推進第三方教育評價提高河北學前教育治理水平

楊雅清

摘? ?要：教育評價是了解教育適宜性、有效性，調整和改進幼兒園工作，提高學前教育質量，促進幼兒發展的必要手段。學前教育評價系統應以兒童成長為核心，質量評價應包括兒童發展評價、教師發展評價、家長評價、機構評價四類，具有獨立公正、專業可靠、進步節約等效益。隨著社會和經濟的發展，學前教育評價系統已具備技術支撐、政策支持和現實需求等實施基礎，因此，從理論、人員和工具等方面加大力度，以加快推進第三方學前教育評價的實施。

關鍵詞：河北;學前教育質量;教育評價;教育治理

中圖分類號：G619.12? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2019）33-0014-03

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”，并強調從根本上解決教育評價指揮棒問題。《河北省第三期學前教育行動計劃》指出：到2020 年，全省基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，全省學前三年毛入園率達到87%以上，幼兒園數量14000所左右，在園幼兒超過240萬人。隨著入園難問題的逐步解決，河北省學前教育將進入由“強調數量”到“要求質量”的發展階段。然而，普惠性學前教育資源緊缺，廣大園所規范辦園和保教質量參差不齊，而如何實施學前教育動態監管，如何評價政府經費投入績效等問題，成為了制約河北省學前教育高質量發展的阻礙。借鑒世界發達國家和地區的先進經驗，引入專業、先進的學前教育第三方評價，是一項低成本、高效率的方法，是辦好人民滿意的教育的有力措施之一。

一、第三方學前教育評價的內涵

教育評價是幼兒園教育工作的重要組成部分，是了解教育適宜性、有效性，調整和改進幼兒園工作，提高幼兒教育質量，促進幼兒發展的必要手段。教育評價應貫穿幼兒園教育工作的全過程。一般而言，學前教育評價系統是以兒童成長為核心，質量評價應包括兒童發展評價、教師發展評價、家長評價、機構評價四類。

兒童發展評價方面，以《3-6歲兒童學習與發展指南》為核心，參考英美等主流評價工具，設置3～6歲兒童5+N發展評價體系，5是指健康、社會、語言、科學、藝術等五大領域，包括20個一級指標，118個二級指標，作為兒童發展評價的核心工具，N則是根據機構需要定制化開發評價模塊。教師發展評價方面，實現幼教從業者的勝任力、人格、職業價值觀等標準化測評，縱向記錄其成長歷程，幫助機構選人、育人、留人。家長評價方面，通過家長教育方法評價及改進，改善家庭教育微環境，以更好地實施家園共育。機構發展評價方面，結合河北省現有學前教育實情，完善學前教育保教質量標準，建立與國際接軌的測評數據分析模型，一般通過辦學條件、園務管理、安全衛生保健、教育工作、家庭和社區工作、示范輻射作用等6個一級指標、14個二級指標、48個三級指標，以及超過200個精細化的測評點。

二、第三方學前教育評價的實施意義

對于兒童而言，優質教育能夠改變人生。通過“互聯網+教育”在線第三方教育評估系統，可以準確了解兒童在健康、語言、社會、科學、藝術等五大領域的全面發展情況，全面了解及記錄兒童學習與發展情況，以發現其優勢和短板。在兒童成長顧問的陪伴下，根據結果因材施教，動態制定兒童學習與發展方案，實現“測—學—評”的良性循環，實現規模化教育與個性化培養的有機結合。

對于家長和教師而言，優質的學前教育是最高效的投資回報之一。科學準確的家長教育方式評價，有助于改進和提升家庭教育效果;而教師職業價值觀、勝任力、領導力等評價，有助于篩選和培養優秀的幼兒教師，為兒童的學習與發展提供充分的成人支持。

對于園所而言，建立量化評估、動態監測區域教育發展的軟環境，第三方專業系統的測量與評價，為教師的教研、教學指明路徑，為學校教育改革、教學研究、教師培訓提供依據和方向，助推區域教育水平可持續發展。

對于政府而言，學前教育的質量競爭是國家未來發展的重要競爭環節之一。實施第三方學前教育評價，有助于堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本省情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，有助于加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、實現新時代中國特色社會主義發展的奮斗目標提供有力支撐。

三、第三方學前教育評價的實施基礎

第一，技術支撐層面。5G通信技術的商用及推廣，將大幅提高網絡速度、進一步降低互聯網移動應用成本，APP、小程序、PC端入口矩陣大幅提升了家長和教師的測評參與度;一批專業的評價人才、生物識別、人工智能和大數據等技術和工具將會在教育領域陸續出現。

第二，政策支持層面。近年來，國家陸續出臺了一系列支持教育發展的相關政策，2013年中央決定深化教育領域綜合改革，深入推進“管、評、辦”分離;2015年教育部部署“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”工作;2019年，18部門聯合印發公共服務補短板強弱項提質量行動方案，公布了27項重點任務，其中包括：建設“互聯網+教育”支撐服務平臺，促進信息技術與教育教學深度融合。提高學前教育保教質量，遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教，糾正幼兒園“小學化”傾向。2019年2月23日，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》指出：健全教育督導體制機制，提高教育督導的權威性和實效性……推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制。

第三，現實需求層面。早在2012年，《河北日報》就發表了專門評論文章《為引入第三方教育評價叫好》，支持和鼓勵發展第三方教育評價。近年來，中小學教育質量監測評價工作也在河北省多個區縣落地實施，河北省教育科學研究所幼教室牽頭組織的“十三五”重大專項課題《河北省學前教育質量評價標準研究》在全國范圍取得了一定影響，2018年河北省成立了首家第三方教育評估機構。隨著河北省學前教育規模的快速擴張，而現有的教育行政人手不足、監管精力有限，導致學前教育質量評價的理論、技術、工具和實施還處于起步階段。

四、第三方學前教育評價的實施效益

首先，獨立公正。第三方評價與被評價方無隸屬關系，可以避免在發現問題、分析原因和提出結論時避重就輕或出現帶有主觀色彩的評價，其獨立性保證了過程和結果的公正、公開。

其次，專業可靠。第三方社會組織通常擁有專業的評價人才、技術、理論基礎和工具，可大大提高評價的科學性和可信度，為教育改革、政府施政提供有效的決策參考，進而優化教育經費使用結構，全面實施績效管理，全面提高經費使用效益。

最后，進步節約。第三方的社會化屬性決定其在競爭中求發展，因此特別重視產品和服務質量的不斷完善與進步，具有天然的發展潛力，且其自負盈虧，可大幅減少政府開支。

在河北省引入第三方學前教育評價，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，有現實需要也是發展需求，能讓河北省的學前教育從經驗式的決策提升到基于數據的決策，從感性的教養進化到基于實證的教育;讓河北省的學前教育治理更精準、更精細、更智能，對于促進河北省學前教育體系、制度、內容、方法的現代化，提高學前教育質量，促進學前教育公平，優化學前教育結構，普及有質量的學前教育有著積極的促進作用，河北省及各級部門應在條件成熟的地區積極研究、部署試點工作，并在時機成熟時組織全省推廣。

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