辦有質量的教育

王勇

摘要：有質量的教育是全面、公平、有保障的教育，辦有質量的教育既是我國基礎教育工作的基本目標，又是需要長期努力的艱巨任務。需要政府、學校、社會、家庭正確理解有質量的教育內涵，共同努力辦有質量的教育。理清影響辦有質量教育的持續性力量，堅持目標導向的工作思路，長期努力，必將完成這一戰略任務。

關鍵詞：有質量的教育? 內涵? 辦好

按照十九大對新時代的重要論斷，新時代賦予基礎教育許多重要任務。許多新情況新問題都需要我們去面對、去解決，解決教育發展不平衡不充分的問題，而努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育將是我們長期要面對的工作主題。

一、辦有質量的教育的現實挑戰

近年來，“以黨建為統領，公平質量兩手抓”的體系已經完備，關鍵是在政府工作和教育實踐兩方面抓好落實。抓黨建就是推進中小學黨組織和黨的工作全覆蓋，加強中小學思想之中工作，促進義務教育管理水平提升;抓公平就是切實解決“鄉村弱、城鎮擠”的問題，進一步提升義務教育均衡發展水平;抓質量關鍵是落實立德樹人根本任務，強化課程育人、文化育人、實踐育人、管理育人和活動育人。

在基礎教育的實際工作中，存在兩方面問題，一是政府在推進教育公平方面力度很大。比如為解決入學難、入園難和鄉村學校辦學條件差的問題，全力推進改薄工程、薄改工程、學校標準化建設工作。在推進縣域城鄉義務教育基本均衡過程中，資金、人力投入巨大，對實現教育公平發揮極大作用，這是十分必要和及時的。但在抓教育質量方面就暴露出工作力度相對弱，工作辦法相對少，工作路子相對窄的問題。二是教育質量被普遍誤解。實際工作中，教育質量被窄化為教學質量，從而忘記了育人是教育的本真;教學質量又被簡單化為考試成績，從而忘記了對學科本質的理解和學科素養的提升;考試成績好壞更被異化為知識再現水平，從而忽視學生解決問題能力和創新能力的培養，大搞題海戰術和提前教學的超前戰術。這種誤解在社會各界都有著牢固的思想根基，從而產生解不開的互動行為。認識和行動上的偏差已經嚴重影響教育健康持續發展。

二、有質量的教育的內涵理解

對于基礎教育而言，有質量的教育是宏大的時代命題，既不同于優質教育，也不同于個性化教育，更不是說現在的基礎教育沒有質量。優質教育源自特定時代重點學校而發展成生源優質、升學可能性高、辦學條件好、教育活動豐富的歷史名校，是學校之間的比較概念，無法復制，只能通過多種方式發揮輻射引領作用。個性化教育又是符合個體需求、特點而進行的針對性教育，所有學生都可能產生不同需要的教育，是有質量的教育的一個側面，是教育公平的一部分。有質量的教育是全面、公平、有保障的教育，當下的基礎教育質量更多體現在教學質量，更多表現在推動教育公平和努力提供保障之中，在全面、公平、保障等方面還存在明顯差異和差距。

1.有質量的教育是全面的教育。教育的目的是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。教育的本真是育人，育人的核心是落實社會主義核心價值觀，完成立德樹人的根本任務。中國學生發展核心素養把黨的教育方針和素質教育具體化，最大價值在于可以進一步細化為學科核心素養，從而進課程標準，進教材，進課堂，才使得立德樹人的育人任務真正落地成為可能。近20年的基礎教育課程改革，反映我國在提升學校教學質量和學科教學質量方面的不懈努力，尤其2017年版高中課程標準研制了學科學業質量水平層次的標準，著力在真實情境下培養學生分析解決問題的能力，發展學生的高階思維和綜合能力，以基于學科核心素養的單元教學，從學科本質上理解過程和方法，真正達到高水平學業的質量，這一點已經處于世界領先地位。學生具備良好的身體素質和健康的心理品質，學生富有同理心、同情心、良好的合作心態等為內容的必備品格，學生具有健康積極的審美情趣和能力，以及熱愛勞動的良好習慣，都是有質量的教育不可或缺的內涵，也是有質量的教育的前提性標志。

2.有質量的教育是公平的教育。公平和質量是不可分割的，公平的教育是新時代亟待解決教育發展不平衡不充分的問題。無論機會公平還是過程公平、結果公平都是有質量的教育的重要特質。機會不公平使得質量失去了保障，機會公平為每個不同需求的孩子提供相適宜的機會，是有質量的教育的內涵之一，這不僅是政府責任，更是制訂政策的出發點。過程不公平使得質量不平衡，過程公平要求每所學校、每位教師在教育過程中全力實施。每一位教育工作者必須認識并付出艱辛努力，過程公平是實踐層面的問題。關注每位孩子的健康發展責任重大，任務艱巨。結果不公平使得質量得不到老百姓認可，結果公平是指每個學生能得到充分發展，教育能滿足學生個性發展的需要，能促進學生發現和發展自己的特長。

沒有公平的質量是低品質的，不可持續的。任何自然人轉變為社會人都要接受教育，公平地接受家庭教育、社會教育和學校教育是每個人的天然權利，有質量的教育是新時代賦予教育的一項事關全民的社會事業。有質量的教育包括不歧視、不放棄每個孩子，公平是有質量教育的天然組成部分，公平與質量的關系不是并列關系。

3.有質量的教育是有保障的教育。

一是教學條件的保障。有質量的教育離不開必要的辦學條件的支撐。歷年來基本辦學標準達標驗收、改造薄弱學校，以及薄弱學校改造工程和學校標準化建設，都是意在解決學校的校舍、運動、教學設施設備、圖書等辦學基本條件，至今已取得了巨大成效，尤其農村學校的辦學條件得到顯著改善。2012年以來教育信息化的迅速推進，以及2018年4月13日發布的《教育信息化2.0行動計劃》，使得教育信息化裝備和應用水平得到明顯提高，教育信息化的突破時空限制、快速復制傳播、呈現手段豐富的獨特優勢，也必將成為促進教育公平、提高教育質量的有效手段。2016年教育部印發《關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》，健全了學校裝備產品質量體系和配備標準體系，建、配、管、用各環節的主要任務和裝備與教育教學深度融合的目標逐步推進，教育裝備服務教育質量提升的新機制逐步建立起來，現階段最重要的是充分發揮裝備作用，更好地為教育教學質量提高服務，教育裝備是中小學教育質量提升必不可少的保障條件。

二是校園安全保障。校園安全是有質量教育的基本保障，有安全才有質量，無論學校師生的人身安全、校園欺凌，還是師生的心理健康，還是學校的食品衛生安全、實驗室危化品安全，都是學校教育教學質量提升必不可少的保障。

三是學校組織建設保障。學校現代化內涵極其豐富，核心是建立學校組織自我審視、自我修復、自主發展機制基礎上的自主辦學。好的管理是學校良好的育人機制形成、發展完善的重要因素，學校各項管理制度的健全、完善和執行是學校育人質量持續提高的重要保障，高水平的管理隊伍和高質量的教師隊伍是強化保障的關鍵力量，其中教師的育人水平和基于學科核心素養的學科教學能力是教育質量提升的根本保障。

三、辦好有質量的教育

辦好有質量的教育就是“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。關鍵是堅持目標導向，準確而全面地把握有質量教育的內涵，大力發展有質量的教育。

1.學校行動。學校是師生成長的家園，學校是培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的重要基地，立德樹人依靠學校的教育教學活動加以落實，所以學校是辦好有質量的教育的基本責任單元，理解、支持、指導學校的育人工作是教育主管部門辦有質量的教育的基本職責。學校以學生健康發展為育人行動的價值取向，堅持培養全面而有個性的學生為育人行動指南。課程建設和實施是學校育人最重要的穩定器，樹立正確的課程觀，全面落實國家課程方案是法律責任和義務，構建德智體美勞全面培養的課程體系是學校行動的核心內容，體育是學校第一課程，落實健康第一的理念，達到增強體質、健全人格、錘煉意志的效果。德育是學校核心課程，把培養社會主義建設者和接班人作為教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向和目標，加強品德修養，培養學生必備品格。智育是學校基礎課程，立足學科核心素養實施高質量教學，培養創新能力和必備能力。美育是學校關鍵課程，以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。勞動教育是學校必備課程，弘揚勞動精神，引導學生崇尚勞動、尊重勞動，能辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。

目前有兩大問題困擾著學校發展。一是學校受社會、家長和短期利益的影響，容易產生片面追求升學率的辦學行為，從而忽視德育、體育、美育、勞動教育，淡化學生健全人格、高尚品質的培養。堅持正確的辦學方向和科學的育人理念是對校長責任擔當的最大考驗。校長不為升學率所困，不為政績所累，扎扎實實抓好全面育人的每項工作，用千千萬萬所學校的育人行動去引領社會教育觀念的轉變。這是教育工作者的共同責任，需要教育主管部門通過科學評價等多種方法，盡快解決的實踐問題。二是學校現代化程度不夠，呈現學校教育質量發展不穩定的“周期律”現象。研究發現，學校教育質量常常呈現高起伏的周期現象，除去學校發展的外在因素影響外，內在主要原因是學校自組織發展機制建設不夠，學校發展過于依賴校長個人水平。“一個校長就是一所好學校”的真諦是校長建立一套好的制度，帶出一支優秀的管理隊伍，培養出一批杰出的教師隊伍，共同組成學校健康持續發展的組織體系。長期任職的校長和不同任期的校長都應持續不斷地維護、完善、發展這個體系，而不是重建或急功近利的短期行為。因此，如何建設學校的組織體系并保持健康持續發展是學校現代化的重要內容。這需要相當長的時間，從理論和實踐兩個層面去探索。

2.政府行動。教育公平是社會公平的基礎，政府重要職責之一是保持教育公平。2016年7月2日國務院印發《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，2017年7月28日《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，2017年3月24日教育部等四部門《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，2018年4月25日《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，重點就是要補足目前中國教育的最大短板，就是解決鄉村教育軟硬件的保障問題，從而促進教育公平提高教育質量。

建立保證質量的政策體系，健全科學的質量評價機制，使得學校全面實施“德智體美勞”的育人活動不打折扣，保障學校教育是全面的科學的。其重要性不僅體現在學校是學生成長的主要場所，更體現在對社區、對家長具有教育引領的作用。2018年《義務教育學校管理標準》立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了六項管理職責。全面貫徹教育方針，完善義務教育治理體系，深入實施素質教育，促進教育公平，推動義務教育階段學校依法辦學、科學管理。

強化課程建設是政府辦有質量教育的有力行動。2000年的第八次課程改革拉開新一輪課程建設的序幕，2011年頒布新的義務教育課程標準和2017年頒布新的高中課程標準是強化課程建設的最新舉措。教材體現國家意志，切實保證了政治方向和價值導向，教材質量高低也直接影響學科教學質量高低， 2016年完成義務教育道德與法治、語文、歷史三科教材的統編和使用工作，2018年開始高中教材的修訂審編工作。這些工作都是在黨的教育方針和發展素質教育的統領下，創新研究學科核心素養和學業質量標準，為素質教育在課堂教學中的落實找到抓手，勢必在落實立德樹人根本任務上發揮巨大作用，勢必持續提高教育教學質量。

建設高質量教師隊伍是保證教育質量的重要工作。2018年1月20日中央國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是里程碑式的政策文件。2018年9月10日召開的全國教育大會指出：“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望。”有好的教師才有好的教育，這是提高教育教學質量的持續力量，需要政府持續發力的地方。

在今后較長時間內，“補短板，實施鄉村教育底部攻堅;梳堵點，深入實施消除大班額計劃;抓關鍵，切實將強鄉村教師隊伍建設;提質量，進一步提高學校育人水平;啃骨頭，堅持不懈抓好控輟保學工作;強督導，做好義務教育發展基本均衡縣督導評估認定工作”將是教育部門的重要工作。合肥市源于2014年的義務教育三大提升工程，正是黨和國家辦有質量教育的具體行動。

今后需要解決三大問題。一是維護教育公平容易被理解為人人均等，這在利己主義泛濫的今天常常成為影響社會穩定的因素。辦人民滿意的教育是基于社會公平正義基礎上辦有質量的教育，不是針對個體對自身教育滿足或滿意程度的承諾。需要我們重新理解教育的真正目的，要堅守政策底線，依法治教，依法維護教育公平。二是政府財力難以滿足教育發展的新需要，尤其對人力資源投入的需要。三是教育質量是軟指標，是提高的慢指標，下功夫的積極性和主動性不高。后面兩個問題需要基層政府領導和相關部門高度重視，投入的多少不是以與往年相比作標準，而是以教育事業發展的需要為標準，科學計劃，及時投入。研制科學的教育質量評價標準，靜下心來抓質量，需要持久地下功夫。

3.社會行動。教育是最大的民生工程，是社會事業的重要組成部分。社會對教育的需求集中反映在“兩會”期間代表、委員們對教育的高度關注。關注的焦點之一就是學生過重的課業負擔問題，這背后是對學生全面發展的擔憂，實質是指向教育質量問題。越來越多的有識之士呼吁減輕學生的學業負擔，促進學生全面而有個性的發展。人大督察、政協調研不斷，社會上也涌現出許多如機器人、藝術、體育等非文化課培訓機構，滿足學生個性化需求。做好這一點需要持續努力解決的三大問題。一是受到逐利思想的影響，社會培訓機構中的文化補習普遍存在超前教學、超綱教學、超強度訓練，違背學科教學規律，加重學生的課后負擔，嚴重影響學生的健康成長。二是在社會主義市場經濟體系中，有效的監管機制尚未形成，社會力量監督的主動性和自覺性尚未形成。三是科學的教育質量觀和正確的人才觀還沒有形成社會共識。這些問題的解決需要社會各方力量長期共同努力，首先建立健全市場監管體制，在監管的過程中發揮行業自律、宣傳教育、政策引導等作用。其次不斷提高學校辦學水平、育人水平和師德水平，加強學校主陣地的作用，斬斷社會培訓機構與學校的“招生鏈”“利益鏈”。同時加快招生制度改革和加強社會教育，促進社會教育質量觀、人才觀的轉變。

4.家庭教育。父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的終身學校，家庭教育是辦有質量教育的重要支撐。家長對有質量的教育的理解是不同的，都身在其中，都承受著價值沖突、現實選擇帶來的痛苦，是社會發展歷史洪流中家庭教育的被迫行動和自我療傷式的反思。目前需要盡快解決的問題是，家長以分數為核心的教育質量觀，及其與社會、與學校互動而產生巨大的“質量糾結”過于緊密。首先是學校要堅守教育的本真，堅持全面育人，不斷提高育人水平和教學水平，充分表現出專業內涵和專業水平，不能人云亦云。其次是學校通過多種方式承擔起教育家長的責任，匯集家長力量向正確的方向形成教育合力，多一份合力就少一份阻力。持續累積才可能使得這個節結慢慢松開，慢慢化解。

當下我國教育存在區域、城鄉、學校、群體之間存在發展不平衡不充分的問題，辦有質量的教育既是我國基礎教育工作的基本目標，又是需要長期努力的艱巨任務。明確有質量的教育內涵，堅持目標導向的工作思路，針對問題采取有效辦法，久久為功，必將對實現教育現代化、保障社會公平、提高中華民族素質有著重要的戰略意義。

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