海南電網防風防汛應急管理分析與思考

葉濤 倪鵬宇 陳克偉

摘要：隨著環境治理工作的不斷推進，我國開始越來越重視防災救災的工作，力求保障好人民的公眾生命財產安全。習近平總書記和李克強總理也針對應急管理工作出了指示，要求立足于安全發展的理念，重視公共安全的維護，提高防災減災救災應急的工作水平。為進一步防范安全風險，海南電網積極優化自身水平，力求在防風防汛應急工作方面達到更高的要求，同時還明確了應急組織、預案、隊伍、裝備、培訓和演練等各方面管理工作。鑒于此，本文立足于海南電網的現狀，簡要分析了海南電網防風防汛的應急管理情況，以期為今后的方案實施提供可行性建議。

關鍵詞：海南電網;防風防汛;應急管理;措施

海南電網公司下屬于南方電網公司，其一直以來都在行各級政府及南方電網的應急管理工作要求。因受所處地理環境等因素的影響，海南省備受熱帶風暴的困擾，所以在防風防汛應急工作方面的需求更高，同時也要求公司積極提高自身的應急管理能力。海南電網公司可依據“平時預、災前防、災中守、災后搶、事后評”的原則，對防風防汛應急管理體系等進行全面的優化，進而提升自身的防風防汛應急管理能力擔負起新時代國有企業的使命及責任，保障人們的生命財產安全。因此，本文根據以上內容，對海南電網防風防汛的應急管理進行了分析和思考。

一、海南電網防風防汛管理工作中的常見問題

（一）在應急管理制度以及技術標準等方面缺乏規范性

海南電網公司在管理制度等方面存在一系列問題，缺乏規范性，所以應結合公司的機構改革情況以及現有的制度對《海南電網公司應急管理標準（試行）》、《海南電網公司應急指揮平臺運行管理標準（試行）》、《海南電網公司應急隊伍管理細則》、《海南電網公司應急預案管理標準（試行）》、《海南電網公司應急物資管理標準（試行）》等進行修訂。同時還要對《海南電網防風防汛工作指引》進行必要的優化，此時需結合《海南電網有限責任公司突發事件綜合應急預案（2019年版）》、《海南電網有限責任公司防風防汛和高溫天氣應急預案（2019年版）》等綜合考量[1]。

（二）應急預案體系缺乏完善性

現今的情況時，海南省各個供電局大都按照海南電網公司的最新管理要求對本單位的《2019年突發事件綜合應急預案、防風防汛和高溫天氣應急預案實施細則》進行了印發，但是在對應省公司其他16項專項預案的過程中，并沒有對實施細則進行編制。

而在現場處置方案的管理方面，有較少比分的單位管理比較規范，并對各部門和基層單位的現場處置方案做出了必要的統計管理;但還是有相當大比例的單位沒有對現場處置方案做出統一的管理以及定期的抽查，這就引發其基層單位現場處置方案越發缺乏完備性和規范性。除此之外，很多單位都沒有依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令（2019）第2號）第十九條的規定進行應急處置卡的建立。

（三）開展應急培訓和演練不及時且效果不佳

各個單位應該按照規定進行必要的年度培訓，但是很多單位在進行應急培訓或演練時并不積極，存在拖延現象，大都追求形式感，所以效果并不顯著。

（四）補給應急物資不及時，維護應急裝備的質量不高

據各基層單位的反饋，應急物資以及裝備計劃影響公司的管理情況，每年的批復以及供應商招投標的進度也會對防風防汛的工作造成影響，如果出現問題，則會使在補倉應急物資時缺乏及時性，而在維護應急發電車等應急裝備時，同樣缺乏合理性，并且有些單位的倉庫空間較小，所以很多應急裝備最終都會被露天存放，影響裝備的保存工作。

（五）基層單位人員不足

很多基層單位向上級反饋，其部門內的工作人員的配置與定額標準不相符，進而影響正常工作的順利開展。

（六）未開展應急處置后評估的工作

經調查發現，很大一部分單位都沒有開展常態化的應急處置后評估工作。

二、海南電網防風防汛管理工作的改進措施

改進工作需從兩方面著手進行，一是省公司方面，二是各單位方面。

（一）海南電網省公司層面

1.省公司方面需要做好系統收集，將上級文件以及應急管理法律法規準備妥當，并對應急管理制度體系進行完善，同時還要將制度文件向下級做好傳達以及宣貫工作。

2.需將有關文件和機構調整的要求進行有效結合，組織各部門共同參與《海南電網公司防風防汛工作指引》、《海南電網公司供電局供電所防風防汛工作指引》的修訂，另外，在修訂子指引的過程中，還要考慮將各專業內容中重復表單進行必要的合并嘲。

（二）各單位層面

1.各單位需組織收集上級應急管理制度文件，在修訂本單位業務指導書時，要遵循本地化和適用性原則。

2.組織各個部門和專業依據海南電網省公司的防風防汛工作指引以及最新的修訂預案要求，修訂本單位各個部門和專業的防風防汛工作指引，同時還要傳達和宣貫工作指引。

3.組織各部門系統化的修訂自身單位應急預案體系，需要修訂的主要包括現場處置卡、現場處置方案、專項預案實施細則以及總體預案實施細則。

4.全面統計基層單位的防汛物資以及應急裝備，根據實際情況制建立本單位的防汛物資和應急裝備配置定額標準，同時還要進行分批的更新和補充。

5.各部門應加強應急培訓以及演練工作，必須遵循本單位的實際情況，構建適合人員發展的工作機制，最終使應急培訓以及演練工作的效果得以提升。

6.深入分析以及核實特殊時期缺員、結構性缺員及單位系統缺員等情況，建立適宜的人才補充以及能力提升計劃。

7.對信息收集以及報送機制進行優化，同時還需整合報表。

8.在每一次的應急搶修工作結束之后，都應深入開展后續的應急處置后評估工作，對當前的經驗進行總結，進而改善今后的工作。

9.最后就是加強改造配網，對其進行防風加固措施，令配網的防災抗災能力得以提升。

三、結束語

海南電網的防風防汛應急管理工作一直是政府關心的問題。因此，為使人們的生命安全得到保障，海南電網應從各方面著手，提高自身的應急管理水平，進而增強救援任務的成功率。

參考文獻：

[1]劉志鵬，李獻，余加喜，等海南電網安全穩定控制集中管理系統的研究[J].云南電力技術，2018，46（4）：23-26，31

[2]陳明帆，李中中，寧光濤，等.海南中壓配電網防風策略研究[J].供用電，2017，34（8）：58-63，32