淺談農(nóng)民工現(xiàn)狀、問題和社會工作介入

施清雯 王鑫

摘要：本文首先闡述當(dāng)今中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀，分析比較了第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工的區(qū)別。接著提出了農(nóng)民工的互動性矛盾，從社會認同、社會融入與社會沖突三個方面分析。最后從社會工作介入視角給出處理農(nóng)民工問題的建議，闡述了社會工作介入農(nóng)民工的主要內(nèi)容以及個案社會工作、社區(qū)社會工作和小組社會工作三大工作方法的具體運用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;新生代農(nóng)民工;互動性矛盾;社會工作

城市的相對齊全的公共設(shè)施、便利的生活條件往往讓人羨慕，于是越來越多的農(nóng)村人口進城務(wù)工，也就是出現(xiàn)了我們通常所說的農(nóng)民工現(xiàn)象，而這種低勞動成本的存在和發(fā)展應(yīng)該引起我們足夠的重視，處理的好有利于社會和諧，處理不好則會使他們被城市邊緣化，甚至帶來悲劇。

一、中國農(nóng)民工現(xiàn)狀

（一）第一代農(nóng)民工

隨著城市化進程，第一波進城務(wù)工的民工我們稱為“第一代農(nóng)民工”，從大量的調(diào)查資料中發(fā)現(xiàn)，他們中有的人無奈地在貧困線上苦苦煎熬，是社會上的一群不能公平地分享醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂等社會保障性的“改革紅利”的人。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測報告可以總結(jié)出第一代農(nóng)民工問題處理的幾個特點：拖欠工資狀況有所改善、農(nóng)民工簽訂勞動合同狀況改善不明顯、農(nóng)民工參保水平有所提高但總體仍較低、中西部地區(qū)農(nóng)民工參保低于東部地區(qū)、不同行業(yè)的農(nóng)民工參保水平差異較大。

（二）新生代農(nóng)民工

隨著社會的發(fā)展和城市化進程，新生代農(nóng)民工的規(guī)模及其占農(nóng)民工群體的比重越來越大。這些80后、90后的新一代農(nóng)民工在其身份上仍然是農(nóng)民工，但其在思想意識、價值觀念、進城的目標(biāo)以及對城市生活的態(tài)度和期望值等方面與其父輩已經(jīng)有很大的不同。如果繼續(xù)按照對待第一代農(nóng)民工的不公正做法對待他們，如人為性社會排斥、“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”等歧視性的勞動待遇，勢必會引起他們的不滿，可能產(chǎn)生更多的對抗行為，很容易引發(fā)廣泛的社會糾紛和沖突，最終會影響到整個社會的安全運行。

二、農(nóng)民工互動性矛盾

農(nóng)民工的“互動性矛盾”指的是農(nóng)民工與外界互動的矛盾。我們主要從社會認同、社會融入與社會沖突三個方面入手。社會認同主要是指外在環(huán)境對農(nóng)民工的態(tài)度，對農(nóng)民工的認同程度;社會融入側(cè)重于農(nóng)民工自身，反映了他們對城市生活、外在環(huán)境的融入程度;社會沖突是兩者矛盾沖突的升級，往往會因為社會不認同和不融入社會而爆發(fā)。

（一）社會認同

1.身份不認同——戶籍制度的阻礙

現(xiàn)行戶籍制度承擔(dān)著十分重要的社會資源配置功能，但也使得農(nóng)村人口的國民待遇空洞化情形嚴(yán)重，特別是當(dāng)他們?nèi)ネ鞘写蚬?，沒有當(dāng)?shù)貞艨诒阆硎懿坏秸斦矫娴母＠F(xiàn)行戶籍制成為農(nóng)民工群體享受國家財政保護的屏障，也是城市市民對農(nóng)民工“市民”身份不認同的一個主要原因。

2.人格尊嚴(yán)不認同——對民工的歧視

長期生活在城市的市民許多有偏見觀念，將農(nóng)民工視作“外來人”，認為他們沒有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件，在心理上將他們視作異類。職業(yè)歧視、教育歧視、人格歧視這些不平等現(xiàn)實的存在，使農(nóng)民工在心理上產(chǎn)生受歧視感和地位低劣感，這從社會心理上形成了無形的屏障。

（二）社會融入

1.農(nóng)民工城市融入的一般規(guī)律

一般而言，來城市時間越長的農(nóng)民工能結(jié)交更多的城市居民，對城市的評價越高。收入高的農(nóng)民工社會交往程度較高，受教育程度較高的農(nóng)民工社會交往程度較高，年齡低的農(nóng)民工社會交往程度較高，與城里人聯(lián)姻或希望聯(lián)姻的農(nóng)民工社會交往程度也較高。

2.農(nóng)民工人際交往的差序格局

農(nóng)民工當(dāng)初進城務(wù)工時本就帶著鄉(xiāng)土社會的種種痕跡，在農(nóng)村鄉(xiāng)里相鄰的社交圈變成了與包工頭、工友和市民的交往。他們在城市的交際范圍內(nèi)存在一種差序格局，每天最常見的工友包括包工頭一定是處于交際圈核心的部分，而普通城市市民則是泛泛之交或者來往甚少。可以這么說，除去工作上的聯(lián)系，農(nóng)民工與外界之間缺乏深入的交往，因此工作交往這種表層性的交往帶有明顯的功利性質(zhì)。人際交往的差序格局往往使農(nóng)民工因交往范圍受限而感到孤單，不能真正地融入城市。

（三）社會沖突

1.文化價值方面的沖突

受我國長期的城鄉(xiāng)分割的二元體制的影響，農(nóng)民工與城市市民在教育背景、文化意識、生活習(xí)慣等方面都有較大的差異，這樣可能會導(dǎo)致兩個群體之間文化價值的沖突。比如城里人的一些言論可能本無惡意，在農(nóng)民工的解讀下有了歧視意味，農(nóng)民工的生活方式也有可能引起市民的反感和不滿。這種文化價值層面的沖突不以外顯的方式表現(xiàn)出來，往往容易被忽視，但確是極其重要的一點。

2.交往中涉及具體事宜的沖突

近年來，被頻頻報道的農(nóng)民工討薪事件是農(nóng)民工對外沖突的一個典型表現(xiàn)，除此之外還有勞動合同簽訂問題，工傷事故處理問題，社會保險參保問題等等，這些涉及具體事宜的沖突是農(nóng)民工社會沖突的外顯結(jié)果。從農(nóng)民工自身來說也存在也存在一定的問題，有些民工為生活所迫可能鋌而走險，做出一些危害社會的事情，這樣就會使城市市民對農(nóng)民工這一群體印象妖魔化，從而加劇兩者交往過程中的沖突。

在農(nóng)民工的互動性矛盾這方面，筆者提出建議：一方面，市民應(yīng)該承認農(nóng)民工對于我國城市的建設(shè)與發(fā)展作出了重大的貢獻，在賦予他們建設(shè)美好城市責(zé)任的同時也應(yīng)該充分考慮他們的基本訴求;另一方面，農(nóng)民工自身應(yīng)該以更加積極的態(tài)度融入城市，提升自己的素質(zhì)和與陌生人交流的本領(lǐng)。只有雙方共同努力，農(nóng)民工的社會認同和社會融入程度才會大大提高，社會沖突也將減少。

三、解決措施——社會工作介入農(nóng)民工

（一）社會工作介入農(nóng)民工的主要內(nèi)容

社會工作機構(gòu)在介入農(nóng)民工問題之前首先要明確農(nóng)民工的需求，而通過已有文獻研究和大量的調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對于社會工作的需求狀況主要體現(xiàn)在家庭生活、健康和精神生活、社會參與、子女教育等方面。我們將這些服務(wù)主要地分為八大類型，見表1 ：

（二）社會工作介入農(nóng)民工的主要方法

對于農(nóng)民工問題可以采用的三大社會工作方法，包括個案社會工作、小組社會工作和社區(qū)社會工作三種。主要是通過社會工作者與其工作對象進行直接接觸，從而產(chǎn)生社會工作服務(wù)效果。

個案社會工作通過建立一對一的專業(yè)工作關(guān)系，運用特定的知識和方法，幫助個人或家庭調(diào)動其內(nèi)在和外在的資源，解決生存適應(yīng)、人際適應(yīng)、心理適應(yīng)等方面的問題，達到個人和社會的良好福利狀態(tài)。對于農(nóng)民工來說，個體的知識、能力、經(jīng)驗等比較欠缺，走進城市對陌生環(huán)境不適應(yīng)而帶來的身份危機以及心理困惑可能使他們感到很茫然、很無助。因此，有必要提供多方面的輔導(dǎo)，幫助他們建立社會支持系統(tǒng)，促使他們不斷開發(fā)潛能。

社區(qū)社會工作是以整個社區(qū)及其居民為服務(wù)對象，提供專業(yè)的助人服務(wù)方法。農(nóng)民工散落在各個社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處。當(dāng)前，隨著城市社區(qū)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工的生活管理也逐漸被納入到社區(qū)體系之中。社會工作者可以組織相關(guān)專家或?qū)W者，找出農(nóng)民工和社區(qū)居民中存在的一些問題，以社區(qū)為基本單位，利用社區(qū)資源，制定社區(qū)發(fā)展計劃，為農(nóng)民工適應(yīng)社區(qū)生活提供便利，并不斷提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的凝聚力和社會功能。

小組社會工作的基本特征是社會工作者通過對群體的組織動員以及群體活動，運用團體動力發(fā)揮服務(wù)對象的潛能，協(xié)助小組成員增進社會功能。對于農(nóng)民工城市融入的生活適應(yīng)、人際交往適應(yīng)等問題的解決，最經(jīng)濟而有效的途徑就是建立互助小組。通過治療性小組、發(fā)展性小組、娛樂性小組等把面對共同問題或者有共同興趣的農(nóng)民工聚合在一起，拓展他們的互助網(wǎng)絡(luò)，促進其互相支持。

四、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民工問題引發(fā)了越來越多的關(guān)注?；蔚摹懊窆せ摹备嬖V我們，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，不要忘記讓農(nóng)民工也跟著轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該鼓勵社會工作介入農(nóng)民工問題，使第二代農(nóng)民工以及未來還會出現(xiàn)的農(nóng)民工改變原先第一代農(nóng)民工的處境，幫助這一群體實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

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