我國干部人事檔案管理問題及對策研究

張輝

摘 要：干部人事檔案是記載一個干部成長的重要載體，也是用人選人，進行人才考察的重要依據。因此做好干部人事檔案管理工作不僅有助于選拔出真正人才，還有助于我國社會主義事業薪火相傳。文章以我國干部人事檔案管理為分析對象，首先介紹了干部人事檔案管理內容，接著闡述了我國干部人事檔案管理中存在的問題和原因，最后論述了我國干部人事檔案管理建議，以便可以更好的推動我國干部人事檔案管理工作上一個新臺階。

關鍵詞：干部;檔案管理;信息化

在進行干部人事管理過程中，干部人事檔案管理處于不可或缺的重要地位，是組織在選拔考核人才時的必要環節。在我國現行制度之下，干部人事檔案管理非常具有我國特色，緊緊圍繞著黨建工作來開展黨管干部。在2013年召開的十八屆三中全會上，會議提出的需要對干部人事制度進行改革，加強領導干部檔案管理工作變得越來越重要。

一、干部人事檔案管理概述

1.干部人事檔案管理工作。在我國干部檔案管理是在黨的領導之下，對干部進行考察栽培等一系列程序所形成，對干部的各種經歷進行原始記載，對干部綜合能力進行體現，是一個干部全面為組織所了解的考察依據。因此，干部人事檔案一般具有記載證明、參考考察、連接銜接等一系列的作用。

2.干部人事檔案管理的內容。第一，整理。根據我國檔案管理工作條例，檔案管理工作所包含的材料必須能夠全面反映出干部面貌。為此，條例對于檔案管理樣式、規格、內容等一系列都具有非常嚴格規定。在對干部人事檔案進行整理時，檔案材料分類必須細致，這就要求工作人員的專業素養非常高，能夠根據工作條例中的要求做好分門別類、按序排列、裝訂存檔。第二，材料收集。干部在平時工作所獲得的成績和獎勵以及技能變動等等相關材料都需要做到及時歸檔，這樣才能夠使得能力突出的干部得以體現。在實際工作中，干部人事檔案有一部分是常規增加內容，那就是干部履歷表、自傳材料、調資表等等，這些材料應當及時的進行收集并歸檔，否則可能會造成檔案不完整的現象，不能夠真實的反映出干部的信息。第三，材料鑒別。在進行檔案管理過程中，除了對檔案進行收集和整理之外，內容鑒別也是非常重要的一項工作，也是確保整個檔案真實有效的重要環節。因此對于檔案中的每一項新增材料都必須做好真偽鑒別工作，例如考核材料、獎懲材料等等。第四，檔案保管。檔案保管對于場地設施都給出了明確要求，例如必須可以防火災、防潮濕、防強光、防高溫，這樣可以最大程度的減少對于檔案毀損。第五，做好檔案的利用。檔案建立和保管是為了更好的服務于干部人事工作，在選拔調任時候都需要得到檔案資料支撐。在進行檔案利用時，如果需要將干部檔案借閱則必須有正當理由，同時還必須獲得主管領導批準，辦好手續按期歸還，在借閱過程中不得轉借他人，任何單位或者個人不得復印或者拍攝檔案中的內容。第六，傳遞。由于領導干部可能會存在職務調動現象，因此檔案管理部門也應當隨著領導人員調動和相應變動，由原部門轉到新部門。根據我國檔案管理條例要求，在進行檔案轉移時不得由個人自帶，應當由機要或者是專門人員送至新單位。第七，信息化建設。由于我國干部人事檔案管理模式依舊相對落后，大量紙質材料不僅消耗了寶貴資源，而且隨著時間推移，管理難度也進一步加大，占用了越來越多的資源。隨著電子信息技術快速發展，檔案管理信息化也在逐步發展，加強檔案工作的信息化也成為了未來發展趨勢。

二、我國干部人事檔案管理存在的問題

干部人事檔案實質上就是對干部嚴加管理，也是遴選出優質干部的有效方法，但是任何一項制度都不可避免的會存在些許問題。自黨的十八大之后，我國干部人事檔案中的一些問題也開始逐漸暴露，具體表現在以下幾方面。

第一，偽造材料。在中紀委對落馬官員通報中有一則這樣的典型案例。在2011年，夏某請求加入黨組織，項目領導要求為了黨的工作人員具體負責此事。但是由于該工作人員對于黨務工作并不了解，便請托了黨委委員代辦此事。夏某提供了其在工作期間的基層培訓信息，在未經審查之后即將夏某虛假情況進行填寫并且交給了黨組織的負責人。當該負責人收到材料之后隨即通知夏某需要填寫入黨介紹人以及黨支部書記簽名。該項事情本應當由項目自己親自辦理，但是卻交給了工作人員代為辦理。在代辦過程中，工作人員擅自偽造入黨介紹人以及黨支部書記的簽名，而在對夏某任職考察期間，組織部的工作人員也存在著走過場的形式，沒有對其檔案進行認真審核，致使其入黨材料造假問題遲遲不能發現。在夏某被紀委雙規之后，夏某入黨申請書出現的瑕疵隨即被發現，夏某被開除黨籍，其余人員按照責任大小分別給予的處分。加入中國共產黨是非常神圣的事業，在入黨之前就必須有嚴格的考核，檔案中的黨員材料也必須真實的反映出一個黨員的真實面貌。在上述案例中，夏某為了一己私利欺騙黨組織，更嚴重的是其他相關人員也是睜一只眼閉一只眼，并沒有向黨組織如實匯報情況，距離意識非常淡薄，組織觀念并不強，將黨組織視同兒戲，對于黨組織隊伍建設造成了非常惡劣的影響。

第二，檔案隨意添改。在中紀委所查處的違法違紀犯罪分子中，檔案隨意添改的現象時有發生。例如一些犯罪分子在未滿18周歲之時就參與了工作，在各個不同職位都得到了鍛煉。與此同時，一些腐敗分子還虛構了自己學歷，并且將學歷寫進了自己檔案，使自己在人員提拔方面獲得優勢。還有一些腐敗分子私自修改自己年齡，使自己達到了退休年齡而不退，使自己可以在掌權幾年。這些事情敗露之后，相關人員都得到嚴肅的處理。這些修改檔案的人員實則各懷鬼胎，他們無視黨組織的紀律，為了可以多撈資本，滿足自己的一時之欲，不惜棄緬黨組織，修改自己的檔案材料，沒有保持對黨基本忠誠。與此同時，一個個的案例也反映出了當前我國基層干部檔案管理中存在，短板法律意識淡薄，誠信非常低下，許多管理人員對于檔案材料尤其是領導干部的檔案管理材料可以隨意更改，這就使得一些不合格的人混入到了黨員干部隊伍之中，影響極壞。

三、我國干部人事檔案管理存在問題的原因

第一，法律法規建設相對滯后。我國的檔案法已經有數10年沒有進行修繕，已經在我國實施了20多年，這期間我國整個社會經濟發生了翻天覆地變化，信息化、電子化等技術層出不窮，而檔案管理工作在現有的法律框架之下并沒有得到有效的發展。因此我國當前的檔案法并不能適應經濟社會發展的客觀要求，這也使得檔案的保管和管理工作無法適應現代社會。

第二，檔案管理方式粗放，存在著有法不依的現象。當前，我國許多單位檔案管理工作存在著認識不到位的現象，在進行執行過程中存在著有法不依的問題，主要表現在干部人事檔案管理硬件設施設置不達標，人員素質存在缺陷，管理方法相對落后等等。在硬件設施方面，我國檔案管理條例明確規定檔案管理部門需要有專門辦公室，分別用于檔案存放，檔案查閱以及管理人員辦公。但是在現實生活中由于存在各種各樣限制條件，許多基層單位并沒有設置相應辦公場所，而常常只是用一間普通辦公室來完成所有業務，這些辦公室也不具備防火除濕等功能，這很可能會使得干部的檔案存在毀損的現象。

四、我國干部人事檔案管理工作的建議

我也可以進一步推動干部人事檔案管理，我們可以采用以下幾方面的措施。

第一，不斷完善干部檔案立法。我國立法機關需要深入調查，了解當前干部檔案管理工作存在難題，充分征求基層意見，對于當前法律法規進行修正，以便可以更好的適應社會的發展要求。例如，我們可以在干部檔案工作條例中加入信息化建設內容，加大人力和物力支撐，同時不斷完善監管條款。除此之外，我們還需要結合當前發展的實際，來填補檔案管理中可能存在的空白。

第二，加強執法監督，不斷規范執法行為。我們需要不斷提高對于干部的管理的認知，不斷完善干部檔案管理的硬件設施條件，這也是干部檔案管理工作得以順利開展重要基礎。當前，有許多基層干部人事檔案管理不達標，除了經濟元素限制之外，檔案管理意識不強也是一個重要原因。為此，我們需要開展自上而下的干部人事檔案教育工作，不斷提升干部檔案的管理，不斷加強干部檔案管理的基礎。與此同時，我們還需要加強細節管控，做到查缺補漏。例數十八大以來各干部檔案的違法案例，絕大部分的案例都利用了管理和程序上漏洞，在進行檔案調轉的過程中存在著泄露信息、隨意涂改等徇私枉法的行為。為此，我們需要加大對于各項漏洞的查處，做到亡羊補牢，為時不晚。各級干部檔案管理工作人員，需要從十八大以后的違法案件中吸取教訓，抓住制度中可能存在的漏洞，逐一進行整改。

第三，加強優秀隊伍的培育，不斷提升檔案管理質量。檔案管理工作者是檔案管理的基礎，在實際工作中，檔案管理人員的個人素質常常發揮著極大的作用，他們在檔案的分類、裝訂、保管等各項細節工作方面都發揮著不可替代的作用。為此，我們需要加強檔案管理隊伍的建設，確保檔案管理人員的數量，打造一支作風過硬，工作精益求精的人員隊伍，確保專人專管，使得干部檔案管理可以高質量的完成。與此同時，我們還需要做到嚴格選拔，確保進入檔案管理的人員素質合格，以便可以更好的做好干部檔案管理工作。除此之外，我們還需要做到定期培訓，這樣才能更好的提升檔案管理工作人員的綜合素質，使得他們可以更好做好干部的檔案管理工作。

綜上所述，為了可以更好的完成干部人事檔案管理工作，我們需要不斷完善法律法規建設，同時也需要加強執法監督，加強檔案管理優秀人才隊伍的建設，以便可以促使我國干部人事檔案管理工作上一個新臺階。

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