意大利反腐敗，如何刷新了成績單

蕭軾

意大利反腐敗國家管理局日前公布了2016年至2019年反腐成績單，此時，意大利反腐敗新規(guī)正式實施已滿四年。

四年下來，這份成績單分量不輕——152起貪腐案中117人獲刑，其中47人為中高級政要，20人為地方市長。意大利的行政區(qū)劃為“行政區(qū)—省—市”三級，地方市相當(dāng)于中國的區(qū)市縣，級別看似不高，但這20個市長所在地大部分都是百萬人口的大市鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)仡H有影響力。

如此成績得益于反腐敗新規(guī)注重預(yù)防和懲罰措施并重，賦予反腐敗國家管理局更大權(quán)力，也得益于該局的局長拉法埃萊·坎托內(nèi)堅持不懈的反腐敗努力。

“貪腐案已很少涉及金錢”

從1992年開始，意大利就開展了大規(guī)模反腐敗行動，“凈手運動”查出1200多起貪污腐敗案件，除了8名前總理、300多名議員，還有5000多名經(jīng)濟和政界人士，腐敗官員覆蓋各層級。反腐國際組織“透明國際”曾公布全球腐敗指數(shù)排名，其中意大利穩(wěn)居第70位左右，成為“最腐敗的發(fā)達(dá)國家”。

還有合伙腐敗，前述落馬的20個地方市長中，有兩個在意大利北部的貝加莫省。這里是冬季滑雪度假的勝地，旅游投資項目更是不少。2018年4月，該省福波洛和瓦萊韋兩市市長被曝虛報了1650萬歐元的支出和投資，因此獲得超過300萬歐元的財政資金補貼。而這些資金又進入到兩人名下的一家滑雪度假公司，其中超過70萬歐元的款項匯往國外后，被他們非法占有。最終兩人被停職，并被指控濫用職權(quán)、偽造公文和虛假破產(chǎn)。

隨著反腐敗國家管理局調(diào)查范圍的擴大，也開始“有腐必查”。意大利交通部副部長阿爾曼多·西里就因涉嫌參與利益交換，答應(yīng)幫一批可再生能源企業(yè)謀利，收受了3萬歐元（約合23.3萬元人民幣）的“辛苦費”而落馬。

此后，西里在交通部的同僚、副部長愛德華多·里克西因欺詐、挪用公款等罪名，被處以3年零5個月監(jiān)禁，以及沒收5萬歐元（約合38.8萬元人民幣）。里克西卷入的腐敗案被意大利媒體稱為“瘋狂報銷”案。涉案的20名官員被指2010年至2012年期間報銷大量發(fā)票，用公款為私人消費買單，包括度假旅行、吃龍蝦大餐、買鮮花、攜兒帶女去游樂園玩耍、買彩票抽獎卡等活動。

頗為諷刺的是，法院在判刑時甚至比檢方主張的刑期“多判了一個月”，這在意大利司法史上都相當(dāng)少見，向腐敗分子傳遞了震懾信號。

不僅如此，坎托內(nèi)表示，根據(jù)對一系列案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多貪腐案已很少再涉及金錢，而是用商品或服務(wù)取代了金錢腐敗，比如旅游、裝修房屋、性賄賂等。

2017年3月，意大利巴里地區(qū)一市長就陷入了這樣的權(quán)色交易丑聞之中。事情起源于該地一名女子和她的男友當(dāng)時雙雙處于失業(yè)狀態(tài)。2015年該女子見到市長后希望市長能幫她和男友安排一份工作。

沒想到此后，該市長就以給他們安排工作為由，多次要求這名女子和他發(fā)生性關(guān)系，還在很長一段時間內(nèi)給她發(fā)色情短信并電話騷擾她。最終這名女子報警，并將手機里的一些重要信息交給了警方。

有些腐敗的行為更為惡劣，比如比比亞諾市市長安德烈婭·卡萊蒂。今年7月，意大利警方在雷焦艾米利亞省集中抓捕了販賣兒童的18名犯罪嫌疑人，其中一人就是卡萊蒂。據(jù)悉，包括卡萊蒂在內(nèi)的當(dāng)?shù)毓賳T伙同一個非營利機構(gòu)的心理治療師和義工，形成了一條巨型的“產(chǎn)業(yè)鏈”，通過販賣兒童收取大量的資金。

而他們的操作方式更是駭人聽聞：先是借助心理醫(yī)生“洗腦”，讓孩子們認(rèn)為父母對他們進行了虐待或者性侵，繼而剝奪了父母的養(yǎng)育權(quán)，將孩子們送入政府認(rèn)定的合格領(lǐng)養(yǎng)的家庭中換取金錢。而接收兒童的養(yǎng)父母包括性商店老板，甚至戀童癖。“腐敗事關(guān)國家的生死存亡”

意大利這些年的反腐敗與反腐敗國家管理局密不可分。2012年，意大利“政府透明度和廉潔度評估獨立委員會”更名為“反腐敗國家管理局”。通過密集出臺新規(guī)，嚴(yán)懲腐敗，又?jǐn)U大了管理局的調(diào)查權(quán)，改變了意大利的整體反腐敗格局。

2014年坎托內(nèi)上任局長后，就明確表示，腐敗事關(guān)國家的生死存亡。當(dāng)時意大利正在籌備米蘭世博會，而工程競標(biāo)領(lǐng)域歷來都是意大利腐敗“重災(zāi)區(qū)”，坎托內(nèi)首先就為世博會項目制定了合同審批等一系列反腐敗監(jiān)控措施。

實踐表明這些措施確實有效。很快，米蘭一個特殊的犯罪網(wǎng)絡(luò)被揪出來。這一網(wǎng)絡(luò)的成員專門操控政府項目、搞權(quán)錢交易，與世博會相關(guān)的項目便是這伙人經(jīng)手的“買賣”之一。

此后，意大利懲治腐敗力度不增反降，為此2015年底該國通過反腐敗新規(guī)，規(guī)定涉案的官員一旦被認(rèn)定犯貪腐罪，所付罰金將等同于其受賄所得;負(fù)責(zé)調(diào)查和審理涉及國有企業(yè)腐敗案件的檢察官必須向反腐敗國家管理局局長匯報案情;有組織腐敗案件的主犯和從犯將面臨最高達(dá)26年的囚禁……

2016年意大利地震頻發(fā)，尤其是中部地區(qū)8月遭遇地震，震級雖不算高，傷亡人數(shù)卻不少。

考慮到意大利前幾次地震后曾屢次曝光“豆腐渣”工程，坎托內(nèi)帶領(lǐng)反腐敗國家管理局介入其中，減少了災(zāi)后重建中的腐敗。

此后，幾乎在所有意大利重大的反腐敗中，都能看到反腐敗國家管理局的身影。2017年意大利在移民接收方面將投入30億歐元（約合227億元人民幣）資金。一個黑手黨組織長期控制其中部分移民收容中心，侵吞上千萬歐元移民資金。意大利為此開展針對難民收容中心亂象的“瓊尼行動”，逮捕68名嫌疑人，沒收總額8400萬歐元（約合6.4億元人民幣）的財物。但坎托內(nèi)并不想就此罷手，他公開表示，鑒于政府在移民事務(wù)中撥款數(shù)額巨大，此次逮捕僅是“冰山一角”。

對于意大利的腐敗現(xiàn)象，坎托內(nèi)有自己的認(rèn)識。在他看來，反腐不力，除政客與黑社會、商界相互勾結(jié)，以及司法程序繁復(fù)低效之外，另一個重要原因在于腐敗與意大利文化存在深刻關(guān)聯(lián)。在這種落后思想看來，官員腐敗，并不意味其一定會失去民心，所以，即便曾經(jīng)犯罪，一些官員仍可東山再起，甚至繼續(xù)身處要職。

在反腐敗國家管理局的推動下，今年意大利在反腐敗新規(guī)上又進行了調(diào)整，規(guī)定凡是因涉腐罪名被判兩年及以上監(jiān)禁者，永遠(yuǎn)不得擔(dān)任公職、永遠(yuǎn)不得參與公共項目競標(biāo);被判兩年以下監(jiān)禁者，禁止擔(dān)任公職或參與公共項目競標(biāo)的期限則為5年至7年。而這其中所謂涉腐，既包括收受賄賂、侵吞公款等直接腐敗，也包括挑唆腐敗、玩忽職守等間接腐敗。

“打擊議員群體的腐敗活動”盡管取得了不錯的成績，但意大利的反腐敗還難說取得了階段性勝利。

雖然政府出臺了一系列反腐敗措施，但統(tǒng)計顯示只有19%的意大利人認(rèn)為這些措施有效。多數(shù)人認(rèn)為，在權(quán)力場中的政治人物應(yīng)努力消除無處不在的裙帶關(guān)系、行賄受賄、欺詐和其他各類濫權(quán)謀私的行為。意大利政壇的腐敗問題根深蒂固，想要徹底根治絕非一朝一夕。歐洲委員會下設(shè)反腐機構(gòu)在2018年底也曾發(fā)布一份報告，直言意大利公共部門的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，“眼下尤其需要加強打擊議員群體的腐敗活動”。

報告稱該機構(gòu)先前向意大利提供了一些防范議員腐敗的整治建議，但是這些建議尚未得到完全落實，正在敦促意大利新一屆議會加速整改。

隨著意大利財政困難，一些反腐新招最近在意大利加速落地。比如加大對行賄者和受賄者的量刑力度，把最低刑期從1年上調(diào)為3年，把最高刑期從6年上調(diào)為8年。而且可以派遣“臥底人員”調(diào)查涉腐案件，而以往只有在打擊恐怖主義及毒品走私的案件中才允許采取臥底行動。

此外，意大利議員過去每年從贊助方收到不超過5000歐元的政治獻(xiàn)金，無需加以申報。而最近這一申報門檻下調(diào)為500歐元，同時，各個政黨以及政治組織收受捐款的監(jiān)管得到加強，以期打擊牽涉政治獻(xiàn)金的腐敗案件，提升公共領(lǐng)域透明度。