改善我國新生代農民工務工環境的管理對策研究

張明明

摘要：我國的新生代農民工為我國的城市化發展、經濟與社會的進步做出了巨大的貢獻，但是新生代農民工卻在就業機會、就業待遇、職業培訓等方面遭受著不平等的待遇，而我國現行制度對新生代農民工進城務工務工環境的改善具有一定的制約性，這可以從其對新生代農民工在就業機會、就業待遇、就業保障等各方面顯現出來。

關鍵詞：新生代農民工;務工環境;對策

新生代農民工（1980年及以后出生的農民工），當人們提及這個名字的時候，便會想到辛苦的勞作與微薄的收入，想到候鳥般地遷徙，也會想到遠方留守的年幼孩童，甚至會依稀間想到那滿足間略帶茫然的雙眼。新生代農民工究竟是一個怎樣的群體呢？他們為什么給人們留下這樣的印象呢？帶著這樣的問題，我走近他們，試圖更深切地了解他們。

國家統計局2016年發布的《中國農民的檢測調查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，占全國農民工總量的49.7%，比上年提高1.2個百分點，全國約有1.4億人，他們受教育水平不斷提高，接受過技能培訓的農民工比重小幅下降，月均收入3275元左右，他們的就業領域主要集中在居民服務、修理和其他服務業、建筑業、 批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等。正如國務院研究室2005年發布的《中國農民工調研報告》報告所言，農民工在傳統體制之外開辟了一條工農之間、城鄉之間生產要素流動的新通道，為二、三產業的發展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了我國勞動密集型產業的崗位空缺。

由上可見，新生代農民工在我國經濟發展過程中有不可替代的作用。那么，作為我國經濟發展、城市建設不可或缺的勞動力，他們在城市中的務工環境如何呢？

在就業機會方面，目前，新生代農民工打工主要依靠傳統的血緣、地緣人際關系網絡，通過“資深”農民工介紹，一輪帶一輪地以滾動方式進城。雖然各勞務輸出的省市有的也成立了農民工進城務工的中介組織，但是數量有限、范圍有限、服務質量良莠不一，所以不是農民工進城務工的主要工作來源。另外，新生代農民工的就業范圍多屬于城市人不屑一顧的苦、臟、累、險等工作。從事的行業有加工業、工礦企業、社會服務業等。

在就業待遇方面，首先是工資收入低。在國務院研究室2016年4月發布的中國農民工調研報告中顯示被調查農民工的月工資均比較低，主要集中在1800至3000元之間，而且用人單位仍然存在拖欠農民工工資的行為。另外，我國絕大部分新生代農民工沒有接受過所從事工作的專業技術培訓。目前，我國新生代農民工中接受過短期職業培訓的占30%，接受過初級職業技術培訓或教育的占4.4%，接受過中等職業技術教育的占0.3%，而沒有接受過技術培訓的高達65.3%。

在就業保障方面，據調查，新生代農民工與用人單位簽訂用工合同率不高，僅占農民工人數的53.7%。為農民工享有勞動保險的人數極少。他們被排斥在城市社會保障體系之外，不享有失業保險、醫療保險、養老保險等等。這些都意味著他們工作的同時有許多后顧之憂。

新生代農民工的境遇在這里不能盡述其詳，總而言之，他們在城市中的務工環境是不樂觀的（但是也許在他們看來日子是一天比一天好的，雖然苦了些）。是什么造成新生代農民工在城市中如此的務工境遇呢？

我國許多學者認為現有戶籍制度是新生代農民工進城務工所而臨的勞動就業、技能培訓、社會保障等方面問題的重要原因。我基本贊成此觀點。因為我國現行戶籍制度是與計劃經濟，尤其是與短缺經濟相適應的，雖然在我國的經濟體制有計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，中央與地方政府根據經濟與社會的發展不斷地調整戶籍制度。例如：1985年7月，公安部頒布了《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》制度;1997年6月，國務院批轉公安部《關于小城鎮戶籍管理制度改革的試點方案》;2004年9月，公安部廢止了1084件部門規章和規范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。但是長期以來，我國戶籍管理依據的一直是1954年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》，將公民戶口嚴格劃分為農業戶口和非農業戶口，控制農業人口遷往城市，形成城鄉二元戶籍管理制度（這一制度與城鄉二元經濟結構、城鄉二元勞動力市場密切相關）。在這種戶籍制度下，“戶口”不僅是一種身份的體現，而且是對資源、利益享有權的確認，戶籍制度也因此承載了太多的附加功能——它與公民的勞動就業、技能培訓、社會保障等方面問題聯系在一起。它實質上把廣大農民排斥在城市之外，造成“城里人”與“鄉下人”實質上的不平等。因此這種城鄉二元戶籍管理制度是進城務工的農民在就業機會、就業待遇、就業保障等方面處于劣勢的重要原因。

但是我認為有一點要注意，戶籍制度是重要原因但不是全部原因。因為我國新生代農民工進城務工的境遇與我國正處于社會大變革時期的大背景分不開的。社會大變革時期，工業化加速進行，但是勞動力的素質亟待提高，整體結構亟待完善;社會問題不斷凸現（例如：養老問題、醫療問題等等），但是相關方面的政策方針、法律法規、制度機制卻不健全。而新生代農民工所面臨的問題是社會大變革時期存在問題的縮影。比如：新生代農民工從事技術含量不高的工作與其自身素質不高相關，新生代農民工在城市中不能享有失業保險也與城市的社會保障制度不完善有關。

那么，我國現行制度在哪些方面對新生代農民工進城務工產生制約呢？

首先，在我國現行制度下，新生代農民工不能平等的享有就業機會。

新生代農民工就業機會與各人的素質有關，但不能排除戶籍制度在其中的影響，因為在同樣滿足用人單位要求的情況下，用人單位一般會選擇城市當地居民。另外，有些城市為了解決下崗職工的再就業問題，城市政府往往清退新生代農民工或是阻止新生代農民工進城務工。這是對新生代農民工就業的歧視，因為新生代農民工就業機會的喪失不是市場優勝劣汰的結果，而是政府行政行為的結果，在其中，戶籍制度是其執行政策的依據。

再者，在我國現行制度下，新生代農民工不能平等的享有就業待遇。

與做相同工作的城市居民相比，兩者往往是同工不同酬的。據一項基于武漢市的調查表明，外來勞動力和本地勞動力的收入存在明顯分層，戶口登記狀況及單位性質對勞動力的收入產生顯著差異”在勞動時間（小時/周），小時收入（元）兩項指標上，外來勞動力和本地勞動力分別是62.40： 43.68和3.04： 3.60。在培訓方面，新生代農民工與城市下崗職工相比（因為他們在工作內容、自身素質方面有略有相似之處），城市相關機構為城市下崗職工提供再就業培訓機會，但是新生代農民工極少獲得與工作相關的培訓，往往是用人單位只對其進行極簡單的崗前培訓。

再者，在我國現行制度下，新生代農民工不能平等的享有就業保障。

城市里的產業工人享有失業保險，當生活困難時，他們可以獲得城市最低生活保障金，但是做同樣工作的“工人”——新生代農民工失業后，多數靠積蓄生活，或是向親友、老鄉舉債度日，很少得到勞動單位或是地方組織的幫助。另外，城市居民的工傷保險由政府部門強制其用人單位執行，而新生代農民工的工傷保險則無保證。再有，新生代農民工也不能像城市的產業工人那樣享有醫療保險、養老保險等。這里可能會引起疑惑，新生代農民工本質上是農民，那他們的土地是否可以成為其保障呢？我認為這是不現實的，因為新生代農民工有向非農轉變的趨勢并且農民所有的土地生產收入有限，有時還要用打工的工資購買農資（湖南某縣農民棄田外出打工就是例證）。總之，新生代農民工承受著初次分配和再次分配不利的雙重之苦。

綜上所述，處于社會大變革時期，新生代農民工業已成為我國工業發展、城市發展不可或缺的勞動力，這是歷史的必然選擇，而我國現行制度中仍然存在著制約改善其務工環境的因素，主要集中在就業機會、就業待遇、就業保障等方面。同時，新生代農民工進城務工也受到其自身素質和社會發展程度的制約，這是與社會大變革時期這一大背景相關的。

所以我國要在推進社會主義經濟建設、社會建設的過程中，應該在管理方面采取以下有效對策，以便改善新生代農民工的務工環境：

首先，持續優化我國城鄉二元結構的戶籍制度，讓他們可以通過切實可行的戶口積分政策、居住證政策等，通過自身不斷努力，成長為城市人，使新生代農民工的就業環境更公平。

其次，為新生代農民工提供專業發展迫切需要的、符合其認知能力的技能培訓，建立他們學歷和技能提升通道，為他們提供成長為高級技術工人的政策支持。

再者，新生代農民工的雇傭企業應該為其提供更為全面的社會保險、失業保險、養老保險等，消除他們工作的后顧之憂。

最后，新生代農民工工作所在城市應該針對性的解決其住房問題，例如，提供經濟適用住房的購買政策。

在我國勞動工人人力成本不斷提高的形勢下，新生代農民工是我國重要的技術工人組成部分，我國政府和企業要制定科學合理的政策為新生代農民工提供寬松的、公平的務工環境最終促使新生代農民工完成從“鄉下人”到“城里人”的轉變，使其成長為新時期的產業工人，為實現中國夢、一帶一路建設貢獻他們的力量。

參考文獻

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