貴州清鎮職教城垃圾生態處理新路徑探究

矯山紅

摘要：貴州省鄉鎮地區的垃圾處理一直以來是鄉鎮政府及環評部門管理工作中的一個難點，隨著清鎮市新規劃的職教城16所職業院校師生的陸續入駐，貴陽市、清鎮市政府致力將清鎮職教城打造成全國領先的“生態園地、科創基地、人才高地”，其中對、生態低碳的要求被列為示范區驗收指標之一。課題組以貴州交通職業技術學院清鎮校區為試點，通過與清風科技合作，探索了清鎮職教城實現垃圾處理減量化、無害化、資源化的新型處理路徑。

一、貴州清鎮職教城垃圾生態處理項目開發的背景及建設必要性

1. 1 項目背景

近年來，清鎮市通過認真貫徹落實習近平總書記“5.15”重要批示及系列講話精神，堅決執行中央、省和市的各項決策部署。為了適應新時期城鄉生活垃圾產排污形勢，城鄉生活垃圾處置要求和條件也在發生明顯變化，主要體現在以下三個方面：一是隨著經濟發展、城鎮化以及城鄉居民生活水平不斷提高，生活垃圾處置的全域覆蓋必要性日漸突出。二是新技術發展為生活垃圾無害化處理提供了全新的解決途徑，無論是傳統垃圾衛生填埋場及其防污治污技術，還是垃圾焚燒及發電等資源化、減量化等技術進步明顯，尤其是在滲濾液、二噁英以及其它大氣污染物處置方面取得了突破性進展，穩定達標排放能力進一步提升。三是全市交通、電力、通信等基礎設施建設得到了很大的發展，為垃圾集中收運處置提供了便捷的條件。

1. 2 項目建設必要性

1、隨著經濟社會的快速健康發展，城鄉化率的提高、人口的增加以人民生活水平的提高以及移民搬遷集中小城鎮居住，小城鎮的垃圾總量每年都在快速增長，垃圾處置沒有得到妥善的解決，均為簡易堆放或任意傾倒，日益嚴重的生活垃圾污染，給居民生活空間帶來了嚴重的威脅，不僅影響鎮容衛生，威脅群眾身體健康，其處置問題也成為各城鎮建設的棘手問題。其中，城鎮的垃圾收運系統不完善，導致生活垃圾多為隨意傾倒，簡易堆放，不僅環境特別是水環境污染嚴重，威脅到居民身體健康。

2、《貴州省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中的重點任務是“加快處理設施建設，提高我省生活垃圾無害化處理率;加快垃圾轉運系統的建設，提高生活垃圾清運率;提高生活垃圾分類回收率”。

3、2017 年 4 月 20 日，貴州省發改委、貴州省住房城鄉建設廳印發《貴州省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的通知文件，在“十三五”期間應加大生活垃圾無害化處理設施的建設，提高運營管理水平，拓展服務范圍，推動環境持續改善。

二、清鎮職教城垃圾處理現狀及面臨的挑戰

2.1清鎮職教城垃圾處理現狀

為了解清鎮職教城垃圾處理現狀，課題組于2018年10月調查走訪了清鎮市人民政府垃圾處理職能部門——清鎮市綜合行政執法局。調查數據顯示清鎮市計算垃圾產生量的人口基數按2017年末計生常住人口數計算：總人口數510742人，年垃圾處理量137744噸，月平均處理任務11308噸。其中：市綜合行政執法局按五個社區總人口計算;垃圾產生量計算標準：按城鎮人均日產生量1公斤、農村人均日產產生量0.6公斤計算。

按照清鎮市政府垃圾處理減量化、資源化、無害化的要求，目前在執教城的垃圾處理上已經采取了一系列的具體措施，例如：建立了完善垃圾收運處理體系和運行機制，建設了完善垃圾收轉運設系統等。2018年清鎮市垃圾處理城鄉生活垃圾無害化處理率達97.12%以上，實現增比進位城鄉生活垃圾無害化處理率指標在貴陽市排位保持前列。

2. 2清鎮職教城垃圾處理將面臨的挑戰

目前清鎮市的垃圾處理運轉系統雖然仍然處于正常運轉狀態，但到2020年，清鎮職教城內入駐職業院校將不少于20所，在校生規模達20萬人以上，配套人口達20萬人以上，對于日漸增長的職教城人口規模和急劇增長的垃圾收集處理任務，有關職能部門和環衛系統工作人員感受到了極大的工作重任和壓力，清鎮職教城垃圾處理能力的提升將面臨巨大的挑戰。

三、清鎮職教城垃圾處理的新路徑建議

3.1 清鎮職教城垃圾處理方式選擇

縱觀國內處城市生活垃圾處理技術的發展動態，根據多方論證，經過對分類回收、衛生填埋、堆肥、焚燒和化學/生物化學處理等五種方式對比，課題組在適合清鎮職教城的垃圾處理方式上選擇了垃圾焚燒處理。

該處理方式與常規的垃圾焚燒不同的是采用了清風集團自主研發的設備使生活垃圾經高溫焚燒后，可殺滅病菌;尾氣凈化達標排放，不僅使填埋量減容 80%以上，還通過利用清風科技DDBD 等離子體垃圾焚燒無害化處理專利技術，嚴格按國家制定的環境保護和節能減排標準，對城鎮生活垃圾進行無害化處理，保證了垃圾無害化處理后剩余灰燼不超過 5%，減少重量 90%以上，并最終達到國家 GB18485 排放標準和環保驗收。

其中所采用的雙介質阻擋等離子體技術（Double Dielectric Barrier Discharge，簡稱 DDBD） 采用雙介質阻擋放電形式產生等離子體，該方法產生的等離子體密度是其他技術產生等離子體密度的 1500 倍。最初用于處理氟利昂類、哈隆類毒害物質的分解處理，后期被廣泛應用于節能、環保等方面，能處理幾乎所有化工生產過程中產生的惡臭味，對頑固有害物質二噁英有良好的分解效果，同時避免污染環境，最大限度地實現垃圾的“減量化”、“無害化”、“資源化”，對人均耕地占有耕地較少的我國來說，是一種行之有效的垃圾處理模式。

3.2清鎮職教城垃圾處理項目投資模式

經過課題組充分論證，建議采用PPP 模式，即Public-Private-Partnetship—— “公共私營合作制”， 是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

PPP 模式使政府部門和民營企業能夠充分利用各自優勢，即把政府部門的社會責任、遠景規劃、協調能力與民營企業的創業精神、民間資金和管理效率結合到一起，PPP 模式的優點如下：

（1）消除費用的超支。

（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。

（3）促進了投資主體的多元化。

（4）政府部門和民間組織可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。

（5）使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

（6）風險分配合理。與 BOT等模式不同，PPP在項目初期就可以實現風險分配， 同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

四、清鎮職教城垃圾處理優化方案建議

1. 建設生活垃圾焚燒廠是十分必要和十分迫切的。通過采用貴州清風科技環保設備制造有限公司研制的垃圾焚燒無害化處理技術運用到垃圾焚燒處理工藝過程，且運行好，成本低，投資少，智能化高，無人值守，適合清鎮職教城的基本情況。

2. 垃圾處理量規模方面，根據目前清鎮職教城現狀，焚燒廠規模確定為日處理垃圾量 20 噸。

3.廠址選擇

工程垃圾轉運站一般均設置于（鄉）區道路沿線、交通較為方便的地方，課題組根據以上標準和實地考察建議選擇站街鎮石門村建設生活垃圾無害化焚燒處理中心，站街鎮石門村地理位置比較靠北，地勢較為平坦，根據地堪單位對工程建設地址地質條件的分析，為寒武系喀斯特白云質巖溶性石灰巖，成土母質多為第四紀黃色粘土，工程地質條件較好，并且廠址水源、電力、交通以及設施等條件良好，滿足本工程建設的需要。

五、結論及建議

1結論

1）隨著清鎮職教城建設的發展，生活垃圾的產量也相應的增加，建設先進的小型

2 建議

2）本項目建成之后可以申請 CDM項目，利用國外資金補助焚燒廠的運行。CDM 是《聯合國氣候變化國際公約京都議定書》確定的一種基于項目的、發達國家和發展中國家合作進行溫室氣體減排的機制。通過參加 CDM 國際合作，可以促進國外先進技術向我國的轉移，吸引國外投資，從而有效促進我國的可持續發展。一旦成功申請下資金，將可以減少政府垃圾處理費用，從而降低政府垃圾貼費的支出。

3）由于目前納雍縣鍋圈巖及周邊鄉鎮生活垃圾混合收集，垃圾中不可燃物相對較多，成份變化較大，垃圾熱值增長緩慢，因此建議應及早開展垃圾分離收集和分區收集的工作，提高入廠垃圾的品質，使焚燒爐在良好的狀態下運行。

4）針對目前垃圾的特性，由于較多的水分與灰分的存在，20噸/日，為了保證焚燒爐在經濟負荷下運行的同時增加和利用其他副產品，增加收益率。

5）本項目建議采用 PPP模式，由企業投資、建設和運行，對解決政府單一投資， 彌補政府財政資金不足的狀況，起到了良好的作用，為了企業的正常運行和發展， 政府應給予適當的投資回報。

6）通過敏感性分析，在影響收益的各種因素中，垃圾處理量變化的影響最大，建議政府應確保垃圾的及時充足的到位，企業也應采取措施保證工程的安全穩定的運行。

7）為使本工程的及早投產，改善城市環境，建議政府加快審批，盡快落實和建設本項目的配套工程。

本項目采用的技術選進，投資相對較小，日處理能力小，適合鄉鎮社區使用， 建議在清鎮職教城推廣使用。

參考文獻：

[1]曾蘭英.DDBD雙介質阻擋垃圾焚燒煙氣處理系統科技查新報告. 017（9.12）

[2]貴州騰蛟咨詢設計有限公司.赫章縣河鎮鄉生活垃圾處理項目可行性研究報告