平陸縣農民專業合作社發展現狀及對策分析

裴換平

摘要：隨著農村改革工作的深入，農民專業合作組織成為建設新農村的重要載體，在推進農業產業化快速發展，農業增效，農民增收方面發揮了很大的帶動作用，為農村經濟全面發展注入了新的生機和活力。根據我縣農民專業合作社發展現狀及當前存在的問題進行綜合探討，提出了針對性的解決對策。關鍵詞：農民專業合作社;發展現狀;對策分析

農民專業合作社是連接農戶與市場的橋梁，大力發展農民專業合作社、加強農村組織化建設，是適應新形勢下市場經濟要求，推進農業產業化快速發展，實現廣大農民增收的必要條件，自《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社逐步規范，并朝著“品種多樣化、生產機械化、產品品牌化、服務統一化和產業高效化”的方向發展。新修訂的農民專業合作社法從2018年7月1日起開始實施，為全面貫徹落實《農民專業合作社法》，更好地指導農民專業合作社規范健康發展，促進農民專業合作社提檔升級，充分發揮合作社在農業增效、農民增收方面的帶動作用，按照中央、省、市相關部門的要求，在全縣開展農民專業合作社發展情況調查，現將調研情況報告如下：

1 平陸縣農民專業合作社發展現狀

1.1 基本情況

近年來，平陸縣委、縣政府積極貫徹落實《農民專業合作社法》，堅持把加快發展農民合作社作為推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的重要手段，加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批示范農民合作社，樹立了一批農業知名品牌，促進了農業產業化經營的協調、健康、穩定發展。截至目前，我縣各類農民專業合作社已發展到633家，其中合作社聯合社兩家。合作社類別多樣，涉及種植、養殖、加工及供銷服務等眾多領域，其中種植業合作社376家，養殖業合作社201家，種養合作社2家，林業合作社17家，農機服務合作社35家，其他2家。各級農民專業合作社示范社73家，其中國家級示范社1家，省級示范社19家，市級示范社25家，縣級示范社28家。

1.2 主要特點

1.2.1 發展規范化農民專業合作社依法注冊登記，獨立辦公場所，統一服務社員。每個農民專業合作社都有自己獨立的辦公經營場所和健全的服務設施，制定有合作社章程，成立有健全的組織機構，各類示范合作社都有自己的集中連片種養基地，合作社的規范化發展，為農業及相關產業的發展起到了積極的推動作用。1.2.2 組織能力強當前我縣合作社組織已涵蓋農業生產經營銷售等服務活動全過程，涉及所有特色優勢農產品，有力地推進了農業生產組織化程度。

1.2.3 合作內容多合作社自身不斷創新，充實豐富合作內容，形成了生產型、流通型、服務型涵蓋多種業務的合作社組織，由簡單的生產合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風險應對能力，特別是在農產品闖市場、樹品牌方面發揮了巨大作用。

1.2.4 輻射效應高合作社專業合作社作為新型農業經營主體代表，具有先進的農業生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有傳統模式無可比擬的優勢，其經營收益是傳統生產的二倍、三倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。

1.3 工作措施

1.3.1 領導重視近年來，縣委縣政府高度重視農民專業合作社發展，出臺一系列扶持發展的政策措施，加大了財政資金的扶持力度，每年的年度工作考評將各鄉鎮農民專業合作社培育發展建設情況列入鎮域經濟考核重要內容，有力地促進了農民專業合作社的發展。

1.3.2 宣傳培訓利用各種形式對《農民專業合作社法》進行宣傳。通過網絡媒體平臺、利用村鎮集市下鄉入戶、搭建咨詢臺、發放宣傳資料，結合創業培訓，累計組織合作社負責人百余人外出免費培訓，提高了農民專業合作社負責人的理論水平，開闊了視野。同時縣級農業、林業、畜牧、農機等主管部門業務人員也積極深入到農民專業合作社進行實地指導，提供各種信息、技能、技術服務。

1.3.3 政策扶持各職能部門樹立發展農民專業合作社就是發展現代農業、服務“三農”、打造亮點的理念，在履行好指導、服務職責的同時，積極幫助合作社向上級申請優惠政策、爭取資金扶持。為加強協調發展、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、聯系銀行貸款等方面提供了便利。通過引導扶持、強化服務，促進我縣農民專業合作社組織的健康快速發展。

2 發揮專業合作社的引領作用

在農民專業合作社的輻射帶動下，我縣農村土地流轉有序，結構調整步伐加快，促進了農民增收，助推了農業生產方式的轉型升級，主要體現在以下幾個方面：

2.1 加速土地流轉

隨著工業化、城鎮化進程加快，農村青壯年勞動力短缺、新生代農民不愿回鄉務農，“誰來種地”成為現實問題。農民專業合作社的發展，引導土地向合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體集中，讓更少農民種更多的地，找到了破解發展難題的答案。

2.2 優化社會服務

隨著農業生產向專業化分工、社會化協作的轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求。當前，農村集體經濟薄弱，農業基礎設施老化，普遍缺乏可以為農民提供統一服務的能力，公益性服務供需銜接尚不緊密，服務機制仍需健全。而農民專業合作社在產前、產中和產后各環節為農戶提供專業化、市場化服務，“讓農民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務農”難題的發展之路。

2.3 促進農民增收

農民專業合作社實行農業規模生產，統一技術，統一生產，統一銷售，應對市場變化能力較強，產品價格波動相對穩定，農民專業合作社成員都能得到較高的收益。更有部分農民專業合作社以新產業、新品種為主，價格更是高于傳統農產品，采用訂單合同等形式向周邊農民推廣，輻射帶動力強，促進了區域性經濟發展。

2.4 轉變發展方式

一是走規模經營之路。在農民專業合作社的帶動下，農業經營方式迅速由分散的家庭經營向集約化適度規模經營轉變。二是走高效農業之路。打破傳統農業模式，采取“種植+養殖+加工+休閑”等高效立體農業模式，提升了農業發展水平。三是走組織化經營之路。為破解“小生產”與“大市場”矛盾，農民專業合作社把分散的農戶組織起來，建立有規模、有組織、有科學管理的合作形態，提高了共同應對市場風險的能力，增強了市場競爭力。

2.5 推進標準化生產

農民專業合作社重視質量安全，為促進可持續發展，普遍產生了“品牌”意識。他們統一生產資料供應和技術規程，實現標準化生產，為保障農產品質量安全奠定了基礎。

2.6 加快轉型升級

近兩年我縣先后成立13家造林扶貧攻堅合作社，整合國家財政扶貧資源與農民專業合作社進行對接，吸納貧困農戶的自有資源，依托農民專業合作社推動建立產業扶貧，資產收益扶貧，合作金融扶貧與農業科技扶貧相結合的精準扶貧體制機制，推動農民專業合作社進一步完善治理結構，走上轉型升級與可持續發展的道路。

3 存在問題

3.1 管理機構不明確

一直以來，市場和質量監督管理局管理農民專業合作社的注冊登記，農業、農經、果業、畜牧、農機等也管理農民專業合作社，各部門職責不明確，不利于合作社的發展壯大。

3.2 思想認識不到位

首先鄉村兩級干部對發展農民專業合作社認識不高、重視不夠，在服務方面不給力;其次農戶對農民專業合作社的性質認識不到位，與農村集體經濟概念混淆，入社熱情不高;最重要的是農民專業合作社負責人辦社目的不純，單純為了套取財政扶持資金，利用國家稅收優惠政策，成立的農民專業合作社成為實質上的“空殼合作社”。

3.3 經營主體規模小

農民專業合作社雖數量多，涉及面廣，但真正有規模、效果顯著的不多，對產業化經營者的促進作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用不能得到充分體現。大部分農民專業合作社結構單一，實力較弱，市場競爭力和抵抗風險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農戶能力不夠強，調研統計結果顯示，我縣注冊資金在100萬元以上的農民專業合作社僅有133個，占合作社總體數量的21%。另外，多數合作社定位不高，主要作為原材料生產基地，從事農產品初加工，合作層次不高。在產品深加工、標準化生產及市場開拓等方面很少涉足，難以適應越來越激烈的市場競爭。

3.4 管理制度不健全

首先農民專業合作社財務管理制度不健全，因為缺乏發展資金，承擔委托有從業資質的會計人員工資，對部分農民專業合作社來說就是一筆不小的費用。因此部分農民專業合作社只能找有些記賬經驗的親戚、朋友或者熟人幫忙記賬來節省財務方面的支出，造成財務不規范，賬簿登記不完整。其次運行不規范，雖然都有規范的合作社《章程》，也依照章程設立了各項組織機構和各項制度，但這些大多流于形式，可操作性不強，必然導致農民專業合作社內部管理行為隨意、管理混亂。

3.5 整體發展參差不齊

農民專業合作社負責人都希望得到政府資金扶持，思想依賴嚴重，存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款;有的目標很大，雖然引進了新技術、新品種，但沒有自主經營創收能力，風險意識不強，導致運轉都存在困難;有的不善經營，管理粗放，生產效益不佳，這些都影響農民專業合作社活動向縱深拓展。

4 對策和建議

4.1 明確監管部門

建議明確授權給各級農村經濟管理部門對農民專業合作社的運行行使監管、評比、考核和項目確立的職能。

4.2 加大培育力度

積極建立完善“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制，進一步構建以家庭聯產承包經營為基礎，合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的農民專業合作社，提高農業規模化經營水平。相關主管部門要通過組織專業合作社管理人員和社員的培訓，提高整體運行水平和社員素質;結合各項技

術培訓，加強對合作社負責人和農戶的培訓，培養和造就一批善經營、會管理、懂技術的經營管理人才隊伍。

4.3 規范財務管理

規范農民專業合作社的一個重要方面就是規范財務管理，嚴格收支手續，使各項經濟活動按照國家法規政策、規章制度有序進行;科學設置財務崗位，保障合作社財產安全完整、資金使用高效。4.4提升規模效益

加強農民專業合作社聯合社的發展，可以解決單一合作社發展規模小、經營實力弱、市場競爭力有限的問題，在農業生產資料的購買和生產資料的銷售上，可以更好實行大規模購銷，節約交易成本和費用，獲得交易價格上的優惠，爭取對外談判上的主動，讓社員獲得更多實惠，其規模和經營效益是一般合作社難以企及的。農民專業合作社聯合社克服單一的農民專業合作社難以適應大市場的矛盾，攜手聯合實行二次合作，可以有效避免惡性競爭。

4.5 加大扶持力度

要進一步加大財政資金、農業項目、金融政策、稅收減免等方面支持力度，切實幫助農民專業合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳農民專業合作社在促進農村經濟發展、增加農民收入、調整農業產業結構等方面的積極作用，引導農戶自覺加入對口合作社，鼓勵經營大戶、農村能人創辦領辦農民專業合作社。同時，建立完善農業政策性保險制度，不斷建立健全相關的農業風險防范機制。

4.6 強化示范帶動

近年來，對服務能力強、民主管理好、發展規范、特色明顯的國家、省、市、縣四級農民專業合作社示范社進一步給與一定的資金補助，要借力推廣，通過典型引路，示范帶動，指導其他農民專業合作社帶頭人規范管理好合作社內部各項工作，建立和完善利益分配機制，強化總結推廣工作。

參考文獻

[1]汪力斌.對農民專業性合作組織發展的調查研究[J].農村經濟，2006（10）：114-116.

[2]孫春城.農民專業合作社組織機構及職責[J].新農業，2008（3）：7.

[3]張轉芳.對山西省農民專業合作社發展狀況的調查[J].中國農村信用合作，2008（10）：34-35.