軌道交通高級技術技能型人才需求與培養(yǎng)現(xiàn)狀的研究

劉云溥 萬新

摘要：邁向新時代新征程，奮力建設交通強國，鐵路先行、城軌擔當，軌道交通迎來了發(fā)展的春天。躍進式建設造就了海量的崗位需求，但空位的教育資源配置與滯后的培養(yǎng)模式，以及軌道交通崗位的專業(yè)性，導致高級技術技能型人才短缺成為全國性的難題。職業(yè)教育行業(yè)應迎難而上，積極主動破解人才培養(yǎng)難題，為國家軌道交通事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

關鍵詞：軌道交通;技術技能;人才培養(yǎng);職業(yè)院校

1.引言

黨的十九大明確提出建設“交通強國”，交通運輸系統(tǒng)立足新起點 ，奮力開啟建設交通強國的新征程。由于我國地域廣闊、人口眾多、城市化、區(qū)域發(fā)展不平衡等國情，決定了軌道交通必然為中國特色。國家相繼出臺了《交通運輸科技創(chuàng)新中長期發(fā)展綱要（2021-2035）·鐵路篇》《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》等一系列政策文件，對軌道交通規(guī)劃、建設、運營、人才培養(yǎng)提出了新的要求。

人才是發(fā)展之本，是核心競爭力，人才決定行業(yè)的未來。軌道交通持續(xù)快速發(fā)展，就要有強有力的人才隊伍支撐。培養(yǎng)一大批高級技術技能型軌道交通專業(yè)人才，是整個行業(yè)人才體系的根基，事關軌道交通持續(xù)發(fā)展的未來。必須高度重視新時期軌道交通人才工作，立足于新的高度，以強烈的緊迫感為行業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。由于新時期軌道交通行業(yè)發(fā)展迅猛，需求量大，然系統(tǒng)復雜、裝備先進、專業(yè)性強，要求嚴格，人才培養(yǎng)難度更大、周期更長，專業(yè)人力資源通用性又不大，使得行業(yè)高級技術技能人才供需矛盾尤為突出。

2.國家軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

改革開放40年來，我國鐵路實現(xiàn)了從蒸汽機車到高速鐵路時代的飛躍發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。截至2018年12月，全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里，居世界第二，其中高鐵2.9萬公里，居世界第一。然對比世界鐵路密度，面積和人口密度都遠低于其他發(fā)達國家，國內鐵路（包括高速鐵路）發(fā)展仍潛在巨大發(fā)展空間。根據國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，到2025年，全國鐵路規(guī)模達17.5萬公里，到2030年，20萬公里左右，其中高鐵達4.5萬公里，基本實現(xiàn)內外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

城市軌道交通已進入高速發(fā)展時期，一線城市軌道交通成網，郊區(qū)、衛(wèi)星城、二三線城市、景區(qū)的輕軌、單軌、智軌、有軌電車的步伐加快，建設運營規(guī)模快速增長。截止2018年12月，中國內地累計有35個城市建成投運城市軌道交通線路5766.6公里。進入“十三五”以來累計新增運營里程2148.7公里，年均新增運營里程716.2公里。預計到2022年，城市軌道交通運營里程將超過8300公里，未來將形成以“以地鐵、市域快軌、有軌電車為主，其它制式相輔相成”的多制式協(xié)調發(fā)展新格局。

我國軌道交通裝備制造業(yè)生產能力和技術水平再上新臺階，具有強勁國際市場競爭的能力，海外訂單持續(xù)增長。2016年我國鐵路運輸設備制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有776家，實現(xiàn)銷售收入4155億元，預計未來軌道交通裝備行業(yè)市場銷售收入規(guī)模增速將保持6%左右，到2022年將達8725億元。

3.軌道交通行業(yè)高級技術技能人才需求分析

隨著鐵路的快速發(fā)展，我國對鐵路人才的需求持續(xù)增長（每公里運營人才需求15～20人），加上鐵路行業(yè)職工隊伍基數大，每年有著大量的新老更替，鐵路人才總體上處于供不應求狀態(tài)。如國家鐵路集團有限公司2015年在冊職工202.8萬人，其中技能人員162.6萬人，占80.2%，新錄用畢業(yè)生4.8萬人，其中高職生3.6萬人，占76.2%。

從城市軌道交通人才總量規(guī)模來看，城市軌道交通運營企業(yè)從業(yè)人員配置參數經驗值為50 ～60人/公里，按2018年底城市軌道交通運營里程5766.6公里計算，目前運營從業(yè)人員總量約30萬人以上。隨著新線路的不斷建成和投入運營，到2022年，城市軌道交通運營人才總量預計將接近50萬人，未來幾年，城市軌道交通運營高級技術技能人才每年新增需求量約4萬人。在總體結構方面，國內典型成熟城市軌道交通運營企業(yè)要求高職學歷層次的生產操作人員占比85%。

從軌道交通全產業(yè)鏈看，它的市場價值將按十萬億來計算，軌道交通投資份額巨大，中國中鐵、中國鐵建、中國中車等工程建設和裝備制造企業(yè)也迎來了以萬計的軌道交通人才的需求。

由此可見軌道交通行業(yè)人才每年需求總量在10萬人以上，由于行業(yè)現(xiàn)代化技術管理程度越來越強，設備越來越先進，安全要求越來越高，沒有高級技術技能能力很難勝任崗位工作，高級技術技能人才需求旺盛，前景十分廣闊。隨著行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，具有高素質、高技能的軌道交通專業(yè)技術人才需求形成較大的缺口，加快提高軌道交通運營、建設、裝備制造等專業(yè)重點崗位人員專業(yè)知識水平、技術技能，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、技術精湛、結構合理、素質優(yōu)良的技能人才隊伍，已成為當前和今后一個時期軌道交通行業(yè)的一項重要任務。

4.軌道交通高級技術技能型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

根據全國職業(yè)院校專業(yè)設置與公共信息服務平臺數據統(tǒng)計，我國目前軌道交通專業(yè)的高職院校備案在冊的400余所，但多數院校僅開設專業(yè)技術含量相對較低的客運服務專業(yè)，軌道類專業(yè)特色院校僅20余所，軌道交通專業(yè)成群成規(guī)模院校（專業(yè)數達3個，在校生數達1000人）不足100所。同時大多數高職院校都是近幾年才開辦軌道交通專業(yè)，專業(yè)辦學條件有限、辦學水平普遍偏低，通過深入研究分析，作為高級技術技能人才培養(yǎng)陣地的高職院校[3]，在軌道交通人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)以下現(xiàn)象，造成培養(yǎng)質量和數量遠不能滿足軌道交通持續(xù)快速發(fā)展的需求，已經成為制約行業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”[4]。

4.1老牌鐵路職業(yè)院校辦學水平低，引領作用弱

隨著鐵路跨越式發(fā)展和體制改革的深入，2000年前所有鐵路職業(yè)院校脫離鐵道部劃歸地方教育部門，失去頂層統(tǒng)一規(guī)劃設計、行業(yè)依靠的優(yōu)勢，發(fā)展舉步維艱，留下了嚴重的后遺癥，原鐵路中職校幾度整合，多數近年才升高職。現(xiàn)存老牌軌道交通職業(yè)院校數量較少，辦學實力相對較弱，人才培養(yǎng)質量和競爭力大大的降低，難以發(fā)揮引領作用。

4.2師資匱乏，教師隊伍專業(yè)化水平低

目前國內培養(yǎng)軌道交通類專業(yè)研究生的主要為北京交大、西南交大等幾所原鐵路高校，高學歷人才培養(yǎng)較少，供不應求。朝陽行業(yè)、高速增長，行業(yè)本身擁有現(xiàn)場經驗的高級人才嚴重短缺[8]，高職院校人才引進和薪酬分配制度又“一刀切”，使能投身到職業(yè)教育的高水平人才甚少。目前軌道交通職業(yè)教育教師隊伍學歷層次偏低、經驗缺乏、專業(yè)化水平不高，師資隊伍的建設難度大。

4.3專業(yè)建設難度大，各專業(yè)間發(fā)展嚴重失衡

軌道交通技術的密集，對安全、快捷、舒適要求高，裝備設施先進、更新快，要培養(yǎng)高級技術技能人才[6]，前期實訓條件投入巨大，一套齊全的實訓基地需要投資數千萬甚至過億元，師資匱乏，機制不夠健全，專業(yè)建設難度極大。由于行業(yè)長期高度壟斷，近年來才全面高速發(fā)展，職業(yè)教育界普遍認知不深。職業(yè)院校持觀望、懷疑、試水的態(tài)度，對軌道交通專業(yè)群重視力度不夠，辦學資源匱乏，多數只開辦要求相對較低、投入較少的客運服務類專業(yè)。專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模較小，各專業(yè)間發(fā)展極度不平衡，專業(yè)性強的專業(yè)人才培養(yǎng)數量少、質量低，專業(yè)建設跟不上行業(yè)發(fā)展的需求。

4.4用人單位普遍強勢，職業(yè)院校人才培養(yǎng)地位被動

軌道交通工程建設、裝備制造企業(yè)，特別是運營企業(yè)相對高度壟斷，用人單位難形成市場自由競爭。多屬大型國有企業(yè)，上級主管部門又不同，整個大行業(yè)系統(tǒng)交流困難，難以形成人才培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。軌道交通企業(yè)生產任務繁重，無暇過多的顧及人才培養(yǎng)，難以形成產教深度融合。由于用人單位高度集中、相對強勢，使得校企合作雙方存在不同程度的不平等，職業(yè)院校在軌道交通人才培養(yǎng)上話語權小、相對被動。同時人才需求又具有波動性，給人才的培養(yǎng)帶來不穩(wěn)定的因數，增大了人才培養(yǎng)的風險，職業(yè)院校不敢加大投入，成為制約軌道交通高級技術技能人才培養(yǎng)的最大問題。

5.結束語

隨著國家經濟的飛速發(fā)展和城市化進程的加快，時逢建設交通強國新時期，軌道交通進入持續(xù)快速發(fā)展時期。躍進式建設造就了海量的崗位需求，并呈增長趨勢，但空位的教育資源配置與滯后的培養(yǎng)模式，以及軌道交通崗位自身的專用性，導致人才短缺成為全國性的難題。面臨數量和質量的雙重壓力，高級技術技能人才培養(yǎng)問題顯得尤為突出。

針對存在諸多問題，行業(yè)及教育主管部門應高度重視，建立科學的高級技術技能人才培養(yǎng)運行機制，加強指導引領，加大專業(yè)建設支持力度[7]，統(tǒng)籌考慮人才需求規(guī)模、結構和質量的要求，

合理配置教育資源，充分調動積極性，注重規(guī)劃協(xié)同。高職院校應提高認識、主動作為、抓住機遇、積極融入、努力創(chuàng)新、深化產教融合，切實提高軌道交通專業(yè)辦學實力，加快培養(yǎng)與軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應的高級技術技能人才隊伍，為促進軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持[8]。

參考文獻：

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作者簡介：劉云溥（1987-），男，漢族，講師，碩士，研究方向為軌道交通。