談如何優化農村土地管理制度

孫麗欣

摘要：由于現代化發展，社會城市化程度越來越高。農村地區發生經濟體系變革，普及城鎮化，在農村土地管理問題上出現越來越多的矛盾。這些矛盾包括土地不合理分配、土地利用率低、耕地分配不合理等。基于這樣的國情，我國出臺許多政策來改善農村土地管理問題，農村土地管理制度也在不斷進行完善和健全。針對農村土地管理制度優化，結合當前的制度改革做法，讓農村土地管理制度發揮它的重要作用，促進農村土地管理制度的實施。做了簡單的論述，總結了制度優化路徑，共享給相關人員參考。

關鍵詞：城鄉一體化;土地管理制度;制度改革;城市化

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。目前，我國經濟處于新舊動轉換的重要過程，城鄉一體化發展具有極大的潛力，亟待加以培育以及釋放。為推動城鄉一體化，必須要對現行的農村土地管理制度進行優化，因為農村土地管理制度存在著系列問題，比如土地產權不明確，加大了城鄉發展差距，因此需要優化。

一、現行農村土地制度優化的理由

從當前土地制度實際來說，需要進行制度優化的理由如下：（l）現行土地制度下，農村和農村發展速度緩慢，城鄉收入差距不斷增大，農民和市民之間的財富分配失衡情況嚴重。因為土地體制存在不合理問題，使得農村和農業發展，沒有獲得應有的財產性收益，未能體現為農民有價值的財富，在農村以及農業中，土地資產溢價形成的GDP極為少見。相反城鎮方面，受到土地資源稀缺和政策等因素的影響，獲得了土地溢價帶來的巨額GDP。以一組數據加以說明，截至2016年，城市建成區面積為8133萬畝;城市戶籍人口4.27億;價值151萬億元。縣城建成區面積為3000萬畝;縣城戶籍人口為1.40億;價值24萬億元。建制鎮和鄉村人口數量為8.16億;潛在價值為112。受到土地制度的限制，農村土地不能交易配置，使得資金無法流入，進而資產不能溢價，大量的資產難以獲得收益。農村土地資產不能市場化，從某個角度來說，造成了國民經濟的巨大損失。（2）產權不明。從農村土地產權方面來說，存在著主體不明確和集體土地所有權不知道如何使用問題。我國關于集體用地，有著相關法律規定，部分法律規定的實施，多多少少存在些許問題，造成土地所有權的主體，紛紛爭奪土地主權，進而增加了產權劃分的難度，不利于土地流轉。除此之外，土地產權主體不明晰，使得農民無法行駛自身所擁有的土地支配權利以及土地所有權。（3）強制征地.使得農民的利益受到損害。從現行的土地制度來說，法律方面禁止農民轉讓承包耕地以及林地等，只可以出租流轉。除此之外，若想轉讓宅基地，按照現行規定，也只能是同村之間交易。因此，農村土地資產的價值要么很低，要么為零。從城鄉土地情況來說，分為非市場土地資產類以及政府行政寡頭壟斷市場土地資產類。反觀城市，自改革開放以來，城市化以及工業化發展進程中，所形成的基礎設施不動產和住宅等，大約500萬億元人民幣，地價占比50%左右。農村土地使用補償給農民的，不足1%。究其原因，補償制度不夠完善。（4）農村和農村無法通過抵押的形式，獲得債務融資，同時也無法通過產權的形式，獲得投資性融資，進而無法獲利資金以及投資，助力農村以及農業經濟增長。具體來說，農民很難在銀行等機構，以抵押的形式獲得融資，用于農業或者其他經營。基于當前的產權結構，很多投資人認為土地產權風險過大，投資意愿很低，無法將民間資金投入到農村以及農業。

二、城鄉一體化發展背景下農村土地管理制度優化策略

1.優化土地產權制度。推動城鄉一體化發展，必須要解決當前農村土地制度不完善的問題。從當前農村土地管理實際來說，產權不明確是主要問題，不利于土地開發以及土地資源的合理利用，難以帶動農村經濟增長，甚至阻礙著城鄉一體化發展。因此，要優化土地產權制度。具體做法如下：（1）強化產權管理。對農村土地所有權和宅基地使用權等，結合農村實際情況，進行相應的調整以及全面改革，明晰產權主體，進而為農村土地資源開發，提供有力的保障。（2）基于宏觀管理規劃，結合農村實際，做好產權細節的合理設計，對現有的集體土地所有權進行細化，分配到鄉鎮集體和農民自身。（3）關于部分建設用地，按照國家相關法律法規，合理轉讓以及開發，通過市場資源配置的方式，重構經濟結構，使得農村可以在土地產權規劃中，獲得相應的權利。近年來，國家積極開展農村土地三項制度改革。2018年10月17日的扶貧用地政策論壇上，自然資源部表示將積極穩妥推進農村土地制度改革試點政策，試點總數達到33個，具體實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度改革。2.創新土地資產配置方式。從當前農村和農村資源利用實際情況來說，因為土地資產無法通過市場機制實現配置，增加了農村設施以及裝備等基礎資金投入的難度，同時若想實現耕地等的規模化經營，也存在著很大的難度。目前，越來越多的農村青年人由于收益過低而另謀他路，不愿意種地，紛紛進入城市，耕地宅地閑置撂荒的情況很多，然而閑置的建設性用地，受到法律法規的限制，無法用于投資辦廠以及開展旅游事業等經營。對國民經濟發展而言，若農村土地資產無法有效以及優化利用，對造成極大的損失。因此，創新土地資產配置方式，有著重要的意義。3.創新土地征收制度。城鄉一體化發展，帶動著農村土地征用。從上述分析能夠了解到，當前農村土地征用，給農民的補償很少。對此需要進一步完善，加大對農民的補償。這需要積極進行土地制度的改革以及創新，給農民生產、生活、生存以保障。具體做法如下：（1）公共建設用的土地，要結合農民實際情況，控制征用面積。（2）完善補償制度，保證農民生活。（3）釋放土地開發權，給農民一定的開發權，進而發展農村。

三、結束語

綜上所述，基于城鄉一體化發展目標，結合當前農村土地管理實際，對存在的問題，要進行制度優化。從農村土地管理實際來說，要優化土地產權制度;創新土地資產配置方式;創新土地征收制度，推動城鄉一體化發展，必須要優化現行的土地管理制度。當前的制度農民無法從農村退出，無法實現真正的城市化，因此要積極探索如何優化農村土地管理制度的方法。