社區(qū)教育教學(xué)模式研究

姚永紅

[摘 ?要：發(fā)展終身教育，邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)，已是當(dāng)前國際社會(huì)教育發(fā)展的潮流，也是我國教育改革和發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：模式;問題;措施]

社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育、構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育已成為一個(gè)國家教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平的提高和人們自我意識(shí)的覺醒，是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的三大動(dòng)力。社區(qū)教育越來越受到社會(huì)重視和人民群眾的好評，源自它多方面的功能對社區(qū)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

一、目前常德市鼎城區(qū)社區(qū)教育教學(xué)的兩種模式

模式一，以街道辦事處為中心進(jìn)行的連動(dòng)型社區(qū)教育模式。此類模式是目前我們常德市鼎城區(qū)各社區(qū)教育的主要模式，如有玉霞街道辦事處，紅云街道辦事處，郭家鋪街道辦事處，斗姆湖街道辦事處四個(gè)辦事處為中心進(jìn)行教育模式。這種模式內(nèi)涵為：街道作為所轄行政地域的社區(qū)教育組織者、實(shí)施者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，經(jīng)社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文化為著眼點(diǎn)進(jìn)行的各種休閑、文化、活動(dòng)性的社區(qū)教育。其運(yùn)作方式為：①街道辦事處相關(guān)職能科室按行政方式布置、檢查社區(qū)教育工作;②成立社區(qū)教育委員會(huì)，由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門及駐區(qū)單位參加社區(qū)教育工作，即“街道牽頭，社會(huì)參與，雙向服務(wù)”模式。此模式帶有較強(qiáng)的行政管理色彩。

該模式的特點(diǎn)：①政府指導(dǎo)，街道辦事處作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，在社區(qū)教育中占據(jù)主導(dǎo)地位。社區(qū)教育（更確切地稱謂應(yīng)為：“寓教育于其中的社區(qū)文化”）作為街道辦事處一項(xiàng)重要工作納入目標(biāo)體系并借助行政手段推進(jìn);②社會(huì)參與，動(dòng)員駐區(qū)各界參與社會(huì)教育，發(fā)揮各界（尤其是學(xué)校、青少年宮、圖書館、讀書會(huì)、市民學(xué)校等）的資源優(yōu)勢，力求形成“共建、共管、共享”格局。此模式易于街道辦事處發(fā)揮主導(dǎo)作用，并可在一定限度內(nèi)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，但易于產(chǎn)生流于形式的弊端。

模式二，以中小學(xué)校為主體進(jìn)行的活動(dòng)型社區(qū)教育模式。此模式是由教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展起來并日漸豐滿的教育形式。這種模式內(nèi)涵為：中小學(xué)作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者，利用自身辦學(xué)資源和優(yōu)勢，進(jìn)行校外活動(dòng)。其運(yùn)作方式為：①以學(xué)校為主體，組織本校或社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加各種形式的課外教育活動(dòng);②由學(xué)校牽頭，組建社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)（“三結(jié)合”教育委員會(huì)），定期研究學(xué)校課外教育工作，參與學(xué)校課外活動(dòng)協(xié)調(diào)與管理，并向社區(qū)居民開放校內(nèi)外文體設(shè)施。即“協(xié)調(diào)課外活動(dòng)、開放主體設(shè)施”模式。此模式帶有濃厚的學(xué)校校外補(bǔ)償教育性質(zhì)。

模式的特點(diǎn)為：①學(xué)校主導(dǎo)，中小學(xué)校作為區(qū)域性社區(qū)教育的組織者或牽頭單位，實(shí)施以在校中小學(xué)生為對象的社區(qū)教育;②資源共享，將社區(qū)居民請進(jìn)校內(nèi)，共享學(xué)校文體設(shè)施建設(shè)成果;③社會(huì)參與，邀請社會(huì)各界參與校內(nèi)或校外活動(dòng)。此模式能夠較充分地利用中小學(xué)辦學(xué)資源，教育行為較為規(guī)范。但是學(xué)校在調(diào)動(dòng)社區(qū)資源方面存在組織層面的先天不足，“社區(qū)資源整合”作用微乎其微。社區(qū)居民將以學(xué)校名義開展的社區(qū)教育活動(dòng)往往定位在“保育”或課外活動(dòng)層面上，難以真正起到社區(qū)教育作用。此種模式近年出現(xiàn)一種新的變化趨勢，即成人教育，尤其是地區(qū)所屬成人高等學(xué)校參與到區(qū)域性社區(qū)教育中來，并日益突顯出其不同于中小學(xué)的特有功能與價(jià)值。

二、社區(qū)教育模式存在的問題

（一）社區(qū)教育缺乏系統(tǒng)性的全局規(guī)劃

社區(qū)教育具備完善終身教育體系，滿足國民終身學(xué)習(xí)需要，服務(wù)于社區(qū)建設(shè)和文化傳承，協(xié)調(diào)社會(huì)等功能，它具備政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的功能。但受當(dāng)前大多數(shù)以追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的影響，社區(qū)教育成為社會(huì)維護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)輔助工具，失去了其在社會(huì)和文化方面的功能。從當(dāng)前社區(qū)教育工作情況來看，國家對社區(qū)教育的設(shè)計(jì)定位還缺乏系統(tǒng)性的全局規(guī)劃，大部分社區(qū)教育活動(dòng)仍然停留在多頭管理、小打小鬧的層面，部分工作偏離了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，開展的社區(qū)教育課程也沒有充分考慮到受教群體的知識(shí)基礎(chǔ)和城市的實(shí)際需求，有時(shí)候僅僅是為了滿足政績的需要，社區(qū)教育成為行政工作需要什么，居民就要學(xué)什么的形式主義教育。

（二）社區(qū)教育發(fā)展缺乏必要的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐

在經(jīng)費(fèi)問題這方面同樣也有很多問題。經(jīng)費(fèi)方面，國家投入總體水平離真正的達(dá)標(biāo)還尚有距離，另外經(jīng)費(fèi)開支的結(jié)構(gòu)不合理，基本建設(shè)已占社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的大頭。大部分地方經(jīng)費(fèi)投入總量不夠。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中安排用于社區(qū)教育、成人教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例很低。從國家層面來看，更是微不足道。很多政府部門認(rèn)識(shí)不到社區(qū)教育的作用，因此沒有予以重視，造成社區(qū)教育在政府撥款方面得不到有力的支持。

（三）社區(qū)教育的管理體系還不夠完善

社區(qū)教育目前基本是由政府教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，依托社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系來開展社區(qū)教育工作。由于當(dāng)前社區(qū)教育“多頭管理、各自為政”的現(xiàn)狀，在實(shí)施操作過程中，處于各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)教育中心往往會(huì)出現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的工作情況，各類上級(jí)主管部門都向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署本部門的工作任務(wù)，導(dǎo)致街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的教育種類繁多，各部門之間又缺乏整合和協(xié)調(diào)，使得當(dāng)前社區(qū)教育疲于應(yīng)付上級(jí)布置的任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展缺少主動(dòng)性，沒有充分結(jié)合社區(qū)實(shí)際，導(dǎo)致社區(qū)教育不能很好地為社區(qū)居民服務(wù)。

（四）社區(qū)教育缺乏必要的穩(wěn)定的專業(yè)化的人才隊(duì)伍

當(dāng)前，社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程中都表現(xiàn)出了缺少專業(yè)的管理人才和適應(yīng)社區(qū)教育要求的師資隊(duì)伍，大部分社區(qū)教育工作人員都缺乏社區(qū)教育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，平時(shí)接受到的專業(yè)培訓(xùn)也少，導(dǎo)致他們在開展工作時(shí)候不能完全適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的需要。另外，社區(qū)教育師資隊(duì)伍缺乏對社區(qū)實(shí)際情況的了解，不能充分把握社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致他們所開展的社區(qū)教育課程脫離實(shí)際，帶有個(gè)人的主觀臆測成分，影響了社區(qū)教育的成效和居民的學(xué)習(xí)興趣。內(nèi)容也基本以常規(guī)性、公益性的講座為主，活動(dòng)成效一般，甚至有時(shí)候組織者還需要發(fā)放禮品的形式來組織教育活動(dòng)，久而久之，這樣的教育活動(dòng)也就成了形式主義，失去了原有的意義。

三、主要對策建議

（一）推進(jìn)社區(qū)教育立法工作

制定社區(qū)教育法律法規(guī)，推進(jìn)社區(qū)教育立法工作是發(fā)展社區(qū)教育的根本保證。縱觀國外一些社區(qū)教育發(fā)展較好的國家，他們社區(qū)教育得以有效開展的根本原因都是他們的政府都非常重視社區(qū)教育的立法工作。采取主動(dòng)立法的手段為社區(qū)教育的發(fā)展掃除各種障礙，從而保證社區(qū)教育順利發(fā)展。我們應(yīng)吸取國外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定符合實(shí)際情況的社區(qū)教育法律法規(guī)，使得社區(qū)教育在發(fā)展過程中有章可循，有法可依。

（二）加強(qiáng)政府對社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用

要促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的良性發(fā)展，還需要加強(qiáng)對社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。如進(jìn)一步落實(shí)好各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)制度，并在社區(qū)教育委員會(huì)下設(shè)立實(shí)施社區(qū)教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對社區(qū)教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、具體指導(dǎo)等;同時(shí)，進(jìn)一步明確現(xiàn)有社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的職責(zé)，讓網(wǎng)絡(luò)體系能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育工作的開展、社區(qū)教育課程的建設(shè)、社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)等做出貢獻(xiàn)。

另外，對于社區(qū)教育資源整合上還需要進(jìn)一步落實(shí)好社區(qū)教育委員會(huì)的職權(quán)，讓由地方政府負(fù)責(zé)人、教育主管部門及相關(guān)部門人員組成的社區(qū)教育委員會(huì)能夠在資源整合與工作協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用，促進(jìn)社區(qū)教育課程優(yōu)質(zhì)資源的共享。

（三）建立多元化的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障體系

教育是有投資、有收益的活動(dòng)，社區(qū)教育應(yīng)該由國家、社會(huì)、受教育者共同分擔(dān)，而不應(yīng)該僅僅靠受教群體自身或者政府組織單獨(dú)來承擔(dān)。政府加大力度鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加大對社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的贊助，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和私人捐款。政府本身也應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，在資金投入的時(shí)候，可以采取項(xiàng)目資助的形式來實(shí)現(xiàn)，追蹤資金的使用情況，從而在加大經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)政府對社區(qū)教育的介入和引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)常性財(cái)政開支。

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