馬長林：用行動詮釋新時代“楓橋經驗”

費麗芳

馬長林是浙江省湖州市公安局南太湖新區分局龍溪派出所的一名普通民警。2008年，當他被派到城郊接合部的羅師莊社區這個外來務工者占居住人口90% 的“城中村”時，這個社區還是湖州市的一個治安亂點重點整治區域。10多年來，馬長林堅持發動群眾、依靠群眾，把矛盾化解在本地，化解在萌芽狀態，摸索出了一套獨特的群眾工作方法。到2017年，社區報警數、案事件數比2007年分別下降了72%和74.8%。現如今，羅師莊社區已然是一個“共建共治共享”的新居民生活大家庭，而馬長林也被當地群眾親切地稱為“平民警官”。

近年來，馬長林先后獲得了全國公安系統二級英模、全國特級優秀人民警察、全國五一勞動獎章、全國“人民滿意公務員”等榮譽稱號。2017年5月19日，馬長林作為十位特邀英模代表之一，在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上受到了習近平總書記的親切接見。2019年6月，作為全國“人民滿意公務員”又在人民大會堂受到了習近平總書記等中央領導的親切接見。

早在2013年3月，馬長林工作法就被編入了全國公安機關群眾工作教程。同年10月11日，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會上，馬長林作為公安代表作了題為“人民滿意是我最大的幸?！钡陌l言。2018年11月，國務委員、公安部部長趙克志在浙江調研時，馬長林又作為基層代表在座談會上做了傳承“楓橋經驗”的專題匯報。

他單槍匹馬，在羅師莊這個治安亂點一步步打開了局面

羅師莊，這個名稱頗有些江湖氣的小村子，原本隸屬于浙江湖州經濟技術開發區楊家埠鎮，屬于典型的“城中村”。村子僅有1.65平方公里，但轄區內企業、娛樂場所、個體經營戶非常多。村里人絕大多數是外來打工者，來自全國26個省份、24個民族，流動人口約1.8萬余人。村民因被征地，政府補償了不少房屋，除了自住外都用于出租。村里到底有多少流動人口，有多少房子出租，馬長林去之前沒人統計過。盜竊、打架斗毆等現象經常出現，各類矛盾糾紛頻發。這個占全鎮面積不足1/50的村子，2008年全年報警量占派出所總接警量的35%，刑事發案數占全所的一半以上，被湖州市政府列為治安亂點重點整治區域。

2008年8月，正值盛夏，馬長林被調到羅師莊做社區民警。這一年，馬長林48周歲。他擔任過10年副鄉長，后又從警14年，是個有著豐富基層工作實踐經驗的老同志。

到了羅師莊，馬長林發現沒有警務室。他就在村委會旁邊找了個車庫，借來桌子和椅子，從家里搬來沙發，建起了臨時警務室。馬長林以為自己能夠“鎮得住”這個小村子，但萬萬沒想到，在他“扎營”的第三天就遭遇了一個“下馬威”：警務室的空調室外機被盜了。這時他才意識到，羅師莊到底有多亂。他日夜思索，尋找著解決這個“亂局”的突破口。

多年的基層工作經驗告訴他，當務之急就是要摸清羅師莊的基本情況，特別是外來人員的情況。

馬長林想到了人員登記。他自制登記表格，并打印成數百份，請來轄區所在村的干部商量。誰知剛一開口，就遭到一些村干部的反對。無奈之下，他自己帶著輔警挨家挨戶上門，結果被村民擋在門外。吳某是村里的出租大戶，他家里最多時能租住80多人。馬長林帶著登記冊上門，結果登記冊被吳某一下扔出了門外，說：“登記會趕跑租客的，沒人租房，你來養活我嗎？”

馬長林沒有退縮。炎炎夏日，在樹蔭下乘涼的村民忽然發現，一個個子不高、身材敦實、笑起來如鄰家大叔般穿著警察制服的中年男人，每天手持喇叭、背著十多斤重的自制“人工音響”，從早到晚，大汗淋漓地穿行在街頭巷尾，宣傳著防范知識和法律法規，自報警號和電話號碼，挨家挨戶發放簡易報警器和租房登記本。整整3個月，老馬的“人工音響”背帶壞了3條，肩膀上磨出的水泡結成了厚厚的老繭。許多人漸漸習慣了他的“嘮叨”，看熟了他這張面孔，被他的熱情和執著感動。羅師莊一家租戶內發生了一起強奸案，老馬根據登記線索一個個排查，很快就抓到了犯罪嫌疑人。此后，老馬的工作得到了大家的認可和信任。趁熱打鐵，老馬尋求相關部門支持，給每戶人家都免費安裝了報警器，又與轄區內許多企業和街面店鋪聯動設立了新居民信息采集點。不到一年時間，老馬把羅師莊的情況摸得一清二楚：轄區有330多家大小企業、娛樂場所、個體經營戶，726家出租房屋。老馬據此做了6類共20余項臺賬。

為了提高查閱相關資料的便捷程度，馬長林在技術人員的配合下，研發出“警務室臺賬信息共享平臺”，通過該平臺可以查閱出租私房的房東、現租人員、以往租住人員的基本信息，為各項工作的順利開展提供了有力支撐。

轄區實有人口情況清楚了，基礎工作為現實需要的服務能力自然而然就提高了。近幾年，通過馬長林在工作中所掌握的線索，先后抓獲違法犯罪嫌疑人260余名，成功偵破案件140余起。幾年前，康山街道發生了一起兇殺案，偵查員經工作發現有一可疑電話號碼的線索后，通過暫住人口查詢和“警務室臺賬信息共享平臺”查詢，很快確定嫌疑人租住在羅師莊社區的具體位置及務工單位，最終順利抓獲此人。事后在審理中，這名嫌疑人交代，他在羅師莊落腳的日子與他在馬長林的登記本上“掛號”的日子相距不到10天。刑偵民警都感嘆：“老馬的活做得有多扎實，看看他手里的筆記本就知道了?！?/p>

案件破得多了，老百姓也逐步感受到了登記的好處，經常會主動把登記資料送到警務室。

他依靠群眾，把1.8萬多“新居民”凝聚成一個“大家庭”

流動人口管理是改革開放以后中國社會管理的一個新課題。常年租住在羅師莊的1.8萬余名外來人員，也就是羅師莊的“新居民”，他們來自全國20多個省市自治區，語言不同、生活習慣不同，各自的需求也不同，由此產生了大量新矛盾。而這些矛盾，也是羅師莊“亂”的主要原因之一。如何做好外來人員的管理，也是初到羅師莊的馬長林一直在考慮的問題。馬長林在實踐中領悟到：“發動和依靠群眾，走群眾路線”，是我們黨克敵制勝的“三大法寶”之一，也是“楓橋經驗”的核心內容。要實現由亂到治，就要把“楓橋經驗”落實到當地的具體實踐中去。

在馬長林警務室，有一張特殊的中國地圖，上面有許多照片和人名，這便是羅師莊“老鄉幫幫團”負責人的“聯絡圖”。

以前，外來人員在羅師莊遇到糾紛，總喜歡老鄉抱團以壯氣勢，由此引發了不少治安問題。馬長林想方設法動員他們組建起一個個“老鄉幫幫團”，選擇一些有正義感、有威信、熱心腸的人擔任負責人，引導大家自治管理，凝聚正能量。至今，“老鄉幫幫團”已協助調解糾紛300余起，舉報和制止違法犯罪100余起，協助民警抓獲違法犯罪嫌疑人85名。馬長林說：“有好幾次，我趕到現場時，違法犯罪嫌疑人已被志愿者們控制了?！?/p>

湖北人黃光遠看著羅師莊治安環境的變化，也決心要出把力。他找來十多名朋友組成了“街面勸架團”，哪里有沖突，就主動去做“和事佬”。在老馬的引導下，“街面勸架團”成立了20多個分團，有200多名志愿者，已現場調解糾紛100余起。

和其他許多商店、水果攤、修理鋪一樣，王小軍的電腦修理店既是警務室的“治安觀察哨”，又是“雷鋒之家愛心聯盟”成員，堅持每月免費或低價為困難群眾提供商品和服務。

2010年，羅師莊在上級黨委的支持下成立了新居民黨支部，馬長林擔任支部書記。支部有32名黨員，每位黨員聯系5至15個志愿者，幫助維護社區治安、調解糾紛以及開展愛心幫扶、輔導民工子女等工作。

2012年3月14日，“馬長林學雷鋒志愿服務基地”在羅師莊警務站掛牌成立，基地由11支志愿者隊伍組成，志愿者人數達到1000人。老馬已不再是一個人了，他的背后站著一隊隊“馬群”：

“春天里就業服務隊”幫助4000多名新居民找到了工作，為房東介紹過承租信息1200余戶次。

“律師在身邊服務隊”為羅師莊居民的矛盾糾紛提供法律援助，至今已提供法律咨詢250余場次，為1000余人提供了法律咨詢和援助，參與代理訴訟80余次。

“醫路情暖義診隊”每月在社區開展義診，解決了新居民的看病難問題，現在已經為社區內2000多名困難人員進行了免費體檢。

還有“雷鋒之家愛心聯盟”“羅師莊企業平安促進會”“紅領巾愛衛生別動隊”“好鄰居互助會”……這些來自五湖四海、各行各業的志愿者都有一個共同的夢想，就是讓羅師莊變得越來越好。

現在，馬長林已整合了社區內司法警察、消防人員、行業主體等幾十人組成羅師莊“家園衛士”團隊，并覆蓋了新居民黨支部、企業單位、出租屋房東和新居民等代表，組成了近500人的“家園衛士”志愿者。由馬長林擔任網格長的網格員隊伍，每個網格由3名輔警擔任副網格長，分別建立信息采集、矛盾糾紛化解、安全隱患排除、“四護”巡防、防范技術推廣、幫扶服務6支網格員隊伍，使各項工作真正深入到社區各個領域和角落。

他說：“做一點是一點，不做花樣子，老百姓都看在眼里”

從警前，馬長林曾做過村植保員、鄉農機站技術員，24歲就當選全市最年輕的副鄉長?！爱敃r我的志向是要做點事情，為民服務。我的最大特點是勤快。”老馬說。1994年，他聽從組織安排調入公安隊伍。從一名鄉鎮領導到普通民警，對角色的轉換他無怨無悔。

十多年來，老馬獲得了許多榮譽，而這些榮譽的背后有著一個個執著而感人的故事。

老馬還有許多頭銜：羅師莊新居民黨支部書記、羅師莊聯合工會主席、新居民計劃生育協會會長、中國人民公安大學碩士研究生校外合作指導教師、浙江工商大學本科生實務導師、湖州馬克思主義講習所成長導師、湖州市環保大使……每一項工作，他都做得兢兢業業、卓有成效。

見過馬長林的人，無不被他的工作激情和真誠待人所打動。

“我每天雷打不動早上7點半上班，忙到深夜是家常便飯?！碑攩柤?9歲的他為什么還這樣打拼，老馬說：“雖然很累，但我做得很快樂、很有成就感。每當聽到群眾說‘馬警官，這個事情多謝你’，我聽著比獲獎還高興！”“做一點是一點，不做花樣子，老百姓都看在眼里。有一次我和愛人一起回曾經工作過的青山鄉，我都離開22年了，一條街我們走了一個小時，家家戶戶都要泡茶給我喝，老鄉們上來擁抱我，我愛人感動得流淚了。我被他們所感動，我有使不完的勁?！?/p>

老馬說：“只要真心誠意地把群眾當主人、當親人、當老師，群眾就會成為你堅強的后盾和靠山，就會給予你最大的理解和支持。”