如何正確做好檔案保密工作

趙成文

保守國(guó)家機(jī)密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是每個(gè)檔案管理人員的神圣職責(zé)，我們要認(rèn)真履行這一職責(zé)，把檔案保密工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到萬(wàn)無(wú)一失。

一、做好檔案保管過(guò)程中的保密工作

1、檔案庫(kù)房管理是檔案保密的重點(diǎn)。從檔案保密的角度來(lái)看，不宜將庫(kù)房設(shè)在辦公樓的最底層。庫(kù)房門(mén)窗等應(yīng)專(zhuān)門(mén)加固，以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫(kù)房與辦公室分開(kāi)，庫(kù)房與閱覽室分開(kāi)。檔案庫(kù)房應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，制定嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度，無(wú)關(guān)人員一律禁止人內(nèi)。

2、檔案管理是檔案保密的核心。首先，要提高檔案管理人員的素質(zhì)。檔案管理人員對(duì)保守的秘密負(fù)有比一般工作人員更為重大的責(zé)任，因此，檔案保密工作好與壞，檔案管理人員的素質(zhì)是個(gè)關(guān)鍵。檔案管理人員必須有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識(shí)。不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，手續(xù)清楚，而且要防止 “無(wú)形”的儲(chǔ)存在頭腦中秘密的泄露。由子檔案管理人員經(jīng)常接觸大量的秘密，這些秘密隨著主人的活動(dòng)被帶到各個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)合，往往一句話(huà)，說(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者有心，在不知不覺(jué)覺(jué)中就泄露了秘密。所以檔案人員無(wú)論在什么場(chǎng)合，都應(yīng)做到守口如瓶，把保守秘密作為自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。其次，要加強(qiáng)保密檔案的日常管理。保密檔案的調(diào)閱、移出、銷(xiāo)毀等應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦理，必須經(jīng)指定領(lǐng)導(dǎo)人審批，認(rèn)真履行登記、簽字手續(xù)，任何人無(wú)權(quán)擅自調(diào)閱。保密檔案使用完畢后應(yīng)及時(shí)清對(duì)、檢查，發(fā)現(xiàn)失密、泄密，應(yīng)及時(shí)查明原因，進(jìn)行補(bǔ)救。

3、做好檔案的保管期限與保密期限的區(qū)分工作。確定保管期限的原則是，正確和鑒別檔案的現(xiàn)實(shí)作用，根據(jù)本單位工作的需要和積累歷史文化財(cái)富的需要，全面確定檔案的保存價(jià)值，準(zhǔn)確地判定檔案的保管期限。而保密期限是根據(jù)本單位秘密事項(xiàng)在一定時(shí)間內(nèi)，如被泄露，將對(duì)本單位的安全和利益造成的危害來(lái)確定的，它表示該單位秘密事項(xiàng)在其確定的期限內(nèi)，受?chē)?guó)家有關(guān)保密、法規(guī)的保護(hù)，產(chǎn)生法律效力的時(shí)限。

4、檔案管理人員的職責(zé)，就是要維護(hù)檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務(wù)就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞，就是使檔案保管得完好無(wú)損。對(duì)已經(jīng)破損的檔案，要及時(shí)搶救。不丟，就是使檔案絕對(duì)安全，不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊，不僅保證檔案實(shí)體安全，也要保證檔案內(nèi)容的安全。不散，就是要求檔案的保管相對(duì)集中，不致因檔案的分散保管而使檔案管理不便，甚至造成檔案損壞或丟失等嚴(yán)重情況。不亂，就是要求檔案保管工作有條不紊，檔案排列整齊規(guī)范，有規(guī)可循，有目寸查。檔案保管工作的任務(wù)是艱巨的。也是光榮的，這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，檔案管理人員要持之以恒，時(shí)刻警惕。防止檔案的損壞，確保檔案的安全，為檔案工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步做好檔案開(kāi)放前的準(zhǔn)備工作

一成不變地看待檔案的秘密牲，無(wú)視其秘密牲的時(shí)效和范圍，是不對(duì)的。但如果缺乏保密觀(guān)念，對(duì)保密檔案無(wú)視其秘密牲，無(wú)限地?cái)U(kuò)大開(kāi)放利用范圍，也是錯(cuò)誤的。因此，在開(kāi)放檔案為社會(huì)各界所利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的保密工作。

1、做好檔案的審查工作。審查工作是檔案開(kāi)放前的一項(xiàng)重要工作，也是開(kāi)放檔案工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是科學(xué)而準(zhǔn)確地區(qū)分、判定檔案的開(kāi)放與控制使用范圍。

2、做好檔案的解密工作。保密檔案是有等級(jí)的，其劃分等級(jí)是根據(jù)《保密法》規(guī)定，劃分為 “絕密”、“機(jī)密”、秘密” 三級(jí)。確定檔案的密級(jí)，就是為了讓檔案管理人員根據(jù)不同的密級(jí)采取不同的管理措施，最大限度地提供利用檔案。但是秘密不是一成不變的，一旦秘密保管期限屆滿(mǎn)，便失去了它的保密價(jià)值，為此我們就不能按原有的保密文件管理，而應(yīng)該按照公開(kāi)文件進(jìn)行管理。這就是檔案保密的時(shí)效牲。對(duì)外開(kāi)放的檔案，必須是到了一定時(shí)限的檔案，要開(kāi)放，必須先進(jìn)行劃密解密，把未解密的列入控制使用的范圍。

3、做好檔案開(kāi)放前的基礎(chǔ)工作。開(kāi)放檔案首先要在利用原有基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)整理，達(dá)到分類(lèi)科學(xué) 組卷合合理、編目清楚、排列系統(tǒng)的要求。

三、做好檔案開(kāi)放利用過(guò)程中的保密工作

1、檔案利用監(jiān)督是做好檔案利用過(guò)程中保密工作的一項(xiàng)重要措施，它能有效地發(fā)現(xiàn)并制止糾正檔案利用過(guò)程中不利于檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用檔案，又能保證檔案的完整與安全。具體說(shuō)來(lái)，檔案利用監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：一是制度建設(shè)。檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽、外借.復(fù)制等制度。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開(kāi)展檔案利用工作的同時(shí)，確保不失密、不泄密及文件的完好無(wú)損。各項(xiàng)檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明，便于執(zhí)行，并在實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié)，不斷充實(shí)和完善。二是隊(duì)伍建設(shè)。擔(dān)負(fù)利用服務(wù)工作的檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對(duì)檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任，必須具備較高的素質(zhì)。三是文化素質(zhì)，要有較高的文化知識(shí)，能總結(jié)和分析利用工作中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。從中掌握利用工作的規(guī)律。此外。還要有敏銳的工作能力和觀(guān)察能力，善于做利用者的工作，能獨(dú)立處理利用中出現(xiàn)的一般問(wèn)題。在利用中，要根據(jù)不同利用對(duì)象的不同目的，掌握其心理和思想動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。對(duì)某些為獲取憑證而來(lái)館查閱檔案的利用者，要防止偷盜或涂改檔案；對(duì)一些平時(shí)養(yǎng)成看書(shū)劃線(xiàn)或翻書(shū)沾口水之類(lèi)習(xí)慣的利用者，要及時(shí)提醒。

四、正確處理好檔案保密與利用的關(guān)系

在實(shí)際工作中，檔案管理人員受傳統(tǒng)保密觀(guān)念影響，往往存在著“重保輕用”的現(xiàn)象。這種檔案資源的利用不足，無(wú)疑也是我們檔案工作的一個(gè)缺憾，由此而產(chǎn)生的一些弊端也值得我們作認(rèn)真的反思。這些弊端包括：大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價(jià)值的檔案長(zhǎng)期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費(fèi)；檔案管理人員的管理價(jià)值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來(lái)。只有改變傳統(tǒng)觀(guān)念，在嚴(yán)格做好保密工作的同時(shí)，切實(shí)完善工作職能，提供好服務(wù)利用。機(jī)密檔案應(yīng)該保密，但保密的目的之一是為了利用，保而不用只會(huì)失去檔案的價(jià)值。當(dāng)然，利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用，無(wú)限制的利用會(huì)給黨和國(guó)家的安全和利益造成危害。所以，對(duì)檔案工作來(lái)說(shuō)，保密與利用兩者都十分重要。

（作者單位：濰坊市奎文區(qū)招生考試研究院）