天津市農民大專學歷證書教育工程的實踐探索和經驗總結

高川

農民大專學歷證書教育工程是天津市農民素質提高工程的重要組成部分，圍繞天津城鄉一體化發展戰略和加快社會主義新農村建設的整體目標，以農業生產經營管理人員、鄉鎮企業經營管理人員、高中（中職）畢業生為主要對象，以高等教育自學考試為教育培訓形式，進一步整合農村成人教育、城鄉職業教育等各類教育資源，為農村地區培養高級實用人才。

一、主要做法

（一）高度重視面向農村開考工作

在天津市委、市政府和全國高等教育自學考試指導委員會（以下簡稱“全國考委”）的指導下，天津市高等教育自學考試委員會（以下簡稱“市考委”）要求充分發揮自學考試的制度優勢和天津市優質教育資源的優勢，主動適應社會經濟發展需求，不斷拓寬服務領域;堅持“面向農村、面向職業、面向社區”的方向，推動自學考試事業的全面、協調、健康、持續發展。市領導也指出要堅持自學考試制度創新，更加主動地適應經濟社會發展需求。要特別重視面向農村，把高等教育引向廣大農村。由此可見，實施農民大專學歷證書教育工程是符合農村實際的具有開創性的工作，是自學考試的創新，在提高農民素質方面發揮了重要作用。

（二）加強農村助學體系建設

1.重點發展相對較弱的助學機構。

經過認真遴選，市考委確定了86個涉農助學機構。然而，這些助學機構發展也不平衡，故市考委加大對這些機構的關注度，積極與相關主管部門溝通，查找問題。通過積極的協調、溝通，主管領導提高了重視。同時，對助學機構進行專門培訓，內容包括涉農專業計劃、考務管理、網上報名、助學管理、扶植政策等方面。

2.做好工程師資庫的組建工作。

市考委共組織開展了三批師資庫成員推選活動，共推選教師近百名。經過認真備課、試講一節課、準備教學幻燈片、教授講評等環節，教師的業務能力大幅度提高，合格教師基本能夠從事自學考試的助學工作。這些教師已經參加主考校組織的集體備課和教研活動，對提高助學質量、增強助學機構的可持續發展能力起到了積極的促進作用。

3.建立中心校助學管理機制。

為更好地發揮先進助學機構的輻射作用，有效組織各助學機構的教學輔導工作，提高助學輔導質量，市考委要求各涉農區根據本地助學機構發展情況，結合區域分布狀況，推選出農民大專學歷證書教育工程中心校。實踐證明，中心校助學管理機制的建立對于農村自學考試助學工作的開展和監督落實具有巨大的推動作用。

（三）加強專業課程調整

近年來，天津農村地區在產業結構和經濟發展模式方面都發生了深刻變化，農村地區基層和各類企事業單位對從業人員的知識結構和能力素質提出了新的要求。因此，在充分調研的基礎上，市考委對目前開考的涉農專業進行了梳理和調整，主要包括停考需求較少的涉農專業，調整不適合的專業名稱，調整與農村發展不相適應的教材和課程內容，重點突出課程的實踐性和應用性等工作。通過專業課程的調整，緊跟天津城鄉一體化建設的步伐，以更好地適應經濟社會對人才的實際需求。

（四）加強管理和服務

1.加大溝通和培訓力度。

定期組織召開各區牽頭部門會議，溝通工作進展情況，交流工作經驗，召開農民大專學歷證書教育工程助學工作會議，及時向全體助學機構通報全國自考助學工作會議精神和領導小組擴大會議精神，使助學機構了解全國自學考試的發展情況和天津市農民素質工程的政策要求。同時，組織涉農區主管部門和助學機構交流工作進展情況，并積極聽取建設性的意見和建議。

2.加大政策扶植力度，拓寬工程專業范圍。

隨著天津城鎮化水平的不斷提高，農村學員的受教育需求也呈現多樣化，故原先的專業范疇不能覆蓋農村學員的新需求。為解決這一矛盾，結合農村學員的具體需求，經過認真縝密的篩選，市考委將涉農專業以外的13類共27個專業納入農民大專學歷證書教育工程。

3.加強宣傳服務。

市考委利用《天津教育報·自考專刊》宣傳農村助學機構和農村考生的典型事跡，并開辟農村助學專欄。同時，市考委積極向全國考委推廣天津農民自考生的先進事跡。

二、取得的經驗

（一）構建農村社會助學體系是開展工程的重要前提

構建完善的農村社會助學體系是深入開展農村學歷證書工程的前提和基礎。通過農民大專學歷證書教育工程的實施，我市形成了以天津農學院為龍頭，以遍布12個涉農區的鄉鎮成校為主體，以村級助學輔導站為延伸的農村助學體系。天津農學院通過專業和課程建設、師資培訓、教研輔導、學業綜合評價等環節，將服務的觸角延伸到助學機構，有效滿足了農村地區各類從業人員個性化、多樣化的學習需求，進一步推進了高等教育大眾化，促進了教育公平。

（二）堅持制度創新是推進工程的重要依托

在農民大專學歷證書教育工程中，市自考委通過課程體系創新，完善了基礎夠用、強調應用和技能的課程體系;通過助學體系創新，建立了向農民提供科技知識、職業技能、專業學歷等多功能教育的新型涉農助學體系;通過考試方式創新，建立了形成性考核與終結性考核相結合的評價方式;通過機制創新，搭建了自學考試學歷教育與中等職業教育、專項培訓證書銜接溝通的“立交橋”。

（三）堅持標準、規范管理是保障工程的重要抓手

自學考試是國家教育統一考試，這就從根本上保證了自學考試的權威性。在工程實施期間，市考委始終把堅持標準、規范管理作為核心工作來抓，用同樣的標準開展農村地區自學考試管理工作。但農村地區的考生群體具有學習基礎較低、工學矛盾突出等現實特點。面對這種局面，市考委積極做好助學機構和考生的宣傳解釋工作，使考生進一步了解自學考試作為國家考試的特點和含金量。

三、今后工作規劃

（一）引導助學機構協作發展

目前，有的涉農區把助學機構主要設在區一級，鄉鎮考生由于交通不便，不得不放棄學習;有的助學機構還處于招生宣傳階段，缺乏自主辦學的能力。針對此問題，市考委將加大與涉農區主管部門的溝通和協調，逐漸增設助學機構，實現合理布局，使社會助學體系更加完善。同時，將進一步引導臨近的助學機構開展區域協作，實現優勢互補。

（二）加強與企業合作

在現有的農村助學機構中，大多數考生是企業務工人員，并且很多企業重視員工的學歷層次和業務能力的提升。這為實現助學機構與企業的訂單式培養提供了基礎和可行性，目前有些涉農助學機構已將助學班辦到了企業中，這就是農村自學考試校企合作的雛形。今后，市考委要進一步調查研究，積極幫助助學機構找準定位，向企業主動宣傳政策、了解需求，努力促成良性的合作機制。

（三）進一步做好宣傳工作

自學考試作為通過國家考試取得學歷證書的“寬進嚴出”的教育制度，在農村地區受到了考生的歡迎，助學機構、教師、考生以及相關管理人員的感人事跡更是層出不窮。市考委將下大力量做好工程的總結工作，表彰先進，弘揚考生奮發向上的精神，為推進新時代農民素質提高工程營造良好的氛圍。

農民大專學歷證書教育工程不僅是天津市委、市政府部署的惠民任務，也是自學考試服務社會的長期歷史任務，有著十分重要的現實和長遠意義。天津自學考試戰線工作者將繼續堅持制度創新，繼續深入開展自學考試面向農村開考工作，探索和建立農村自學考試工作全面、協調發展的長效機制，為農村地區提供人才支持和智力支撐，為建設社會主義新農村和構建和諧社會作出更大的貢獻。

注：本文系中國高等教育學會高等教育科學研究“十三五”教育科學規劃重點課題“高等教育自學考試學分銀行建設研究”（批準號16ZD021）、高等教育學會自考分會課題“‘互聯網+’理念下自考網絡助學研究”（批準號ZKFH201716）的研究成果。

（責任編輯 ?左毓紅）