養(yǎng)老探索：多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中國(guó)式發(fā)展

蘇錦良

摘要：隨著我國(guó)逐漸步入深度老齡社會(huì)，人們生活質(zhì)量提升、人均消費(fèi)能力提高、政府福利保障制度的完善等因素有效地推動(dòng)了我國(guó)多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。本文針對(duì)多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的背景、發(fā)展形式以及當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不足進(jìn)行分析，提出我國(guó)未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，為打造具有中國(guó)特色的創(chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈提供建設(shè)性發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：多元化產(chǎn)業(yè);養(yǎng)老;發(fā)展對(duì)策

一、中國(guó)發(fā)展多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的原因

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的背景探究

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，是建立在健全的社會(huì)養(yǎng)老保障體系、完善的制度和醫(yī)療養(yǎng)護(hù)明顯結(jié)合的基礎(chǔ)上的的一種養(yǎng)老形式，表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容的豐富多樣，服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。中國(guó)式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究始于19世紀(jì)末，主要表現(xiàn)為老人服務(wù)的商業(yè)化和商品化，屬于一種社會(huì)盈利手段。隨著數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技的不斷發(fā)展，打造政府導(dǎo)向、國(guó)際合作、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老商業(yè)等多元化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈成為可能。

（二）多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念

多元化是指非相關(guān)、跨行業(yè)、多品類的對(duì)象組合。多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老的綜合表現(xiàn)形式，主要針對(duì)中國(guó)不同老年群體，不同需求，結(jié)合政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的新形式，提供各種產(chǎn)業(yè)組合、資源組合、需求設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)準(zhǔn)備的全面性服務(wù)，以此探索、創(chuàng)新中國(guó)式的城市養(yǎng)老模式。

（三）發(fā)展多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，從而導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展不平衡明顯、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)資源分配不合理等問題的不斷凸顯。傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需求，面對(duì)不同地區(qū)、不同層級(jí)的養(yǎng)老需要，固然多元化養(yǎng)老成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成了社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義

多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于緩解我國(guó)人口老齡化壓力，減輕政府養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老人提供專業(yè)化照料和精神服務(wù)，在豐富了老人市場(chǎng)的同時(shí)提高了老人生活的質(zhì)量，也為家庭成員分擔(dān)養(yǎng)老壓力。此外，多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解我國(guó)面臨的就業(yè)壓力;拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中國(guó)式發(fā)展的表現(xiàn)形式

（一）根據(jù)養(yǎng)老職能承擔(dān)者，劃分多元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：

居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老。

（二）根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)功能，劃分多元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：

智慧化療養(yǎng)服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)隨著養(yǎng)老需求和養(yǎng)老模式的多樣化而不斷增加，其中家庭服務(wù)業(yè)如家政人員、網(wǎng)約護(hù)士、網(wǎng)約醫(yī)生、老人 APP 以及老人電子產(chǎn)品等。網(wǎng)約養(yǎng)老服務(wù)一定程度上解決了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問題，減少了醫(yī)院看病床位的使用，讓更多需要的人可以使用床位和醫(yī)療資源，從而有效的緩解社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老的壓力達(dá)到社會(huì)資源合理分配的目的。

老年文娛服務(wù)：當(dāng)下精神養(yǎng)老、心靈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)大，老人旅游業(yè)、養(yǎng)老教育業(yè)等的發(fā)展同樣奪人眼球。隨著老人對(duì)養(yǎng)老的品質(zhì)和對(duì)精神養(yǎng)老的欲望日益增強(qiáng)，老人旅游業(yè)、老人紅色旅游景區(qū)等不斷發(fā)展，老人大學(xué)、老人興趣課程、老人商業(yè)活動(dòng)等大大拓寬了老人養(yǎng)老的精神享受和填補(bǔ)了心靈的空缺，提高老人養(yǎng)老質(zhì)量，達(dá)到了老有所學(xué)、老有所樂的養(yǎng)老目的。

老年保健服務(wù)：老人對(duì)身體的保養(yǎng)更加注重，老人對(duì)保健品、保險(xiǎn)服務(wù)的需求日益增加，這樣催生了養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老人保健品健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)、養(yǎng)老房地產(chǎn)的快速發(fā)展。因此，養(yǎng)老模式和老人需求的多樣化加快促使各種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。

三、當(dāng)前中國(guó)式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）相關(guān)政策不健全，缺乏監(jiān)管

政府的政策導(dǎo)向?qū)τ诿恳粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都尤為重要，而我國(guó)缺乏政策指導(dǎo)和支持，部分政策存在沒有落實(shí)，落地難的現(xiàn)況。部分地區(qū)的政府扶持力度、社會(huì)投入不足、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，沒有真正貫徹養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題實(shí)施。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡

由于我國(guó)是“未富先老，未被備先老”，人口老齡深度化，存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老規(guī)模、養(yǎng)老模式不能真正實(shí)現(xiàn)因地制宜、因人制宜，導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不能優(yōu)化資源合理配置。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合脫節(jié)，服務(wù)水平較低

我國(guó)政府在工作報(bào)告中指出，要全面深化改革醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力破除體制機(jī)制弊端，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，但部分地區(qū)政府并未真正落實(shí)，導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)結(jié)合脫節(jié)明顯，存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源缺乏、老人看病報(bào)銷難、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平和執(zhí)行力不足等問題。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)匱乏、質(zhì)量不足

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)主要是家政服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，市場(chǎng)上和養(yǎng)老社區(qū)中都嚴(yán)重缺乏對(duì)老人精神和心理需求而設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了網(wǎng)約醫(yī)生、網(wǎng)約護(hù)士的高級(jí)護(hù)理，并在一線城市試行，但這些新興的養(yǎng)老服務(wù)并不成熟，存在諸多問題缺口。

四、推動(dòng)我國(guó)多元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）借鑒國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、開放國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作

國(guó)外的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)針對(duì)老人的生活照料、物質(zhì)支持、心理支撐、整體關(guān)懷等發(fā)展對(duì)成熟，我國(guó)應(yīng)該借鑒外國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情發(fā)展具有中國(guó)特色的創(chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，隨著中國(guó)養(yǎng)老深度化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，外國(guó)養(yǎng)老投資看中了中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的前景，我國(guó)應(yīng)該開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)，這樣既能拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金融資來源，又能吸納國(guó)外先進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

（二）緊跟政策導(dǎo)向，政府發(fā)揮領(lǐng)頭作用

新政策、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來發(fā)展重點(diǎn)和方向，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要緊跟政策的導(dǎo)向。同時(shí)政府要加強(qiáng)與養(yǎng)老企業(yè)的溝通，了解養(yǎng)老企業(yè)的難處，加大引導(dǎo)和服扶持力度，并針對(duì)養(yǎng)老企業(yè)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，各個(gè)政府部分要相互溝通交流，厘清各部門的責(zé)任。充分發(fā)揮政府帶頭作用，為解決我國(guó)人口老齡化問題作出重大貢獻(xiàn)。

（三）培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建一體化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將取代房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)第一大行業(yè)。可見養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展寬度之大，因此要豐富我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，使養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容多樣化，構(gòu)建新型的養(yǎng)老模式，建設(shè)全方位一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路的目的。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置

要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，增加服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理人員的管理能力和服務(wù)人員服務(wù)水平。優(yōu)化資源合理配置，因地因人配置合理的人才、技術(shù)等資源，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源的有效使用率。

結(jié)語

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的需求旺盛、市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)率高速發(fā)展，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐漸加速，由此可見我國(guó)多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大。隨著政府的指導(dǎo)和政策導(dǎo)向落實(shí)、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通與合作，并融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)特色一體化多元樣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的加快構(gòu)建，相信在這樣的新時(shí)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潮流下，我國(guó)多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景一片廣闊。

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