雄安新區發展智慧教育的基線調研與政策建議

黃榮懷 劉德建 閆偉 莊榕霞 焦艷麗 陸曉靜 曾海軍

【摘 要】

雄安新區發展智慧教育是實現“彎道超車”的戰略選擇，是推動京津冀協同發展的重要舉措。智慧教育強調新一代信息技術在促進教育上的巨大潛力，智慧教育的建設以教育信息化為基礎，分步驟地重點關注智慧學習環境建設、新型教學模式建設和現代教育制度建設。智慧教育以教學模式的創新為內生動力，將推動區域教育公共服務能力提升。對雄安新區的基線調研表明：雄安新區生師比高，中學階段生源回流;教學計算機、新型教室及網絡等基礎設施薄弱;教學理念、師資和課程資源建設難以達到教學模式創新的要求;教育財政經費不足，教師待遇偏低。國際四大灣區實施創新驅動戰略的經驗表明，創新驅動模式并不唯一。各灣區的教育受到模式影響呈現不同的特色，但在產學研的深度結合上具有共性。本項目研究雄安新區的基線調研，對標四大灣區促進創新驅動而進行的教育布局，從智慧教育環境建設、教學模式提升及現代教育制度建設三個角度提出未來雄安新區發展智慧教育的十條建議。

【關鍵詞】 ?雄安新區;教育信息化;智慧學習;智慧教育;教學模式;教育制度

【中圖分類號】 ?G642.0 ? ? ? 【文獻標識碼】 ?B ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2019）11-0001-14

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，并將新區的建設定位為千年大計、國家大事。針對雄安新區建設，習近平總書記強調要將雄安新區建設成“綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市”。2018年4月，《河北雄安新區規劃綱要》出臺，要求新區“接軌國際，發展金融服務、科創服務、商務服務、智慧物流、現代供應鏈、數字規劃、數字創意、智慧教育、智慧醫療等現代服務業，促進制造業和服務業深度融合”。可見，智慧教育成為新區建設規劃中的一項重要內容。雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，是創新發展示范區，是新時代中國高質量發展的標志性工程和全國樣板，是新時代探索人類高質量發展的未來之城。2019年4月，雄安新區獲批成為“智慧教育示范區”創建區域，智慧教育建設將成為雄安新區智能城市建設的有效杠桿，有助于創造教育領域的雄安質量，為雄安新區未來城市發展積蓄高素質人才，增強城市高質量發展的內生動力。

發展智慧教育是雄安新區教育事業實現“彎道超車”的戰略選擇。作為國家級新區，其教育的未來發展不應局限于雄安的現狀，而應著眼于教育發展的高端形態。智慧教育作為人工智能賦能教育的形態，能有力促進教育均衡、高質量發展。通過賦能教師、學校和教育治理，改變教師角色、辦學形態和治理方式，緩解貧困地區師資短缺和資源配置不均，形成更加以學習者為中心的學習環境，促進教育決策的科學化，加快形成現代化的教育公共服務體系（鐘登華， 2019）。智慧教育在世界各國得到積極落實，各類智慧教育政策不斷出臺，如2006年新加坡發布了為期10年的“智慧國家2015”，2011年韓國教育科學技術部發布《推進智能教育戰略試行計劃》等（黃榮懷， 2014）。雄安新區積極推進智慧教育建設，瞄準了國際教育發展前沿，將能夠進一步發揮后發優勢。

雄安新區發展智慧教育是推動實現京津冀教育協同發展的重要舉措。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”。雄安新區建設的立足點是京津冀，雄安新區教育的發展也需以實現京津冀間教育的高質量均衡協同為旨歸。智慧教育能夠以信息技術的手段、多樣化的教學方式、數字化的管理方式促進教育資源流動共享，增進教師之間的交流合作，加快教育服務一體化進程，對于實現區域協同、提升區域核心競爭力意義重大。

受教育部科技司委托，由北京師范大學牽頭的項目組開展了“雄安新區智慧教育規劃的戰略研究”工作。在智慧教育的理論研究基礎上，項目組對雄安新區的人口、經濟和教育進行了基線調研，以明晰雄安新區教育現狀及發展的制約因素;研究了粵港澳大灣區（政策）、東京灣區（產業）、舊金山灣區（科技）、紐約灣區（金融）的區域創新驅動發展模式及教育組織形態，為雄安新區智慧教育發展提供借鑒;立足雄安新區智慧教育發展現實，同時堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，提出了雄安新區智慧教育布局的十條建議。

一、雄安新區發展智慧教育的理論研究

習近平總書記在其致國際人工智能與教育大會的賀信中指出，要“高度重視人工智能對教育的深刻影響，積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創新，充分發揮人工智能優勢，加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”。從技術依賴上來說，智慧教育就是人工智能技術深度融入教育后的新型教育形態，有利于終身教育、個性化教育的推進。要開展智慧教育實踐，還必須回答智慧教育的內涵、建設路徑、內生動力及影響力等問題。研究發現：智慧教育本質上是對傳統教育從要素到系統的全面超越，其外延包括城市智慧學習環境建設。在智慧教育的建設路徑上，智慧教育需要從環境層面、教學模式層面和現代教育制度層面分步驟重點建設，建設機制上需要依靠區域教育信息化協同發展。在內生動力上，智慧教育的發展依靠教學模式的創新，數字一代學生的特點、課堂-學校-社會之間的新型關系對教學模式提出變革需求。在影響力上，智慧教育將成為撬動教育綜合改革、教育供給側改革的杠桿，最終促進區域教育公共服務能力的整體提升。

（一）智慧教育是從要素到系統的全面超越

伴隨著大數據和智能時代的來臨，人們不再滿足于工業時代的“標準化”教育，而需要更多的個性化教育服務和終身學習機會，智能化、開放性的智慧教育應運而生。

從技術促進學習的角度，強調智慧教育是一種旨在促進學習者智慧提升的教育形態。信息時代智慧教育的基本內涵是通過構建智慧學習環境，運用智慧教學法，促進學習者進行智慧學習，從而提升成才期望，即培養具有高智能和創造力的人，利用適當的技術智慧地參與各種實踐活動并不斷地創造制品和價值，實現對學習環境、生活環境和工作環境靈巧機敏的適應、塑造和選擇（祝智庭等， 2012）。

從系統功能及構成的角度，強調智慧教育在促進學生個性化學習上的價值。智慧教育（系統）是一種由學校、區域或國家提供的高學習體驗、高內容適配性和高教學效率的教育行為（系統），它能利用現代科學技術為學生、教師和家長等提供一系列差異化的支持和按需服務，能全面采集并利用參與者群體的狀態數據和教育教學過程數據促進公平、持續改進績效并孕育卓越的教育。智慧教育系統包括現代教育制度、現代教師制度、數字一代學生、智慧學習環境和教學模式五大要素，其中教學模式是智慧教育系統的核心要素（黃榮懷， 2012）。

從教育生態的角度，強調智慧教育是技術與教育業務的全面、深度融合。智慧教育是依托物聯網、云計算、無線通信等新一代技術所打造的物聯化、智能化、感知化、泛在化的教育信息生態系統，是數字教育的高級發展階段，旨在提升現有數字教育系統的智慧化水平，實現信息技術與教育主流業務的深度融合（智慧教學、智慧管理、智慧評價、智慧科研和智慧服務），促進教育利益相關者（學生、教師、家長、管理者、社會公眾等）的智慧養成與可持續發展（楊現民， 2014）。

上述關于“智慧教育”的定義都強調新一代信息技術在促進教育上的巨大潛力，包括促進學習者智慧養成，支持差異化學習和按需服務，推進教育持續改進等;都關注智慧教育對傳統教育的超越，除了“智慧學習環境”“智慧教學法”等要素層面的超越，還強調在教育系統層面、生態層面的全面超越，形成“高學習體驗、高內容適配性和高教學效率的教學系統”，“物聯化、智能化、感知化、泛在化的教育信息生態系統”。

雄安新區智慧教育建設與新區的城市建設同步，成為智慧城市的一部分，其外延超越學校范圍。根據智慧城市建設中的“市民宜居體驗”和“城市創新活力”雙核心框架，智慧城市需要進行城市創新發展環境、場域智慧學習環境和市民智慧學習體驗三個方面的建設提升（劉德建等， 2016）。其中，場域智慧學習環境不僅包括學校學習環境，也涵蓋家庭學習、社區學習、職場學習和場館學習環境。智慧教育也應超越學校范圍，保持開放，將城市圖書館、科技館等學習空間的建設納入其中。

（二）智慧教育建設需分階段重點突破

作為教育信息化的高級形態，智慧教育的發展基于教育信息化。1993年，美國政府正式提出建設“信息高速公路”（Information Superhighway）計劃，其核心是發展以因特網為核心的綜合化信息服務體系和推進信息技術在社會各領域的廣泛應用。其中，特別把信息技術在教育中的應用作為實施面向21世紀教育改革的重要途徑。我國的教育信息化從20世紀90年代末開始，伴隨社會信息化而提出，在硬件、軟件和潛件上全面推動信息技術與教育教學的深度融合。在硬件上，開展“三通兩平臺”建設，2017年，全國中小學互聯網接入率上升到87%，多媒體教室比例增加到80%，每100名中小學生擁有計算機臺數從8臺增長到12臺，師生網絡學習空間開通數量從60萬個激增到6，300多萬個（杜占元， 2017）;在軟件上，開展教學資源庫、“一師一優課，一課一名師”建設，近兩年參加教師超過1，000萬人次，累計曬課730多萬堂，幫助6萬多邊遠地區教學點開齊開足國家規定的課程;在潛件上，推進“信息技術與課程整合理論”“信息技術環境下的教與學理論以及教與學方式”“信息化環境下的教學設計理論”的研究（何克抗， 2011）。教育信息化二十多年的發展，成為邁向智慧教育的重要基礎。

智慧教育是對傳統教育系統的整體提升，但在提升路徑上應該有輕重緩急的區分。黃榮懷提出的智慧教育的三重境界，包括“智慧教育環境”“新型教學模式”“現代教育制度”，為智慧教育的建設路徑帶來了啟示。從“境界”一詞的本意分析來看，“境界”除表示疆界、場所外，還有層次之意，“三重境界”的說法即暗含了智慧教育發展中的三個層次，由此可以一窺智慧教育的建設路徑，從智慧學習環境建設到教學模式改革，最后開展現代教育制度的建設。

智慧教育的路徑并非呈現絕對線性。“智慧學習環境-新型教學方式-現代教學制度”的發展序列只是強調了不同發展階段的建設重點，同步進行另外兩部分的建設完全可能且十分必要。智慧學習環境主要包括物理環境、在線學習環境和學習氛圍等;新型教學模式主要涉及班級教學、學校教學管理以及區域教研制度和教師評價制度等;現代教育制度主要涉及學校管理制度、地區的學校布局和資源配置以及國家的教育制度等。在智慧教育的初建期，以智慧學習環境的建設為重點，相較其他兩者，環境建設更為微觀、顯著，更易著手和啟動;在建設的成長期，以新型教學模式的建設為重點，著重解決信息技術與教育教學深度融合的問題;在智慧教育建設的完善期，以現代教育制度的改革完善為重點，在信息技術的推動下實現教育制度的全面現代化。

雄安新區建設智慧教育需要以教育信息化區域協同發展為抓手。智慧教育是教育信息化的高級形態，要促進新一代信息技術與教育教學的深度創新融合，僅僅依靠學校的力量已不夠，還需要構建區域協同機制，深度挖掘區域內外政府、企業、高校和中小學等主體間的協同效應與創新作用（左明章等， 2016）。雄安新區所屬京津冀地區在生態環境建設、城鎮化發展上相互依賴，在建設首都經濟圈、實現創新發展中利益一致，在公共服務建設、市場建設上訴求相同。京津冀作為整體協同發展，已經成為國家戰略。這種基于依賴關系、利益共同體和需求導向的協同發展為區域教育信息化協同發展提供了基礎，區域教育信息化的協同反過來將促進區域在信息化政策、技術、市場、文化和經濟等方面的協調耦合（徐晶晶等， 2019），最終實現以京津冀區域的整體協同推進雄安新區智慧教育建設的局面。

（三）智慧教育的“內生動力”是創新教學模式

教學模式之所以要變革，核心的原因在于數字一代學習者的認知、態度及行為習慣發生了改變。他們更偏好多源頭快速接收信息，多任務和平行處理，喜歡圖片、聲音和影像，超鏈接資源，實時互動，用戶生產的內容，及時、關聯和趣味的學習。

信息技術打破了封閉的學習空間，傳統教學模式的適用條件不復存在。在信息技術的條件下，課堂、學校、社會之間的聯系得到加強。在信息交互上，課堂上的信息在社會上很快就有響應，社會上某些信息通過技術手段也可以在課堂上呈現;在資源交換上，課堂與社會之間的資源交互呈現常態化，社會中的各種人力、物力資源將能夠更順暢地出現在課堂上，課堂的效率和效益得到極大提升;在知識共享上，發生在課堂、學校中的知識創造也將更快地實現市場轉化，對社會發展施加影響。這種課堂-學校-社會的新型關系見圖1。在這種開放的學習空間下，學生不再僅僅開展課堂學習，還可能進行社會化的學習。這就需要教師轉變觀念，重視社區學習、家庭學習和場館學習的價值并加以利用，建構新的教學模式，促進正式學習與非正式學習之間的融合。

教育服務因供給主體不同而分為兩個部分：一是指政府和社會為提升教育對象在教育過程中的實際獲得感而進行的保障性活動，具有公共性、普惠性、基礎性三個主要特征;二是指企業和社會組織為學校、家庭及學習者提供的教育教學產品或者學習支持活動，具有個體化、多樣化和營利性三個特征。教育公共服務與全體人民群眾現實的切身利益密切相關，是實現人的終身發展的基本前提和基礎，但在滿足人民群眾多樣化、個性化、高質量的教育需求上還存在差距，社會化的教育服務供給成為重要補充，對教育進行供給側改革是必然選擇（陳麗等， 2017）。未來的教育供給將是多樣性的供給，推動教育服務的兩個部分共同發展、相互協調，是建設我國良好教育生態的關鍵。為此需要進行教育綜合改革，變革基本教育公共服務模式，提高辦學效率、效益與效果，統籌構建、持續優化教育服務產業發展環境。

教育信息化的發展將成為促進教育綜合改革的重要方式和手段。數據獲取和挖掘技術、數據模型構建技術、計算仿真技術以及信息可視化技術的推進，為改革教育中觀、宏觀管理中面臨的教育結構調整、教育資源配置、辦學績效評估等核心問題提供了數據化支持。數據分析與挖掘技術能夠對數據關聯性進行深度分析與挖掘，以洞悉教育行為和現象背后所蘊含的深層邏輯，并對未來的發展進行有效預測，為解決現實的教育治理難題、促進教育決策的科學化和治理過程的精細化提供全新的技術支撐。教育治理計算仿真技術則可以及時、準確地反映自然、社會、經濟、教育、技術等的系統狀態和趨勢，解決了作為復雜系統的教育問題難以通過實驗方法進行研究的問題。信息可視化技術能夠幫助人們提高對數據所傳達信息的理解和吸收的速度，有利于幫助人們提高對數據潛藏信息的發現能力，提高了教育治理和決策的準確度和效率。

教育信息化的發展將與教育綜合改革、教育供給側改革協同促進區域教育公共服務能力建設（見圖3）。以教育信息化建設為起點，通過制定“三全兩高一大”的發展目標，提升教育管理方面的信息化領導力、資源建設方面的優質資源供給能力以及服務于個性化教育的適應性服務能力，從而全面支持教育在諸如招生、科目、評價方式、教學方式、辦學條件等方面跨區域的綜合性改革。教育綜合改革將會在協同政治、經濟、文化、社會發展等方面的基礎上，促進教育的供給側改革，以制度建設等方式推進政府傳統教育供給模式的轉變;在系列制度建設中，有關教育信息化的政策又將會進一步促進教育信息化。最終在教育信息化、教育綜合改革和教育供給側改革之間形成相輔相成的螺旋關系，共同促進政府主導、社會參與、基于體制創新的區域教育公共服務能力提升，而區域教育公共服務能力的提升也將反過來進一步促進教育綜合改革、教育供給側改革和教育信息化的發展。

二、雄安新區發展智慧教育的基線調研

在雄安新區規劃區域內，當前沒有高等教育機構，職業教育由三所職業教育中心開展，基礎教育在整個保定地區處于靠后的位置。近年來，隨著京津冀協同發展，區域間的教育交流和外部支持有所加強。雄安新區規劃建設后，雄安教育發展潛力將進一步釋放。首先，新區城市規劃的推進、基礎設施的建設將為教育發展提供良好的配套條件。其次，雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，這種必然的先天性聯系為雄安新區辦好教育提供了歷史條件。最后，雄安新區的規劃建設重新凝聚了發展的信心，各方面都開始重視教育，為辦好教育提供了氛圍和土壤。

“雄安新區智慧教育規劃的戰略研究”項目組于2017年7月27日到8月27日深入一線，對雄安新區教育建設基礎進行了實地調查、走訪，調查對象覆蓋雄安新區下轄的雄縣、安新、容城三縣的所有公立學校，包括幼兒園、小學、初中、高中、職高等。與智慧教育建設過程相對應，本次調查分為三個方面：通過數據調研的方法了解雄安新區的教學信息化基礎情況;通過典型學校個案研究的方式了解雄安新區教學模式的相關信息;通過教師、校長訪談的方式了解新區教育管理方面的信息及問題。

（一）總體概況：生師比高，中學階段生源回流

雄安新區下轄雄縣、安新、容城三縣的區域面積為1895.9平方公里;轄區內包括29個鄉鎮，557個行政村;2017年末總人口約110.9萬人。全區共有學校566所，包括218所幼兒園、295所小學、50所中學、3所職業中學。

對中小學分別進行統計可知（見表1）：雄安新區中學在校生有39，464人，教師2，935人，生師比為13.4;雄安新區小學在校生100，936人，教師5，409人，生師比18.7。比較來看，新區下轄三縣的小學生師比都普遍高于中學的生師比，雄縣的中學生師比和小學生師比都高于其他兩縣。

生師比是反映教師的平均教學工作量的指標，也是反映教育的投入和質量的指標之一，生師比越小，表明教師的平均工作量越小，教育的投入也就相應越大，整體的教育質量也相應越好（梁國立， 等， 2006）。雄安新區的生師比在京津冀乃至全國都處于較高的水平，表明雄安新區教師的工作量較大，新區在教育人力資源上的投入不足進一步影響到教育質量。

另外，新區中學生師比相較小學大幅下降，這一現象值得關注。在實地走訪中發現，這可能與初中學生的生源流失相關。很多農村的初中學生不在本地的中學上學，而選擇去外地一些教學情況比較好的學校，造成了當地中學生師比的下降，其實質是“學校空殼化”的問題。

雄安新區的成立，改變了每個家庭對未來的期望。受訪人稱：“新區提出發展高新技術產業，家長讓孩子讀書的愿望變得更強，大都想讓孩子繼續讀書。”為滿足學生及家長對高質量教育的需求，新區的在校學生數、各級各類學校的數量都經歷了大幅的增長（見表3）。三年間，學生的數量增加了54.43%;在學校數量上，幼兒園的增長速度最快，中學次之，小學再次。

（二）學習環境：計算機、新型教室和網絡建設

教育信息化的現有水平是雄安新區開展智慧教育建設的基礎，項目組重點調查了學校在信息化建設中的硬件條件，主要包括三類：計算機數、各類新型教室數和學校網絡環境設施。

在計算機數上，三縣學校的計算機保有量與京津地區的差距明顯，但是從師生的使用情況看新區與京津的差距并不算大（見表4）。在數量上，數量最多的安新縣擁有7，431臺計算機，遠低于北京、天津的區縣平均值。但是從師機比來看，雄縣的師機比是1.76，安新縣的師機比為1.55，容城縣的師機比為2.18，都高于北京市的0.86，與天津市的2.87差距不大。從每百名學生擁有的計算機數來看，雄縣每百名學生擁有4.89臺計算機，容城縣每百名學生擁有6.42臺計算機，與京津兩地相比略顯不足;安新縣每百名學生擁有的計算機數是9.2臺，高于天津市的8.25臺，與北京市的11.18臺的差距不大。可見，三縣的教師用計算機數量相對充分，但在學生用計算機數量上，雄縣、容城縣存在數量不足的問題。

（三）教學模式：理念、師資與課程資源建設

為深入了解雄安新區中小學的教學模式，項目組選取較為優質的8所學校進行了深入的個案研究，包括1所公立幼兒園、2所小學、4所中學以及一所職教中心，其具體信息見表7。

在教育理念上，對國務院人工智能戰略的理解不夠深入，對全球先進教育理念及教育機制的認識還存在盲區。教師對“人工智能+教育”所帶來的教學技術新變革（如場景化、圖譜化、個性化、智能交互的學習場景）還沒做好準備。在調研中，項目組對8所學校的任課教師做了一次智慧學習場景的描述調查，結果只有一位高中校長可以準確地描述出來，這一定程度上說明以“智慧教育”為代表的先進教育理念、教育形態在雄安新區的認知度還不高。

在學習發達地區的教育理念時需要進一步處理好雄安教育理念的改革與傳承的關系。參加訪談的A教師說：“發達地區的先進教育理念，對目前幼兒園的校園文化與理念具有破壞性，它對幼兒園的傳統和文化是一種否定和沖擊，讓教師對自己產生懷疑。”在對外學習交流中，即便教育理念有所改變，由教育理念到教學實踐的轉變仍有很長一段路要走。

在師資水平上，各教育階段師資的學科結構、年齡結構和性別結構不合理。首先，教師的學科結構偏向文化課，在音體美等科目上嚴重不足。某校有2，600多名學生，共開設37個班，但只有3名體育老師，其中還包括副校長兼任的體育老師，音樂和美術老師也是只有3到4人。在這種情況下，音體美的課根本無法開足。

其次，教師年齡普遍偏大。以調查的幼兒園為例，教師平均年齡為41歲;年輕教師偏少，30歲以下教師6人，僅占全園教職工總數的7.9%。中小學也面臨同樣的情況：某小學共33名教師，僅有一名教師年齡在40歲以下，其余32名教師年齡都在40歲以上;某縣第二中學，教師平均年齡42歲，以40歲～50歲為主，沒有30歲以下教師。1999年之后，部分學校（幼兒園）幾乎沒有招聘教師，每年全縣僅僅招聘40名～50名教師，以補充鄉村學校（幼兒園）為主，縣城所在學校（幼兒園）甚至十幾年得不到新進教師名額。

最后，教師性別結構嚴重失衡。以某縣第二小學為例，在全校143名教師中，女教師為136名，占比95%。計劃生育放開二胎政策施行以來，女教師大面積休產假，136名女教師中有100名處于生育年齡。二胎政策施行兩年來，有超過40名教師休生育假。這些女教師很多都屬于高齡產婦，在懷孕、生育及哺育期，長時間無法到崗工作，甚至3年內很難有效開展教學工作，對學校正常的教學工作安排造成影響。另一方面，大量女性教師使得男學生在重要成長期缺乏男性榜樣，不利于男學生的身心發育與成長。

教師數量不足，存在在編教師不能有效開展教學的情況。以本次調查的兩所小學為例，這兩所小學的生師比分別達到了18.3與22.6，均超出全國平均水平17.1。生師比偏大不是這幾所學校的特殊情況，而是在雄安新區普遍存在的問題。一方面，不合理的編制制約著教師數量，教師現行編制制定于20世紀90年代，隨著人口增長學生數量劇增，當時的編制已經遠遠無法滿足當下的教育需求。另一方面，現有在編人員中，部分教師因年齡偏大等原因無法承擔基本教學工作，部分調回學校的在編行政干部沒有能力和心思授課，有受訪的校長估計稱：“一線教學的教師，最多只有教職工的三分之二。”比起本來就少的編制數，真正承擔教學工作的教師更少。教師數量不足帶來了大班額的問題。以調查的兩所小學為例，一所小學每班超過70人，另一所小學每班達到50人。高生師比、大班額使得普通教師的教學任務繁重，嚴重影響了教學效率和質量。

師資隊伍學歷水平偏低，質量有待提升。在調研的幼兒園中，約60%的師資為幼師學校畢業，其余教職工僅有中等學校學歷。某小學中，教師的原始學歷大部分是中專、職中或幼教畢業，僅有一名本科學歷教師;另一所小學情況也不樂觀，143名教師，大部分原始學歷是專科和師范學校，僅有6名是獲得本科學歷，另有5名是高中學歷，35名是職教中心畢業。中學教師的情況也相似，大部分是專科學歷，部分教師通過繼續教育獲得本科學歷，研究生學歷擁有者極少。雄安新區建立后，教師培訓成為重點。這在一定程度上改善了師資質量偏低的問題，但還需要解決持續提升、深入應用方面的問題。有受訪的B教師反映：“一次兩次的培訓，沒什么實際效果，在內容和形式方面都有局限性”“想將之前培訓中學習到的應用于教學，但由于硬件限制，根本無法應用”。

在課程資源上，新區的校本課程資源與發達地區存在差距。雄安各級學校的課程體系以符合縣教育局要求為主，除此之外，基本都沒有校本課程，缺乏科學的核心課程與外圍課程，沒有形成有特色的課程體系。正如一位學校校長所言：“高考考什么，我們就開什么課。”

對網絡資源的認識與了解不足，缺乏對互聯網等技術紅利的利用。雄安依托河北廣播電視大學的多種媒體資源，在雄縣、容城、安新設立了三所縣級遠程教育分校和142所遠程教育工作站。但是在這些教育工作站中，教育資源利用率較低，在線數字學習資源建設尚未起步，教育資源要素流動共享難。

教學資源與其他地區的常態化交流、合作不斷加強。雄安新區未來將大力發展技術驅動型的產業。技術驅動型產業不僅需要科學家和工程師，更需要技術型產業工人，發展雄安新區職業教育意義重大。新區成立以來，職教中心開展了各類聯合培養，以引入行業優質教育資源為主要途徑，積極與一些高等院校、職業技術學校、教育類上市公司、國家科研機構進行項目接洽，探索依托新區職教中心與外部緊密對接的集團化辦學模式，協助職教中心完成編程、大數據、物聯網、傳感器等信息化的課程設計。

（四）教育管理：教育財政經費與教師待遇

在雄安新區的教育行政管理方面，項目組重點調研了雄安新區的教育財政經費情況，以及教師的工資待遇情況。

生均教育財政經費嚴重不足，影響教育目標達成。河北地區各教育階段的生均教育經費遠遠落后于京津地區，北京幼兒園的生均經費是河北的6.8倍多，小學生均教育經費則是河北的4倍多，中學生均教育經費是河北的5.8倍;天津的各項經費也分別是河北的3.6倍、2.5倍和2.8倍左右。河北的生均經費在全國也處于落后水平，幼兒園、小學和中學的生均經費僅分別占全國水平的61.76%、71.62%和76.22%（見表8）。具體到雄安新區，以調查的幼兒園為例，該幼兒園算上學費收入，全部經費約為280萬元，生均教育經費僅為7，447元，生均財政經費遠不及此，而該水平不僅遠遠低于北京的36，516元和天津的19，159元，甚至也低于全國平均水平的8，629元。在訪談中，某小學校長提供的該校生均教育財政經費的數據甚至只有七八百元。教育經費的不足，直接導致學校硬件條件不足。調研顯示，雄安新區學校中普遍存在教學基礎設施落后、現代化教學設施不足的問題，嚴重影響教學質量的提升。

更值得思考的是，教師待遇偏低，不僅影響到今天教師的教學質量，而且通過影響青少年的職業選擇，對未來師資水平帶來負面影響。有受訪人表示：“現在的好學生，沒有人讀師范大學，沒有人想做老師，收入過低，讓教師這個職業不受歡迎。”

三、創新驅動戰略下四大灣區教育

布局對雄安的啟示

國際上，“灣區”一詞多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮所構成的港口群及城鎮群，學界由此派生出來的概念多與灣區經濟發展有關，即被定義為“灣區經濟”。灣區經濟是當今世界重要的濱海經濟形態，優越的地理區位、繁榮的港口經濟、優良的產業結構、高密度的對外貿易、良好的金融生態環境、超強的創新研發能力，使得由沿海港口城市集合所構成的灣區經濟成為全球經濟的重要組成。目前，已經形成包括中國的粵港澳大灣區、美國的紐約灣區與舊金山灣區以及日本的東京灣區在內的國際四大灣區。

繼粵港澳大灣區正式提出后，長三角的城市群也開始謀求建設環杭州灣大灣區，作為我國三大城市群之一的京津冀城市群，未來也必將瞄準灣區經濟，環渤海灣大灣區的孕育是大勢所趨，雄安新區智慧教育的建設應該面向未來灣區的發展需要。

（一）走創新驅動發展之路

世界銀行2015年的數據顯示，全球60%的社會財富、75%的大都市、70%的工業資本和人口都集中于入海口，中國粵港澳灣區、美國紐約灣區與舊金山灣區、日本東京灣區這四大世界級灣區逐漸發展成為全球經濟的中樞與引擎。四大灣區的基本情況見表9。

從“第三產業比重”“代表產業”兩個指標看，四大灣區都以第三產業為主，代表產業都是技術密集型產業，如金融、互聯網、計算機等，且都強調依靠科技創新驅動發展，而不是由傳統的勞動力以及資源能源驅動，成為四大灣區共同的戰略選擇。

根據相關研究，區域創新驅動發展的關鍵影響因素涉及教育、投入、激勵、環境、戰略、需求、政策、企業家、平臺九個方面（李楠等， 2016）。將四大灣區在這九個方面進行比較區分，可以發現灣區不同的創新驅動發展模式，見圖4。粵港澳灣區在文化環境和激勵機制上都體現出很強的政策性，具有政策驅動的特點;東京灣區的文化環境更偏向市場，企業的活力主要依靠人的主觀創新而非技術的客觀推動，體現出內部產業驅動的特點;舊金山灣區企業活力更多依靠不斷進步的科技，并且構建了以創業型科技公司為特色的科教創新平臺，體現出科技驅動的特點;紐約灣區在激勵機制上更多看重投資回報，作為世界金融中心，具有多樣化的創投資源平臺，其發展體現出金融驅動的特點。

改革開放以來，我國經濟的快速發展主要得益于低成本的勞動力資源，隨著人口紅利的消失，形成以技術創新為核心的發展模式、實現發展轉型成為現階段的重要任務。黨的十九大明確提出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，實施創新驅動發展戰略成為必然的選擇。雄安新區、京津冀乃至未來的環渤海灣大灣區的發展自然也要走創新驅動發展之路，并就創新驅動發展的模式做出新的探索。教育與創新驅動發展聯系緊密，創新驅動戰略對教育提出了新需求，教育也為創新提供了人力與智力支撐。分析雄安新區智慧教育建設的需求和目標，創新驅動戰略成為不能脫離的時代背景。

（二）促進產學研深度融合

教育是灣區發展中的重要一環，灣區的教育發展被深深地打上了不同發展模式的烙印，同時又和灣區經濟、產業深度結合成為支撐經濟發展的重要力量。分析四大灣區教育資源建設上的特點將為雄安新區智慧教育的構建提供可資借鑒的思路。

粵港澳灣區依托政策紅利，吸引外部優質資源，整合內部分散資源，增強企業辦學意愿。一是引進了許多境內外的名校，如清華大學、香港中文大學、美國加州大學伯克利分校等，合作建設一批特色學院，形成人才培養的集聚效應，如深圳虛擬大學園吸引了海內外60余所高校進駐，已匯聚近20萬名學生。二是共同發起非營利性大學合作聯盟來實現教育平臺融合和教育資源共享，如2016年11月15日粵港澳精英大學高校聯盟吸引了26所高校。三是很多高技術企業結合自身特色將粵港澳優質教育資源整合到企業內部，形成符合企業發展需求的職教大學，如騰訊大學、華為大學、中興通訊學院等。

東京灣區中的優勢產業成為教育發展動力并引導研究發展方向。如東京灣區內的京濱工業區集聚的NEC、佳能、三菱集團、豐田集團、索尼、東芝、富士通等國際知名企業與東京大學、慶應大學、武藏工業大學、橫濱國立大學等大批日本著名高等學府開展聯合辦學，使灣區的優秀人才按功能定位聚在一起并產生三個方面的群聚效應：一是企業科研主體地位明顯，每年企業研發經費的投入超過東京灣區研究與試驗發展經費的80%;二是企業積極促進科研成果轉化，為與灣區內大學開展穩定的合作，主動建立專業的產、學、研協作平臺;三是由于灣區內大學與產業發展聯系緊密，將原隸屬于多個省廳的大學和研究所調整為獨立法人機構，賦予大學和科研單位更大的行政權力。

舊金山灣區依托內部優質教育資源，吸引大批優質科技企業進駐，始終面向學術前沿，服務科技主戰場，具體表現有三：一是舊金山灣區有數以百計的高校和科研機構，其中包括斯坦福大學、加州大學伯克利分校等基礎研究實力全球領先的知名研究機構，為舊金山灣區硅谷的形成打下了重要基礎;二是吸引了一大批世界著名的巨型科技公司和數以萬計的中小微科技企業進駐，灣區教育資源呈現供不應求的態勢;三是依托教育資源構建了“科技+產業+基金”的創新創業生態系統。

紐約灣區以金融科技引領教育的主要方向并促進內部科技產業的轉型升級。紐約灣區有58所大學，其中康奈爾大學、紐約大學、普林斯頓大學與哥倫比亞大學享譽全球。同時，紐約也是全美和全球的金融中心。由于地區金融業的高度發達，灣區創業公司又集中在金融科技領域，特別專注對移動支付、區塊鏈、移動銀行、云技術、信息安全、物聯網等新一代信息技術的研發上，這些新業態的出現倒逼灣區信息化教育的興起和快速發展，越來越多數字人才的出現使紐約灣區IT行業就業人口一躍成為全美第二，僅次于舊金山灣區，成為美國第二個硅谷。

受創新驅動模式的影響，四大灣區教育布局及發展的驅動力有所差異：粵港澳灣區依托政策驅動力，東京灣區依托產業驅動力，舊金山灣區依托科技驅動力，紐約灣區依托金融驅動力。但產學研的深度融合成為灣區共同的選擇，大學對區域發展的影響受到重視。粵港澳大灣區開展了大學教育資源的引進整合，企業也參與教育事務，兩者之間的融合必將進一步深化;東京灣區面向區域內的制造業等產業需求，開展了多樣化的大學教育創新，推動產學研的融合;舊金山灣區以技術創新為核心，以高校為主體進行相對超前的市場開發，強調大學教育對技術研發、產業創新的支撐作用;紐約灣區關注高校對區域內金融產業的促進作用，對金融產業需求的滿足促進了高校信息化發展及數字化人才的培養。雄安新區的智慧教育也應該走產學研融合的道路，充分利用高校科研創新能力，促進教育與區域產業的深度互動。

四、雄安新區全面布局智慧教育的建議

基于雄安新區當前教育軟硬件基礎薄弱的現實，可借鑒實施創新驅動戰略的四大灣區在教育資源建設和布局上的經驗，開展智慧教育規劃的布局研究。在規劃建設上需落實兩項原則，一要緊密結合雄安新區目前下轄雄縣、安新縣、容城縣的教育現狀，緊密圍繞雄安新區125萬居民的多樣化、個性化、全齡化、智能化學習需求，按照科學布局、深化應用、融合創新、資源分享、保障安全的原則，規劃布局覆蓋幼兒園、小學、中學的均衡、便利、優質的教育體系。二要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的發展戰略，落實超前規劃原則，瞄準未來城市教育發展的高標準、高定位;落實資源匯聚原則，努力滿足新區人民日益增長的美好生活需要;堅持數據驅動、安全可行的原則，促進教育與城市建設發展的全面統籌協調。

基于以上原則，從智慧教育不同時期的建設重點出發，可提出服務創新驅動戰略、布局雄安新區智慧教育的十條建議（見表10），以期最終在雄安新區建成縱向銜接、橫向溝通、全方位、多層次、立體化的智慧教育新格局，實現雄安新區教育的跨越式發展。

教育信息化基礎設施建設是構建智慧教育的基礎環節。雄安新區教育信息化硬件條件薄弱，未來建設應按照“統一規劃、統一設計、統一標準、統一平臺”的原則，面向各級各類學校開展信息化硬件基礎建設。同時，運用云計算、大數據等新技術，建成技術先進、高效實用、安全可靠的智慧教育云平臺與大數據中心。教育云平臺旨在統一整合雄安新區教育系統的網絡資源、計算資源和存儲資源，建成可提供Gb級網絡出口帶寬和PB級存儲空間的雄安新區智慧教育云計算資源池。教育大數據中心以統一的數據采集和使用標準，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的數據資源體系為基礎，分級、分類建成學校信息、學生信息、資料檔案和專項業務等主題數據倉庫。完善基礎信息資源共建共享應用機制，依托統一共享交換平臺，加快推進跨學校、跨部門、跨層級的數據資源共建共享，形成數據資源集散共享中心。

（二）建設智慧教育管理服務平臺

教育管理與服務是促進教育發展的重要力量，打造綜合性的管理服務平臺能夠為各級教育主管部門和學校實現電子政務提供支撐，將有效促進教育管理上的智慧化。雄安新區可以以教育現代化為契機，依托云計算、大數據、人工智能、移動互聯網等信息技術，建設移動化、智能化、個性化、互聯互通的智慧教育管理服務平臺，具體包括智能業務管理、智能辦公、智能協同等子平臺。平臺在大數據基礎上實現各級各類教育資源、教育管理服務平臺之間數據融通，使學校、家長能及時而準確地獲取教育信息，提高教學、教育管理水平和效率，提高政府、教育管理部門的公信力，為促進教育公平做出貢獻。

（三）建設智能化教育公共服務體系

教育公共服務是指在教育領域提供的基礎性公共服務，主要由政府提供，與全體人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關的公共教育服務。在智慧教育發展進程中，要建立政府引導、社會各界廣泛參與的智能化教育公共服務體系，利用大數據、人工智能建立科學決策機制與教育治理機制。充分發揮信息技術融入優勢，激發政府、學校、社會等各方面的力量，深入挖掘和調動教育信息化建設、應用與服務的內生動力，優化社會資源配置、創新公共服務供給模式，提供廣覆蓋、多層次、高品質、智能化的教育公共服務。

（四）集成京津冀優質教育資源

“擇校”與“學區房”的現象反映了社會對優質教育資源的巨大需求，而教育信息化可促進資源共享，有助于緩解優質教育資源相對稀缺的問題。在雄安新區智慧教育發展進程中，可依托國家數字教育資源公共服務體系創新優質教學資源供給方式，集成京津冀及國內外優質基礎教育資源，通過教材、師資、課程、教學物資和設備的統籌協調實現優質教育資源利用效益最大化;可采用集團化辦學思路，創新辦學模式，統籌義務教育資源均衡配置，建設一批集團化辦學試點學校，創建高水平的幼兒園、中小學校、國際學校、國際交流合作示范學校，全面提升雄安新區基礎教育水平，實現雄安新區基礎教育跨越式發展。

（五）開展新型教師專業發展與培訓

教師隊伍是促進教育發展的核心力量，區域教師水平決定著區域教育水平。雄安新區要打造一支現代化教師隊伍，要加強教師專業發展與培訓的建設，著力培養智慧教育條件下高素質、創新型的教師人才。為此，要建設智能教學平臺和教師教育信息化教學服務平臺，將京津冀及國內外的優質學習資源引入雄安教師信息化培訓中，通過網絡空間教學、遠程專遞課堂培訓等教學模式，推動雄安新區教師的專業發展與能力養成體系建設，實現教師培訓規模化，提高培訓效率。當前需要著手開展教師信息化教學創新能力培訓，幫助教師積極轉變傳統的課程觀，鼓勵教師積極利用信息化手段開展網絡環境下的備課與教學，優化教學設計，創新教學方法，提高教學效率，使其成為智慧學習中的學生向導、課程開發者和資源的設計組織者。

（六）創建世界一流大學

在雄安新區建設智能化、國際化的一流大學，是構建高水平學習環境、培養創新人才、支撐雄安新區創新驅動發展的重要舉措。按照《河北雄安新區規劃綱要》的要求，雄安新區要構建高水平、開放式、國際化的高等教育聚集地。為此，可以通過跨區域聯合辦學模式，匯聚全國的“雙一流”高校的優勢資源;可以積極推進人工智能技術與教育教學的深度融合，建設智能化大學;可以集聚人才、學科、資源和平臺優勢，與科研院所、企業等合作，面向國家重大戰略需求，打造知識溢出效應明顯的大學園區，培養具有國際視野的創新人才。

（七）加強支撐高新產業的職業教育

雄安新區面臨產業改革創新、轉型升級、集約發展的轉變過程，為此需要大力發展職業教育。從國際四大灣區的教育布局經驗看，教育需要圍繞區域產業的發展需要而推進，也只有面向區域產業需求，教育才能得到長足發展。雄安新區未來將重點發展人工智能、大數據、通信技術、生命科學、生物醫藥、材料、環保、清潔能源、金融、物流等高新產業。圍繞產業需求設置教育內容、完成產業工人培訓成為其重要的教育任務。為此，需要與國內外高端職業教育機構合作，發展適應高新產業發展的職業教育，建設具有國際先進水平的現代職業教育體系。大力發展“互聯網+教育培訓”，引入和開發基于職場環境與工作過程的虛擬仿真實訓資源和個性化自主學習系統，推廣自主、泛在、個性化的學習，線上線下相結合，使職工的專業技能、學習能力和綜合素養得到提高。

（八）建設現代化圖書館

現代化圖書館是城市文明和社會進步的標志，也是打造公共學習空間、構建公共文化服務體系的重要組成部分。高起點、高標準建設現代化圖書館，打造數字圖書館、智能圖書館，實現圖書網上借閱、資源分享，提高智能化水平和服務能力，構建觸手可及的泛在網絡環境下的信息共享環境，確保用戶通過各種學習終端隨意獲取所需圖書資源，滿足公眾的個性化學習需求。積極推進圖書館間的信息資源共享、遠程教育服務，加快電子出版物、網絡文獻信息等數字化文獻信息資源建設，滿足用戶的多樣化需求。雄安新區圖書館要與國內外主要圖書館、全球在線計算機圖書館中心之間建立數字化、網絡化合作機制，實現跨行業、跨城市、跨國界的圖書館之間的資源共享。

（九）建設智能化科技中心

智能化科技中心是培養創新人才的重要平臺，是智慧學習環境的重要組成部分。智能化科技中心可以為中小學提供豐富的課外教育基地和實踐基地，又是城市居民和青少年學習科學知識、科學方法、科學精神的重要平臺。雄安新區的智能化科技中心的建設，要學習國際先進的博物館、科技館建設理念，充分應用大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等信息技術，打造智能化、移動化、虛擬化的科技活動中心;要創新學習模式，引進探究式學習、做中學等科學教育理念，利用移動技術實現移動學習和泛在學習，提升學習體驗;要促進科技中心與學校教育的融合發展，讓科學知識和實物展示走進學校，把課堂的實驗課程搬到科技中心。

（十）建設雄安新區智慧教育產業基地

建立產業基地是促進教育發展的路徑之一，基地的建設將為學校提供一個具有研究性、產業性的交流平臺和窗口，產學研協同發展因此將能落到實處。雄安新區智慧教育的發展需要建立相應的產業基地，加快發展智慧教育產業。智慧教育產業涉及教育裝備制造、教育資源內容創作、軟件開發、應用推廣、產業人員培訓等領域，可以先從中小學數字校園、智慧教室、職業學校的虛擬實驗室和人工智能實訓基地等方面進行試點，將大數據、人工智能、虛擬現實、語音識別、圖像識別等信息技術與教育教學相融合，取得經驗后逐步推廣。要結合雄安新區智慧教育的發展定位，從產業政策、稅收等方面進行引導，吸引京津冀科技、人才、資本等要素，鼓勵以眾創、眾包、眾扶、眾籌等方式集聚國內科研院所和高新技術企業，建設集技術研發、轉移交易、成果孵化轉化為一體的智慧教育產業基地。

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收稿日期：2019-06-21

定稿日期：2019-07-26

作者簡介：黃榮懷，博士，教授，博士生導師;劉德建，博士研究生，高級工程師;莊榕霞，博士，副教授，碩士生導師;焦艷麗，碩士;陸曉靜，碩士;曾海軍，博士，本文通訊作者。北京師范大學智慧學習研究院（100082）。

閆偉，學士，中國科協信息中心（100082）。

責任編輯 郝 丹