對“生態修復、城市修補”的認識和思考

尉群 王靜 南海燕 陶然

摘?要：2017年7月，濟南被列為“生態修復、城市修補”全國第三批試點城市，筆者從闡述“生態修復、城市修補”的概念、總結借鑒各地實踐情況入手，立足濟南實際，思考分析城市雙修的本質及意義。隨后在濟南雙修實踐基礎上，探索提出建立雙修長效工作機制、改善城市建設管理工作的對策路徑，以期為其他城市開展相關工作提供有益參考。

關鍵詞：濟南;“生態修復;城市修補”;認識;思考

改革開放四十年來，我國城市建設取得了舉世矚目的成就，與此同時，受歷史上“大拆大建”、“高樓大廈現代化”等錯誤城市建設理念發展理念的影響，許多城市也陷入了低質量發展的“泥潭”。隨著中央城市工作會議等一系列黨和國家重要會議的召開，如何通過城市雙修突破發展瓶頸、實現跨越發展已刻不容緩，成為當下眾多城市審慎思考的重要議題。

一、相關概念

2015年4月，前任住建部部長陳政高考察三亞規劃建設時，首次使用“城市雙修”一詞，概括三亞在修復生態環境、補齊城市短板工作中做出的成就。“生態修復”指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量;“城市修補”指用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。

二、濟南雙修工作實踐

濟南，山東省省會城市，“山、泉、湖、河、城”有機融合，自然資源和歷史文化資源特色突出。近年來，隨著“東拓、西進、南控、北跨、中疏”總體發展戰略的逐步落實，城市建設空間飛速拓展。同國內其他特大城市類似，也出現了市區山體裸露、河流水系污染增多，山體破損、泉水水源地破壞嚴重，綠色公共空間匱乏、風貌特色不鮮明、設施短缺等一系列問題。在這種背景下，充分發揮城市雙修工作的搶救、糾錯、惠民作用，有效破解城市病、深挖用地存量、實現城市轉型發展，對于濟南具有十分重要的意義。

三、濟南城市雙修相關經驗

（一）聚焦城市主要問題精準發力，制定實施方案，以 “十大行動”為雙修工作重點

快速城市化累積的疊加問題，注定城市雙修工作必將是一項復雜的系統工程，面臨千頭萬緒的修復、修補重點。從中擇出主線，是有序開展工作的必要前提。濟南找出生態問題突出、城市功能設施、空間環境、歷史文化保護以及特色風貌等亟需修復的區域，明確生態修復、城市修補重點任務。同時結合前期工作基礎，立足濟南實際，在實施方案中明確山體修復、水體修復、公共工業用地修復、服務設施完善、基礎設施配套完善、城市形象風貌提升、歷史文化和泉水特色塑造、“一湖一環”核心區及城市重點區域風貌提升、綠地與公共空間增補、便捷出行度提升“十大行動”的任務要求、職責分工;制定試點期專項規劃、實施項目庫。

（二）強調統籌引領，編制城市雙修規劃，以行動計劃實現對雙修試點各項工作的系統指引

城市雙修涉及面廣，城市設計、建設實施等環節之間相互關聯性強，需要統籌、系統開展工作，具體來說，濟南在工作實踐中，建立了“總體規劃+專項規劃”的規劃工作體系，全面指引雙修“十大行動”項目實施，確保實施不走偏、不走樣。雙修以市域為規劃范圍，聚焦“山、泉、河”等資源要素以及生態環境、風貌特色、設施配套等問題短板，提出生態環境、城市功能、景觀風貌三大系統規劃方案，制定雙修“十大行動”計劃與指引，明確專項規劃庫及實施項目庫，細化任務清單，引導雙修試點實施推進。按照雙修總規要求，結合以往專項規劃成果，同步啟動30余個專項規劃，針對雙修領域各類問題，深入剖析，制訂相應實施計劃和措施，為項目全面實施提供了強有力的技術支撐。

（三）注重雙修實效，建立健全組織機制，以臺賬調度管理強推項目實施

城市雙修與廣大民眾的利益息息相關，不僅是“藍圖式”規劃，更應偏重于強調時效的實施工作，為了壓實相關責任，需要投入巨大的行政管理精力。濟南堅持高點站位、政府主導推動城市雙修，成立市政府主要領導掛帥，相關市直部門、區縣政府、管委會及投資平臺參與的城市雙修試點工作領導小組，統籌部署試點工作;領導小組辦公室下建立以國土局、規劃局、建委等為組長單位的8個專業工作組，確保各項任務細化落實到位。各部門按照“解難題、去頑疾、抓亮點”的思路，推動一批重點示范工程，總結先進做法和工作成效，取得了良好的社會、生態綜合效應。

四、有關思考和建議

（一）面向實施需求，進一步完善部門協同配合機制

在濟南城市雙修實際操作初期，各項工作依部門行政職能進行拆解，水體生態修復涉及的污染治理工作主要由水務部門牽頭、岸線綠化美化則涉及建委、林業等多個部門，有關部門的行政職權有限，仍然存在工作職責交叉不明、統籌困難等問題。為有效應對這一難題，濟南市通過逐步構建雙修工作體系，結合機構改革、部門職能調整，將雙修具體任務壓實至相關各單位，將責任分項落實，保證各部門共同參與、共同分擔，各項目及時對接、有序跟進，優化組織結構、理順職責關系，進而大幅提升了行政效能、形成部門聯動的工作合力，為建立全新的城市管理模式、創新城市管理機制奠定了堅實基礎。

（二）著力常態化工作機制構建，進一步優化法規規范

雖然當前濟南雙修試點工作已取得了一定成效，但我們仍需對所面臨城市問題的復雜性保持清醒態度，認識到錯綜復雜的城市問題無法“畢其功于一役”，城市雙修工作也絕非“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“戰役”行動，而是一項具有長期性、常態性的工作。為此，需著力構建富有成效的城市雙修長效工作機制，通過完善相關法律法規、標準規范，對環境破壞、修復投資、利益分配、工程監督等方面的責任進行認定，確保城市雙修持續推進。

五、結語

綜上所述，雙修事關城市轉型發展、事關民生福祉，是當前大中城市今后一段時期內建設工作主線和主導方向。從目前濟南城市雙修實踐情況來看，各項工作基本運轉良好，下一步仍須以雙修為契機，完善優化相關工作機制，避免城市雙修流于形式化，取得持續成效。

參考文獻：

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