淺談招標代理行業發展現狀及應對措施

鄭利娜 趙銀 董華勇

摘要：本文概述了招標代理的內涵及作用，詳細分析了招標代理行業發展過程中存在的問題。針對目前存在的問題，本文提出相應的解決措施，以期為行業相關人士提供一定的參考。

關鍵詞：招標代理;行業發展;現狀;措施

1招標代理的基本內涵及作用

要完善與規范招標代理的行為，應先了解其基本內涵。招標代理一般是指具有編制招標文件和組織評標能力的機構（公司），受招標人的委托或授權，按照相關法律規定辦理招標相關事宜（編制招標方案、發布招標公告、進行資格審查、編制招標文件、組織開標和確定中標人等）的行為。在這過程中，招標代理機構在招標人和投標人之間起到了橋梁的作用，幫助不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人選擇能力強和資信好的投標人，來順利完成工程項目建設及實現預期建設目標。

2招標代理行業發展現狀

2.1服務專業化水平不足

招標文件是體現招標人招標要求的載體，是投標人投標文件編制的依據，也是評標人評標的參考標準，因此招標文件編制的質量與深度，最能反映招標代理機構專業能力，也關系著整個招標工作的成敗。在實際工作中，招標代理機構編制的招標文件卻存在很多問題：一是大多數招標文件內容雷同度高。二是招標文件沒有結合工程特征和招標人的個性化需求進行編制。歸根究底，造成這種現象的原因包含以下幾點：一是招標代理從業人員大都來自工程造價咨詢、施工和監理單位，或僅對合同、經濟等相關法律法規熟悉的采購人員，只有單一的專業技能，對于各個專業的招標項目不能全面權衡與理解。二是政府出臺了很多招投標強制性標準化的法律法規，降低了招標代理機構的專業化價值。三是招標代理行業服務深度不足，按照招標代理行業的服務深度分為程序型、專業型和顧問型三個層次[1]。而我國的招標代理行業目前處在程序型服務階段，而顧問型和專業型服務是我國的招標代理行業發展方向及招標代理服務提升的層次。

2.2監管體系不健全

隨著社會經濟的不斷發展，招投標活動數量規模日益擴大、市場競爭日趨激烈，招投標活動中也相繼出現一些問題：編制招標文件時，出現設置特殊門檻或不合理條件、關照行賄的投標人、對行賄投標人傳遞不對等的信息、內定中標人或事前買通評審專家;專家評審時，招標代理機構工作人員給予主觀上的意見干擾等問題，為使標段順利開展;在投標人數量不足的情況下，邀請某些投標人來陪標，出現了“真程序，假招標”的不良現象;在對投標人進行檢查時，即使發現了不同投標人存在隸屬于同一集團公司、法定代表人一致、報價呈現規律性差異等典型的圍標、串標行為，也給予置之不理的態度等。這些問題的出現，歸根到底是招投標監管體系不完善導致，只有建立完善的招投標監管體系才能做到制度管人管事，既能使監管有章可循、有法可依，也能有效防范風險，保證工程項目質量和資金安全，從源頭上有效遏制違法亂紀的現象發生。

2.3招標代理行業服務周期狹隘

目前我國招標代理行業服務水平處在程序型階段，服務范圍為招投標階段，即從接到采購任務至選定中標人止為招標代理機構的服務周期。這一特性使得招標代理機構從業人員對合同履約階段缺乏經驗，無法在合同編制時給招標人相關的服務來規避可能發生的糾紛及風險，從而降低了招標代理行業服務的專業水平和招標實務服務質量。

3促進招標代理行業發展的應對措施

3.1提升招標代理機構管理與服務水平

招標代理機構要在激烈的競爭中求發展，必須拓展代理服務的廣度和深度，發揮專業優勢，努力“縱、橫”方向延伸，提升技術服務，增加技術含量，逐步從商務型服務轉變為技術型服務。通過服務模式和服務領域的不斷創新拓展市場，所謂“縱”、“橫”延伸是指將服務領域延伸到招標前、后環節，如：前期咨詢、項目立項、方案策劃、資金融通、辦理開工許可證、免稅、進口報關、運輸、結算等環節。只有在招標項目全過程中，招標代理機構真正從業主的利益出發，才能實現高質量的招標，招標代理機構才能贏得業主的充分信任，為雙方今后的不斷合作奠定基礎。

3.2加強從業人員管理

首先對招標代理行業從業人員實施全國統一注冊管理，并進行動態監管。其次，健全招標代理行業職業道德守則和執業標準，鼓勵信用評價。最后，注重招標代理行業專業人才培養，重視從業人員教育和再教育。

3.3營造公平有序的行業競爭環境

優化行業準入制度招標代理行業目前采用的企業資質管理制度還存在很多問題。一是企業資質等級無法真實反映企業的專業水平。二是企業資質管理制度無法有效約束從業人員的執業行為。三是企業資質管理制度在一定程度上造成了招標代理行業混亂。因此，政府應優化行業準入制度，淡化資質等級，強化從業人員執業資格，健全企業、個人信用評價制度。

3.4加強隊伍建設

為保證招標質量，充分維護投標人權益，招標代理機構應加強自身專家庫、供應商庫建設。建立健全崗位責任制，員工素質是決定公司內部制度能否有效執行的關鍵，管理層應對公司制度合法性、完備性、有效性做整體判斷和部署，對內部是否存在舞弊行為承擔法律責任，各部門負責人及其員工，應不定期學習相關法律條文及業務知識，不斷提高業務能力。

3.5通過多管理體系融合確保標準落地

建立流程績效體系，通過實施電子化管理流程績效考核，將對最終結果的考評細化到形成過程，推動績效管理向注重工作過程與結果并重的考核方式轉變，提升考核的客觀性和科學性，實現員工與企業的共同發展。任何制度、政策的執行和落實，都離不開人，招標代理機構應根據員工崗位標準與培訓體系，對不同崗位人員進行相應流程的培訓，使任何從事崗位工作的員工，尤其是新加入者，有標準參照，幫助其縮短工作適應期，使其能盡快獨立承擔工作并按標準完成。

4 結語

隨著招標代理機構資質認證全面取消，招標代理服務質量也得到廣泛關注，只有從監管體制、法規體系、人員配置等方面提升，招標代理活動才能真正朝健康與可持續方面發展，從而維護好行業健康、穩定的秩序。

參考文獻：

[1]張利江.招標代理機構的發展階段與信息化途徑[J].招標采購管理2012（1）.

[2]黃嚴.工程招標代理行業存在的問題與對策研究[J].建設監理，2008（11）：32-34.

（作者單位：中核（上海）供應鏈管理有限公司? 海南核電有限公司）