憲法宣傳進校園的法治化路徑

梁棟杰

提要：法治化路徑，其本質是創新。法定范式則是根基。我國憲法宣傳教育問題癥結很多，例如，“結構式”思維習慣、非正式狀態、過于重視形式而忽略實質的應用等。發展中國特色社會主義法治國家，憲法宣傳教育需要法定化格式。“觀念+結構+行動”，是憲法宣傳進校園的法治化路徑。

關鍵詞：憲法;宣傳;法治化

一、阻卻憲法宣傳進校園的主要因素是憲法觀念

（一）憲法觀念的本質屬性

1.堅強與穩定性

一個領域觀念的形成，不是一朝一夕促成，需要相當長時間。觀念一旦形成，很難改變。①憲法觀念的形成和發展所需要的時期毫不例外也會更長。它沒有脫離傳統觀念的影響。觀念一旦形成和發展了，就會更加堅強和穩定，不會輕易被擊垮。②我國初步建立的憲法觀念是在清朝末年，至今還影響著憲政的發展。

2.物質制約性

觀念作為意識形態，依賴于物質。憲法觀念從近代開始發起，是西方資本主義國家商品經濟與民主政治的發展結果。商品經濟和民主政治追求的政治目標相同，即權利平等，民主法治。它為憲法觀念的形成奠定了基礎。

3.承繼性

憲法觀念總是在物質條件的發展變化中，不斷發展變化，是一種繼承關系。它與歷史傳統文化一樣，被傳承下來。我國的傳統文化基本上對憲法觀念的形成沒有提供足夠的養分，盡管如此，也不能排除憲法觀念對歷史文化傳統的承繼性。

（二）憲法觀念在中國

1.“外發型”的憲法觀念

歷史上，我國的傳統文明沒有為憲法觀念的本土化發展提供充足的養分，雖然出現了諸如黃宗羲的“天下為主，君為客”、“天下之大，非一人所能治”③，憲法觀念的民主思想基礎依然以外發型為主。1840年中國淪為半殖民地半封建社會以后，外發型憲法觀念在外在形式與內在本質方面，表現的尤為突出。④

2.憲法觀念的直接影響

中日甲午戰爭爆發后，中國民族危機四伏，列強瓜分，內亂嚴重，因此出現了諸如康有為、梁啟超、譚嗣同等愛國救亡分子。維新變法并非真正意義的立憲運動。隨后，憲法觀念被廣泛宣傳，一直到日俄戰爭的爆發，此后，我國形成了兩派憲政運動，一是孫中山的民主立憲，即“五權”憲法觀念，就是把一個國家分成立法、行政、司法、考試、監察五個部分的憲法。二是康有為、梁啟超的君主立憲。立憲運動、憲法思想的產生，直接給中國公民的憲法觀念產生影響。

3.現代憲法觀念的產生

近代憲法觀念形成路徑有：一是憲法觀念的接受，即從理論學者的探討，上升到統治階級的意志中;二是通過革命運動，讓廣大人民群眾參與，樹立民主平等思想;三是制定憲法后，實施、監督憲法;四是在行使各項行政、刑事、民商事的案件糾紛訴訟權后，不斷掌握憲法知識。

二、憲法觀念與憲法宣傳的現實檢視

（一）立法不斷完善，公民憲法觀念更新、變化

1.進一步認識到憲法權威性，憲法作為根本法的觀念也在增強。2.憲法的規范、制約功能得到普遍認識，對于違法與違憲認識更清楚，即違憲比違法更嚴重。3.注重憲法的實施問題。

（二）憲法觀念與宣傳現狀

1.重根據作用，輕功能、權威

重視用憲法為根據，治理國家，輕視了憲法的具體功能和權威性。“依憲治國”必須成為新時期中國特色社會主義法治國家的憲法觀念。

2.權力配置與監督制約機制強化、重視欠缺

實踐中，對憲法規定的公民權利、國家權力的分工和監督，由于憲法觀念不足，往往落不到實處，導致政治或政策先行，憲法滯后。

3.權利義務對等性未完全實現

重視義務的履行，不重視權利的享有。⑤不少公民依然不懂得法律賦予的權利，對權利義務的關系不了解，只知道履行義務，卻不知道享有的權利。有的政府機關、企業團體、社會組織故意隱瞞公民的權利，而強化對他們的義務履行。權利義務是對等的，有權利就必須履行義務。權利義務具有一致性。

4.憲法宣傳教育塔式遞減

在實踐中，絕大多數普通百姓缺乏對憲法的了解甚至未知。宣傳教育基本上停留在國家機關、企事業單位、機關團體層面上。針對的對象就是廣大公務員、以及領導干部。在宣傳教育方法上，流于形式，基本上處于憲法日活動、憲法宣誓方面。如果把憲法宣傳教育視為一座金字塔，那么憲法宣傳教育的工作，就會從塔尖到塔底，處于遞減狀態。

5.憲法宣傳教育矛盾突出

如前所述，中國公民的憲法意識、法律意識大幅度提升，但是，受傳統因素、經濟發展、接受文化教育程度等的影響，憲法法律意識薄弱，素質較低。現實狀態下，在線大學生，還沒有真正適合成為現代憲政理念下的合格公民。

三、憲法宣傳教育的法治化路向

結合實際，擬提出以下路徑：樹理念，保運行，全面性，養成性。基本步驟是：一是宣傳中國特色社會主義的本質特征，樹立中國特色社會主義憲法觀念。二是以黨的群眾路線為主線，讓憲法深入人心。三是全面落實憲法宣傳教育，即采取五年普法規劃+憲法日活動+憲法宣誓+個案性臨時性的活動模式。四是提高學生的素質，培養遵法、守法意識。（圖1）：

憲法宣傳教育路徑圖（圖1）

（一）宣傳中國特色社會主義本質特征，樹立中國特色社會主義憲法觀念

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導。這也是進行中國特色社會主義建設的根本保證和前提條件。

（二）不拘一格，靈活多樣地進行宣傳教育

1.應用好普法五年規劃平臺。2.擴大憲法日活動范圍和規模。3.做好憲法宣誓工作。4.提高公民素質，做合格憲法公民

（三）抓住關鍵少數，逐步從塔尖式轉變為平行式

這個重點就是關鍵少數，即各級黨的領導干部和非領導干部，特別是與人民群眾最接近的基層（區）縣、鄉（鎮）兩級領導干部和普通公務員，直接與人民群眾接觸，因此，他們在承擔憲法宣傳教育職責的同時，必須要嚴格要求自己，要自身達到要求，才能要求別人。通過普法、憲法宣傳教育活動，逐步將塔尖式的憲法宣傳教育現狀轉變為人人懂憲法、人人懂法律的平行式結果。

注釋：

① 高鴻鈞.中國公民權利意識的演進[J].載夏雨主編《走向新時代的權利》.中國政法大學出版社.2013：89.

② 參見葛洪義.憲法觀念的屬性探索[J].法學研究.2015（2）：56—57.

③ 參見李國華主編.中國法律思想史[M].法律出版社. 2012：87—90.

④ 參見毛澤東選集[M].人民出版社.2986：139—142.

⑤ 參見梁治平.新波斯人的信禮[M].人民出版社.2000：38—40.