中國（湖北）自由貿易試驗區宜昌片區創新能力研究

林秋彤

摘 要：在經濟發展進入“新常態”的背景下，創新的意義和價值進一步凸顯出來，新技術革命和新產業的蓬勃興起，要求改變過去的要素驅動為創新驅動，推動科學發展、轉型升級，對內靠改革，對外靠開放。湖北省第十一次黨代會明確指出：發揮中國（湖北）自貿區平臺作用，提升武漢國際化水平，拓展襄陽、宜昌對外開放度。中國（湖北）自貿區戰略定位為中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。本文擬就中國（湖北）自由貿易試驗區宜昌片區創新能力進行研究，以便實現創新資源的高效配置，為湖北自貿區建設提供有益借鑒。

關鍵詞：自由貿易試驗區;宜昌片區;創新能力

中國（湖北）自由貿易試驗區宜昌片區2017年4月1日正式掛牌成立。宜昌自貿片區27.97平方公里，涵蓋宜昌高新區東山園區和生物產業園區，四至范圍：東至桔鄉路、峽州大道、漢宜一路、東臨路;南至漢宜鐵路、桔鄉路、城東體育公園;西至城東大道、西陵二路;北至峽州大道、大連路、三峽專用公路、合益路、雙河路。根據《中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案》，掛牌成立后的宜昌片區重點發展電子信息、生物醫藥、裝備制造、跨境電商、融資租賃等產業。今年將重點建設宜昌綜合保稅區等5個項目[1]。要實現5個項目在很大程度上依賴片區內企業科技創新能力的提升和創新環境的形成。但是企業的科技創新活動具有天然的高風險和高成本，而且企業自身無法解決市場失靈所帶來的創新能力不足等問題。戰略定位為中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地[2]。

一、前言

目前學術界專門針對自貿區創新能力的研究不多，較為深度的主要有：（1）分析湖北自貿區知識產權制度建設的方向和關鍵點（石超，2018年）;（2）實證檢驗自貿區所在城市創新能力和創新驅動發展要素之間的關系（羅蘭芳、葉寧，2018年）;（3）實證分析中國自貿區的區域經濟增長效應（應望江，范波文，2018年）。盡管研究不多，各級政府已在實踐層面開始了先行試驗，目的在于通過科技創新政策帶動自貿區產業升級換代、提高區域內企業創新能力。

創新是推進湖北科學發展和跨越式發展，加快構建重要戰略支點，實現富民強省目標的動力之源。加快科技進步，是提升湖北區域創新能力，減少“創新湖北”的重要舉措。

湖北省第十一次黨代會明確指出：發揮中國（湖北）自貿區平臺作用，提升武漢國際化水平，拓展襄陽、宜昌對外開放度。中國（湖北）自貿區戰略定位為中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地[2]。

湖北省第十次黨代會首次提出“創新湖北”。把實行“創新驅動”和“創新湖北”完整納入一元多層次戰略體系，“創新驅動”強調的是發展動力，“創新湖北”注重的是目建設。湖北是教育大省，有豐厚的科教優勢和人才優勢，這些對于湖北自主創新能力提升、高新技術產業和戰略性新型產業快速發展、創新體系完善等方面都有極大的推進。同時湖北建設了一大批國家、省級知識創新平臺和技術創新服務平臺，成果轉化和技術產權交易平臺，逐步形成了從基礎研究、應用開發到科技成果產業化，覆蓋各行業領域比較完善的科研開發體系。所有這些基礎為建設中國（湖北）自貿區提供了堅實基礎和有力支撐。可以說實施創新驅動發展，建設中國（湖北）自貿區，順應時代發展需要。

二、中國（湖北）自貿區宜昌片區創新模式的選擇

宜昌位于湖北省西南部，是湖北省域副中心城市，綜合實力僅次于武漢，位居湖北省第二位。2017年4月1日，中國（湖北）自由貿易試驗區宜昌片區正式掛牌成立。至此，“一帶一路”倡議、長江經濟帶、國家級高新區、自貿片區建設四大國家級戰略在宜昌高新區迭加，促使高新區加速建設成為內陸地區聯動發展的戰略紐帶。自貿片區掛牌以來，圍繞市場主體和人民群眾需求，強化體制機制創新，推出了一系列在全省乃至全國可復制可推廣的創新成果[3]。在全省率先探索的“六多合一”改革、集成服務政務服務模式、建設項目環境影響評價負面清單加豁免清單管理制度、外國人申請簽證免護照留存政策、“多評合一+區域綜合評估”改革等制度創新成果得到了社會各界廣泛好評，綜保區正式啟動建設，“宜漢歐”貨運班列已實現常態化運行[4]。

中國（湖北）自貿區宜昌片區內產業基礎十分雄厚，創新能力與日俱增，應當充分發揮宜昌在全市創新引領作用。依托創新資源，在加強基礎性研究的基礎上，加快技術引進與技術學習，從模仿走向創新，促進技術集成與聚變，從創新人才資源驅動向技術和市場驅動型轉變，逐步提高自主創新能力;開展跨行政區域創新合作、強強聯合、推動產業升級換代。

宜昌的工業發展，曾有令人驕傲的“宜昌現象”，“宜昌創造”，更有“宜昌創造”。目前，宜昌有一批產品成為“世界級”，如深水下潛、圖像圖形匹配處理，遠程圖像掃描跟蹤技術;世界首臺的宜昌長機3.5米銑插數控機床;被國際認可的宜昌船柴公司生產的世界首臺智能船用低速大功率柴油機;黑旋風鋸業的復合消音鋸片基體達到國際同類水平[5]。

作為具有完全自主知識產權的民族品牌產品，該集團在宜昌生產的“長江”品牌鋼琴，遠銷40多個國家和地區。僅旗下宜昌金寶樂器公司每年進出口總額就達到人民幣6000多萬元以上。今后企業鋼琴進出口只需在自貿片區備案即可，手續化繁為簡，進出口通關更加高效，外匯結算更便利，國際貿易成本在一定程度上得到降低，企業資金壓力大大減輕，與國際市場實現“無縫銜接”，打破政策壁壘[6]。

三、中國（湖北）自貿區宜昌片區創新能力優化路徑

從上述分析可知，提高中國（湖北）自貿區宜昌片區創新能力的根本路徑是創新能力的培養機制，以構建宜昌片區創新網絡為載體，通過培育創新主體，搭建創新平臺，塑造創新環境，建設創新組織，在較高層次上集成創新資源，提高創新主體間的協同度。因此提升中國（湖北）自貿區宜昌片區創新能力主要有以下幾個路徑：

（一）多舉措推進自主創業，實現創新模式的逐層升級

目前，中國（湖北）自貿區宜昌片區正處于在從工業化中期逐步邁向工業化后期的發展階段，創新方式的調整也應該具有超前性，由現階段單純地依賴技術引進、吸收與消化向自主創新的轉變，實現創新模式由模仿創新轉向集成創新及原始創新的逐層升級。充分發揮自主創新在創新驅動發展戰略以及“創新湖北”目標中的核心作用。

1. 頒布相關法律法規，為自主創新提供制度保障

《湖北省自主創新促進條例》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2016年7月28日通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。將創新驅動發展戰略和建設“創新湖北”戰略納入法治軌道。

2. 增強核心技術的自主性，可控性與產業技術的主導權

中國（湖北）自貿區宜昌片區大多數產業的核心技術和關鍵技術的對外依存度較高，特別是先進制造、生物醫藥、電子信息、新材料等高新產業等戰略性新型產業的核心技術和關鍵技術往往存在技術路徑上的依賴，被掌握在外資企業或合資企業外放手中，處于依附地位，核心技術的專利申請比例和授權比例很低。一方面，相關企業大量引進和培育重點領域的“高精尖”人才，在“干中學”，不斷提高學習能力，進行技術積累，逐步掌握核心技術。另一方面，要加大知識產權保護力度，增強核心技術的自主性、可控性與主導權。

3. 加快實現創新模式的逐層升級

現階段，中國（湖北）自貿區宜昌片區的自主創新模式以模仿創新為主，原始創新所占的比例極小。創新活動在不同的發展階段應該采取不同的發展模式，模仿是學習的低級階段，創新處于學習的高級階段。在初級階段，模仿創新是以市場需求為出發點，市場需要什么就生產什么，優化創新資源的配置，節約了研發成本，實現了“彎道超越”。但是隨著知識更新速度的不斷加快，創新可謂日新月異，單純的“先模仿再創造”模式使競爭優勢逐漸喪失，集成創新模式和原始創新的重要性日益凸顯，應將創新定位在高科技領域，加快實現創新模式的升級。

（二）多路徑鼓勵協同創新，加快區域創新政策轉變

產業協同作為創新協同的重要組成部分和紐帶，起作用不容忽視。因此必須轉變區域創新能力提升的思路和模式，從“鼓勵自主創新”向“協同創新”轉變。

1. 構建官、產、學、研用創新網絡，共解協同創新難題

官是指政府，在創新協同中應該起主導作用，不斷深化創新體系改革。通過公共財政、科技項目、稅收政策、政府購買、成果轉化與共享等方式從源頭上營造產、學、研用的合作環境。產從宏觀上講是產業，具體來說是各企業，通過產業集聚能夠強化技術交流，特別是通過技術和共用技術，避免同領域內的重復投入和盲目競爭，主導產業和龍頭企業作為“領頭羊”，共同驅動協同創新。學是指高校和科研機構，推進協同創新，高校應有所作為，也大有可為。以國家需求為導向，密切關注我國經濟社會發展的重大前沿問題，將基礎研究，社會發展需求同產業發展相銜接。應充分發揮企業的主體作用（協同的基點仍然放在企業內部），緊盯市場需求，科研機構提供智力支持，政府在技術研發經費、政策、人才隊伍建設方面給予支持。

2. 構建關鍵共性技術共享平臺與擴散路徑

共享技術的高風險與高收益并存。不僅能夠帶來直接的經濟效益，更重要的是是社會效益和環境效益。企業可以通過協同的方式共享關鍵技術，優勢互補，增強企業競爭力。要鼓勵協同創新必須要解決共享性問題。以重點實驗室（特別是國家級重點實驗室）、工程技術研究開發中心和孵化器這些載體的作用，充分發揮公共技術平臺、攻關型高新技術平臺、行業平臺的擴散作用，使共性技術交流與交換更為順暢，減少阻礙，加快協同創新的進度。

（三）加強政策引導，進一步深化體制機制改革

1. 加快創建國家創新型試點省份和創新型試點城市建設國家創新型試點省份，是我省實施創新驅動發展戰略，建設“創新湖北”的升級版，也是我省實施創新部署，服務創新型國家建設的“湖北行動”。中國（湖北）自貿區宜昌片區要進一步清晰實施方案與建設思路，進一步凝聚建設目標，進一步明確建設任務。通過實施“產業提升、成果轉化、企業培養、基地建設、人才培養”五大工程，大力推進自貿區創新建設，使創新成為引領宜昌發展的核心動力。深化科技體制改革、培育和提升企業創新能力、推進協同創新，作為創建工作的關鍵環節抓實抓好。目前，宜昌作為創新試點城市，湖北省主要從科技項目、產業布局、考核評價、創新體系等方面為試點創造良好條件，爭取更多的創新試點城市。

2. 優化科技創新環境，著力激發科技創新活力

從科技項目管理、科技政策環境和科技考核機制三個方面創造最優的創新環境，夯實創新能力培育與提升的基礎。具體來講，宜昌市政府及相關部門要健全政府宏觀調控體系，特別是科技管理體系，完善科技投人結構，合理分配財政投人、人力投入在各環節的比例，找準創新方向，合理整合與分配創新資源。通過加快高技術企業培育，加大關鍵共性技術攻關，加強知識產權保護，開展“官、產、學、研”用網絡建設，推進技術研發中心建設，全方位地激發科技創新活力。

3. 優化評價考核體系，強化科技創新的導向作用

要進一步加強組織領導，加大科技投入、完善科技統計、強化考評監督，齊心凝聚國家創新型試點省份建設的合力。政績考核體系中應把科技創新對經濟社會發展的促進作用和支撐作用擺在突出的位置，調整政績考核標準及各指標的權重，徹底改變過去片面考核經濟總量的做法，增大技術進步指標權重，使政府主動追求科技創新。同時，體現綠色創新的理念，加大對綠色科技的考核力度，“創新湖北”戰略目標的實現必須要從機制和體制上得以體現和貫徹。

（四）培育現代創新意識，樹立綠色創新理念

1. 培育全民性、前瞻性的創新意識

“創新湖北”戰略和湖北省區域創新能力的提高都必須首先從思想上得以解，放思想觀念的創新是引領、激發各類創新的“源泉”。人人都是創新主體，人人都是創新環境，創新，人人能為、人人可為，重要的是形成種全民性的創新意識，“厭茍同，喜歧見”，讓創新成為一種思維方式和生活方式，融入人們的生產生活中。反過來，使科技成果惠及普通大眾，提高老百姓的生活水平。政府要放遠眼光，在科技制度、政策導向等宏觀性服務中體現出前瞻性，努力把宜昌建設成為創新示范城市和科技中心。形成鼓勵創新創業的社會氛圍，如組織各種形式的創業大賽，加強創業人才培養，推進高校院所科技人員創業、大學生創業，加大創新創業典型的宣傳，激發全社會的創新熱情，釋放全社會的創新活力。營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業氛圍。

2. 借梯登高，強化開放意識

宜昌市的區域創新競爭力雖然在湖北省排第二位，但與廣東省、江蘇省、浙江省等沿海相比，還存在一定的差距，其中一個重要的原因是這些地區的對外開放意識極強，十分重視技術引進、消化和吸收。對宜昌而言，開放的意識在工作上具體的體現就是借力東部地區和美國、日本、韓國和印度等區域創新能力較強的地區，引智、引制、引資，要扭轉過去重技術引進、輕消化吸收的局面，合作共贏、實現科技的跨越式發展。

3. 樹立綠色創新理念

中國的未來發展面臨著生態創新或綠色創新的嚴重挑戰。綠色創新是中國經濟轉型的基石，只有倡導綠色創新理念，產業結構優化升級才有可能。“綠色創新”是以面向資源能源節約與節約化利用，保護環境和減少環境污染為基本的出發點，以產品創新，技術創新、觀念創新、制度創新為實現途徑，以實現經濟效益、社會效益和生態效益統一為最終目的，推進能源——經濟——環境系統協調發展的創造性活動，實現節能減排的技術進步。綠色創新不是對現有技術的改造，而是從全新的技術路線出發，著眼民生安全與健康，成功地開發出成本更低、更易于普及推廣、靶向定位更準確的創新技術。一方面，在基礎研究時，要充分考慮到對環境保護的影響，科技引領綠色生產，避免單純地追求技術的經濟效益，應該將環境績效納入到考核范圍;另一方面，宜昌市要用技術創新挖掘出循環經濟的巨大潛力，尋找稀缺資源的替代品，不能再出現“消除污染，再造資源”，努力開創循環經濟發展新模式。

參考文獻：

[1] https：//baike.so.com/doc/25701220-26787897.html.

[2] 吳文娟，雷闖;湖北自貿區總體方案獲批[N].湖北日報，2017-04-01.

[3] 宜昌高新區：“三生”融合逐夢未來[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/280861975_120060468.

[4] 劉振華：宜昌高新區：打造“三生”融合發展新名片[N].三峽日報，2018-08-10.

[5] 章良：裝備制造：轉型升級挑大梁[N].三峽日報，2013-06-17.

[6] 宜昌高新區管委會：魅力宜昌 先行先試開啟發展新篇章[N].2017-04-01.