淺析新中國成立以來我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程

王艷秋

摘 ?要：新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對于生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐經(jīng)歷了艱辛的探索過程。主要經(jīng)歷環(huán)境保護意識萌芽、生態(tài)環(huán)境保護上升為基本國策、生態(tài)文明思想確立及其成熟、生態(tài)文明建設(shè)的保障體系趨于完善等四個發(fā)展階段。在探索中也積累了一些成功的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：新中國;生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境保護;發(fā)展歷程

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會主義革命和建設(shè)的實踐中，經(jīng)歷了70年艱辛的探索和改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。我黨對于生態(tài)文明建設(shè)的理論實踐和探索也經(jīng)歷了由萌芽到成熟的認識和發(fā)展過程。這一探索是隨著中國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放進程而不斷校正、深化和完善的，是在實踐中不斷應(yīng)對現(xiàn)實問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程中前進的。

一、建國初期到十一屆三中全會之前，對生態(tài)環(huán)境問題的曲折探索階段

1、“大躍進”造成森林資源的破壞，環(huán)保問題引起黨中央重視

建國初期百廢待興，我們黨面臨的主要任務(wù)是迅速恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，醫(yī)治戰(zhàn)爭留下的創(chuàng)傷，集中力量把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。環(huán)境保護問題并沒有提到議事日程上來。1958年開展了“大躍進”、“人民公社化”運動，全國人民在“征服自然”、“戰(zhàn)天斗地”、“超英趕美”口號引領(lǐng)下，開始了轟轟烈烈的社會主義建設(shè)熱潮，環(huán)境保護問題與經(jīng)濟建設(shè)相比則顯得不那么重要。

在“大躍進”口號的引領(lǐng)下，全國各地大煉鋼鐵，砍伐森林，全國農(nóng)村興辦集體食堂，沒有柴燒就拆橋砍樹，結(jié)果造成了自然生態(tài)的破壞，在社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的這種環(huán)境破壞、資源浪費的現(xiàn)象，引起了中共中央領(lǐng)導的關(guān)注。毛澤東多次強調(diào)要厲行節(jié)約，他告誡全黨，對辦食堂破壞山林、浪費勞力等問題要引起高度重視。周恩來總理也多次提到森林資源問題。周恩來總理不僅指出了問題，還提出了解決的對策。他強調(diào)，必須加強國家的造林事業(yè)和森林工業(yè)，有計劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材，同時在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。

2、中國首次環(huán)境保護會議召開，生態(tài)環(huán)境保護思想開始萌芽

上世紀70年代，國際社會開始關(guān)注環(huán)境保護問題，環(huán)保工作受到各國政府的普遍重視。1972年6月聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，中國也派代表團參加了這次會議。1973年8月我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議，通過了新中國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，指出要從戰(zhàn)略上看待環(huán)境問題，對自然環(huán)境的開發(fā)，包括采伐森林、開發(fā)礦山、興建大型水利工程，都要考慮到對氣象、水利資源、水土保持等自然環(huán)境的影響。可見，生態(tài)環(huán)境保護思想在首次全國環(huán)保會上已經(jīng)萌芽。但這一時期的環(huán)保還停留在被動式的環(huán)境保護階段，還沒有形成成熟的思想理論及完善的法律制度。

二、1978年改革開放到十六大之前，生態(tài)環(huán)境保護上升為基本國策階段

1、提出在經(jīng)濟建設(shè)過程中解決好環(huán)境和資源問題

1978年黨的十一屆三中全會召開，黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開始了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。吸取西方發(fā)達國家現(xiàn)代化過程中先污染、后治理的教訓，以鄧小平為核心的黨中央認識到環(huán)境保護的重要性。1978年12月31日，《中共中央批轉(zhuǎn)<環(huán)境保護工作匯報要點>的通知》提出，“我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路，我們要在建設(shè)的同時就解決環(huán)境污染問題”。1981年黨中央制定的《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》中，要求必須“合理地開發(fā)和利用資源”、“保護環(huán)境是全國人民根本利益所在”。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為基本國策，環(huán)境保護法律正式建立

隨著改革開放的推進，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的重視程度大幅提高，1984年5月國務(wù)院通過了《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國的一項基本國策，并在實踐中初步形成了一套適合中國國情的政策和措施。黨的十三大、十四大報告中反復強調(diào)了環(huán)境保護的重要性，并提出把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。1989年12月制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，標志著環(huán)境保護進入立法階段。

3、黨和政府正式確立了可持續(xù)發(fā)展的理念

1992年江澤民同志在黨的十四大上著重分析了經(jīng)濟、人口和資源的關(guān)系，并在全國第四次環(huán)境保護會議上指出，“經(jīng)濟發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。于1994年我國政府通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。書中指出，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇，標志著中國可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的正式確立。

三、2002年黨的十六大到十八大之前，生態(tài)文明建設(shè)思想確立及其成熟階段

進入21世紀，我國的環(huán)保建設(shè)已經(jīng)成為國際社會環(huán)境保護建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大報告在闡述全面小康社會的發(fā)展目標時正式將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”寫入黨的報告，并作為全面建設(shè)小康社會的四大目標之一。這一闡述超越了單純從代際公平角度定義可持續(xù)發(fā)展的局限，引入了文明的考量。2003年，中共中央總書記胡錦濤提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。

2007年黨的十七大創(chuàng)造性提出了“生態(tài)文明”的概念，將之作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，繼工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。2007年10月21日，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”被寫入部分修改的中國共產(chǎn)黨黨章中。十七屆五中全會強調(diào)，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

四、2012年黨的十八大到十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)的保障體系趨于完善階段

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐上取得重大發(fā)展，黨的十八大將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的目標，明確強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)“五位一體”同步推進，充分顯示出中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)方面的認識與時俱進，在制度上有了更完善的保障體系。習近平總書記提出，要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。從黨的十八大到黨的十九大以來，在制度上我國制定實施了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》等一系列頂層設(shè)計文件，推動建立起了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。在習近平生態(tài)文明思想的指導下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展。

新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們黨在領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)過程中，對生態(tài)文明建設(shè)進行的上述探索，是在實踐中不斷應(yīng)對現(xiàn)實問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程中前進的。今天，面對日益緊迫的全球性環(huán)境危機，中國共產(chǎn)黨更加清醒地認識到，建設(shè)生態(tài)文明是“中國特色社會主義”的題中之意，要帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。