府和包括成都市政府在內的四川省各市縣政府對原來的救濟機構進行整合，新成立了許多難民救濟機構，采取了一系列措施來解決這一問題，為救濟難民作了許多工作。其中，由四川省政府成立之難民分支救濟機構所開展的救濟活動，不僅穩定了成都社會秩序，而且有利于全民族抗戰。

關鍵詞：抗戰時期；四川省政府；難民分支救濟機構

抗戰時期，由四川省政府成立之難民分支救濟機構主要包括非常時期難民救濟委員會四川省分會、四川省振濟會、四川省社會處、戰時兒童保育會四川分會與成都分會、四川省救濟戰區難民嬰孺寄托所。下面將分別對上述難民救濟機構及其救濟情況進行分析研究。

1.非常時期難民救濟委員會四川省分會

1937年10月18日午前，非常時期難民救濟委員會四川省分會成立大會在四川省振務會會議廳內召開。出席人員包括民政廳長兼本會主任委員嵇祖佑，保安處長兼本會副主任委員王陵基、高嶽代，省府秘書處李執中，財政廳代表冉遣澤，教育廳代表文澄、廖成德，建設廳代表彭動武、李裕生、葉莫俊，省振務會代表尹仲錫、李順騫，善團聯合會代表陳益廷、洪幼三、鐘丙離以及省會警察局代表周荃叔、王翊、羅仁杰。本次大會主席為嵇祖佑，由順公著擔任記錄工作。會議遵照《難民救濟委員會辦法大綱》修正通過了《非常時期難民救濟委員會四川省分會簡章》，并推選出各股股長，第一股由省振會推定陳益廷任正股長，民政廳、財政廳、秘書處各指派一人任副股長；第二股推由保安處指派一人任正股長，建設廳、省會警察局、善團聯合會各指派一人任副股長；第三股推由教育廳長指派一人任正股長，建設廳、民政廳、善團聯合會各指派一人任副股長。

大會通過了《非常時期難民救濟委員會四川省分會簡章》。該簡章共六章二十條，分別為總則、組織、職責、經費、獎懲和附則。該簡章明確規定“本分會遵照前項《辦法大綱》第四條之規定設于四川省政府所在地，并即附設于四川省振務委員會”。并規定本分會由四川省政府秘書處、民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、保安處暨省振務委員會、省會警察局及善團聯合會，各指派負責人員組織之，以民政廳長為主任委員，保安處長為副主任委員，并報請總會備案。本分會設置左列三股：第一股、第二股、第三股，每股設股長一員，副股長一員，均以本會委員兼任之，各股設股員二人至四人，由各廳、處派員充任之。本分會關于辦理文書、庶務等事項，得設置辦事員三人至六人，雇員六人至十二人分隸各股，平日即以省振務委員會辦事委員、雇員兼任之，均為無給職，事務繁要時，再酌設專辦人員。并于第八條規定“本分會遵照《中央辦法大綱》第九條之規定，得制定各縣市就所屬適當處所設立難民收容所若干所”。明確了設立難民收容所是該分會的職權之一。

在第三章“職責”篇中明確規定“本分會統籌辦理四川全省非常時期難民救濟事宜，并監督指導所屬各縣市支會及難民收容所”。本分會各股執掌事務如左：甲、第一股：一、關于文書、庶務事項；二、關于會計、統計事項；三、關于考績、獎懲事項；四、不屬于其他各股事項。乙、第二股：一、關于難民入境、出境之調查登記事項；二、關于難民之運輸、保護及住地分配事項。丙、第三股：一、關于難民之衛生、救護事項；二、關于難民之管理、訓練事項；三、關于難民之工作介紹事項。分會關于三股職責的規定，使每股在救濟難民時更加明確自己的任務，有利于難民救濟工作的開展。本分會辦理難民之收容、運輸、給養、保護、救護及管理配置等事項，均遵照《辦法大綱》第九條至第十五條之規定辦理之。本分會經費分為事業與辦公費兩項。本省所屬各市縣支、分會所應開支之事業辦公等費，均須事前呈報本分會核準，事后造具計算書，分報主管機關并分會查核。進一步明確了該分會在財政上對于各市縣支分會的監督權。本分會各級職員及所屬各市縣支會人員之獎懲，由本分會委員組織臨時審查委員會負責考核成績，復由主任委員、副主任委員復核，呈請四川省政府及總會核定之。獎懲制度的規范，可以增強辦振人員辦理難民救濟的責任心。

2.四川省振濟會

1939年4月1日，四川省振務會與非常時期難民救濟委員會四川省分會合并成立四川省振濟會，用以辦理災振、難民救濟及其他社會救濟。省振會先后由省主席張群、財政廳長石體元、社會處長黃仲翔兼任主任委員。該會下設總務、財務、籌募、救濟、查核五組及會計室。

另外，為了規范成都各市縣振濟會關防式樣，四川省振濟會特別制定了《成都縣振濟會關防式樣》，并規定其他雙名縣準用此式，對關防的長、寬、大小和字體也作了嚴格規定。該式樣統一規定關防長8.5公分，寬8.75公分，字體用陽文小篆。上述關防式樣的制定，使成都市各市縣振濟會對外辦公有了統一規范的式樣，有利于救濟工作的開展。

3.四川省社會處

1942年3月，四川省政府社會處成立。民政廳將振災、救濟等業務移交該處。省政府第608次省務會議決議：裁撤省振濟會和各縣、市分會及振濟專款保管委員會，從1943年1月1日起，其會務交省社會處、縣社會科辦理，振濟專款交財政廳兼辦。

4.戰時兒童保育會四川分會與成都分會

1938年4月，兒童保育會四川分會在重慶成立。該會的負責人是徐闿瑞。成都分會成立于1938年5月，由岳寶琪負責。兩分會成立后，加強了對戰區難童的遣送和保育院設立工作。由成都分會負責在四川陸續成立的保育院有樂山蓉一院、郫縣蓉二院、簡陽蓉三院、新津蓉四院。四川分會也在全省各地區廣設保育院，到1939年4月，已主辦保育院共8所，各院兒童數計3000余人，同期在四川境內直屬于總會的保育院也有10所。

戰時兒童保育會和戰時兒童救濟協會成立后，立即在漢口設立保育院，收容難童。隨著國民政府西遷重慶，武漢等地的保育院開始將難童送入西部保育，西部地區的兒童保育機構也陸續設立。在整個抗戰期間，戰時兒童保育會等社會團體設在四川的兒童保育機構數量最多，取得的成績舉世矚目。在社會團體的推動下，難童教養工作很快在各地開展起來。振濟委員會成立后，直屬于振濟委員會的各兒童教養院和各地方政府救濟院兒童教養所的成立，為收容教養更多的戰區難童提供了條件。教養機構首先對難童的基本生活提供了保障，其次根據難童的不同情況，盡可能為他們提供適當的教育機會，基本實現了教養難童的目標。如果不對他們進行救濟教養，讓他們流離失所，他們會為了生活被迫而走險，或做危害國家的事，這對抗戰的勝利有嚴重影響。所以“就難民不必固定兒童方可以救濟，只要是逃到后方的難民，都要有教養的方法，希望當局不能不注意及此”。

5.四川省救濟戰區難民嬰孺寄托所

為救濟戰區難民嬰孺，四川省政府于1938年11月12日先行成立救濟戰區難民嬰孺寄托所，并制定《四川省救濟戰區難民嬰孺寄托所暫行規則》，共計二十七條，對該所各項事宜加以規范。該暫行規則主要內容如下：

本府為救濟戰區難民嬰孺第一期擬定收容五千名。本府于萬縣、重慶、廣元、綿陽、成都五處各設寄托所一所，救濟戰區嬰孺，定名為四川省某縣市救濟戰區難民嬰孺寄托所（以下簡稱寄托所），每所暫定收容至多人數各五百名，其設備視彼收容人數多寡分次辦理，并就成都先行設立以資實驗，各市縣于救濟院之育嬰所、孤兒所內及當地慈善機關所設之育嬰堂，孤兒院內各附設救濟戰區難民嬰孺寄托所部（以下簡稱寄托部），由各該市縣考察原有院堂，除原收容人數外，尚可收容若干，照另表規定報請本府核定之。各寄托所所長由本府委任之，其各所必須設置之員司，由各所長遴選任用，呈報本府備查。寄托所應以各該市縣安全區域之公有房屋或廟宇為所址，不必限定一處。寄托所及寄托部內均分設三組：（一）育嬰組；（二）幼稚組；（三）學童組。前項學童組如事實上不必成立時，對于已達學齡之兒童，應就當地之小學平教、義教等校予以就學之機會，并免學費，其年齡較長者，除授以相當課程外，并應查酌情形授以適用之輕便手工藝。各市縣應行收容之本地貧苦嬰孺仍照舊例由救濟院或慈善機關辦理，不得在寄托所或寄托部開支經費，違者懲處。寄托所之開辦費，每實收嬰孺二名，得支床被費等五元，其他設備應撙節開支，并擬具預算呈請本府核定。寄托所之經常費，由各該市縣政府擬具預算呈請本府核定。寄托部之經費，除床被等費及保育費照寄托所開支外，凡收容嬰孺在十名以上者，每多收一名每月得支補助費三角。哺乳嬰兒每名每月支保育費五元，五歲以下之非哺乳嬰兒、哺乳嬰兒每名每月支保育費三元，五歲以上者每名每月支保育費二元四角，乳母、保姆之薪資伙食等費均包括于前項保育費內，不另開支。寄托所、寄托部開支經費應遵照規定標準在核定數內撙節辦理，實支實報按月將支付計算書冊據等件呈請本府核銷，如有浮濫應予懲處并責令賠償。寄托所、寄托部得收受各方自動捐款，所收數目須于每月月終列榜公告，并呈報本府查核，但不得應用任何方法向外勸募捐款。寄托所寄托部收受嬰孺均應經過健康檢查，如有沙眼或其他傳染病應立即施治以防傳染。乳母保姆應先以難民中的熱心救濟者充之，但均應分別經過乳汁及健康檢查，如發現乳汁不良或有病者，應立即更換或送診療所療治。已到本省之戰區難民請求寄托嬰孺時，應由各市縣非常時期難民救濟支會（以下簡稱支會）或市縣政府按照附領登記表填注清楚，送交寄托所或寄托部收容，但請求寄托人亦得直接請求寄托所或寄托部收容。省外無論戰地服務團或其他機關收得的戰區貧苦嬰孺送請本省收容者，除在戰區收受嬰孺時即照前條登記表填注明白以憑寄托外，其在途運輸一切責任概由省外機關負之，本省接受機關暫定下列二處：（甲）萬縣支會（乙）廣元支會。收受嬰孺時應照附頒“救濟戰區難民嬰孺收容證”，填注明白交由請求寄托人妥為保存，備作將來領回嬰孺時證據。省外機關送請本省收容嬰孺前，應先電知嬰孺人數及難民中自愿充任乳母、保姆人數，以便預籌收容分配等事。每收哺乳嬰孺二名，得附收乳母一名，每收非哺乳兒童五名，得附收保姆一名，又每收哺乳嬰孺一名得兼收非哺乳兒童三名，并得附收乳母兼充保姆一名。萬縣、廣元兩支會接受省外機關送來嬰孺時，除就地配置外，并得分配于其他各市縣之寄托所或寄托部，其輸送責任由各該支會負之。請求寄托人隨時均可將原送之嬰孺領回，寄托所或寄托部應憑嬰孺收容證，并對照原送之登記表所捺之指紋無訛后交付之。寄托所、寄托部應隨時舉行衛生及健康檢查以預防疾病傳染。育嬰組所用乳母，若乳量發現不足時，暫準兼用適合嬰兒營養之各種羹粉，但須經當地衛生事務人員或優良醫師之許可。關于衛生事宜，應就各市縣衛生事務人員兼辦，或延聘當地優良醫師擔任之，其必須延聘之醫師得酌送車馬費。各組辦事人員得盡先以難民中合于資格并富有救濟同情者充之，只給以相當生活費，不得照其他學校或機關薪工比例開支。寄托所及寄托部如遇事機緊急時，應盡量先移至其他安全地域。

上述暫行規則主要對四川省救濟戰區難民嬰孺寄托所的收容人數、設立處所、所址、內設各組、開辦經費、入所程序、衛生事宜等事項作出具體規定。特別是有關衛生、嬰孺營養事宜的規定非常嚴格，寄托所、寄托部收受嬰孺均應經過健康檢查，如有沙眼或其他傳染病應立即施治以防傳染。乳母保姆應先以難民中的熱心救濟者充之，但均應分別經過乳汁及健康檢查，如發現乳汁不良或有病者，應立即更換或送診療所療治。而且還規定寄托所、寄托部應隨時舉行衛生及健康檢查以預防疾病傳染。育嬰組所用乳母，若乳量發現不足時，暫準兼用適合嬰兒營養之各種羹粉，但須經當地衛生事務人員或優良醫師之許可。這些嚴格的規定可以使難民嬰孺在寄托所內得到安全細心地照顧，使其得以健康成長。

上文所述的四川省政府成立之難民分支救濟機構救濟難民的情況，說明他們在穩定成都社會秩序、拯救難民生存權方面功不可沒。第一，為大批難民提供了基本的生活保障。第二，幫助難民從事生產勞動，補充了抗戰力量。第三，為抗戰前線以及戰后社會輸送了一定的后備力量。而且，成都難民還牽動了全國人民的心。他們通過各種方式來表達對成都難民的慰問，這樣，在救濟成都難民的過程中，廣大民眾更加團結，共同抗擊日寇的侵略，有利于全民族抗戰。

參考文獻

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基金項目：四川省教育廳2018年度科研項目“民國時期四川社會救濟研究”（課題編號：18SB0154）

作者簡介：賴靜，（1982-），女，漢族，四川成都人，成都大學馬克思主義學院，博士，講師，研究方向：中國近現代社會與文化史。