小區(qū)配套幼兒園普惠化是保障國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措

王海英

小區(qū)配套園作為我國城市地區(qū)學(xué)前教育存量與增量的重要來源，其發(fā)展現(xiàn)狀有著深刻的制度根源。此前幼兒園用地存在產(chǎn)權(quán)模糊，責(zé)任不清的狀態(tài)，由于業(yè)主、開發(fā)商、管理部門各方利益沖突，衍生出了配套園規(guī)而未建、建而未用、營利取向等問題。去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下稱《中九條》），明確要求“老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”。2019年1月22日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下稱《通知》）中，明確“將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地”。這兩份旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展目標(biāo)的文件，不僅是中國學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑的大事，是實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“普惠轉(zhuǎn)向”政府承諾的重要舉措，也是確保國家人口安全，實(shí)現(xiàn)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。

學(xué)前教育普惠化是緩解人口負(fù)增長實(shí)現(xiàn)國家人口安全的底線保障

對于21世紀(jì)的中國而言，最大的人口事件莫過于人口負(fù)增長時(shí)代加速到來、人口總和生育率持續(xù)走低、勞動(dòng)年齡人口急劇減少及老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)提高。這四方面的變化不是單獨(dú)發(fā)生的，而是相互關(guān)聯(lián)、彼此影響的。這些變化意味著，中國人口生產(chǎn)性的下降，邊際人口紅利轉(zhuǎn)為負(fù)值。

在這四個(gè)變化中，總和生育率的降低是核心影響力。數(shù)據(jù)顯示，不少城市2018年出生人口較2017年有較為顯著的下滑，許多城市出生人口同比增速下滑接近20%。新生兒人口急劇下降的原因是多方面的，其中，二胎政策刺激作用消退、育齡女性數(shù)量下降、受教育程度上升、生活成本養(yǎng)育成本過高等是最重要的影響因素。《人口安全》一書指出，人口安全是指一個(gè)國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或安全性危機(jī)。而中國目前出現(xiàn)的勞動(dòng)力負(fù)增長對中國經(jīng)濟(jì)而言是一個(gè)重大的變數(shù)，不僅會(huì)給勞動(dòng)力市場供求關(guān)系帶來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，也會(huì)影響國家民族的未來發(fā)展。

從去年開始，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布《中九條》和《通知》，正是看到了普惠性學(xué)前教育資源匱乏所帶來的人口風(fēng)險(xiǎn)、稅收危機(jī)等可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的一系列要素，堅(jiān)決捍衛(wèi)學(xué)前教育的公益普惠屬性，扼制民辦園過度逐利，從根基與固本的意義上守護(hù)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。

小區(qū)配套園普惠化是加快新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措

在《國家新型城鎮(zhèn)化2014-2020》中，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。按照國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%即標(biāo)志著城鎮(zhèn)化的完成。

我國的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程自1978年啟動(dòng)，1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。目前我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，還存在著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市社會(huì)、市民化進(jìn)程滯后、城市福利制度不完善等問題。如果延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，不僅會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，還可能落入“中等收入陷阱”。

因此，我國的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，讓更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。《中九條》《通知》的發(fā)布，正是推動(dòng)我國從粗放型的城鎮(zhèn)化走向質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措，尤其是小區(qū)配套幼兒園的普惠化轉(zhuǎn)向，更是讓新城市人能夠扎根、讓農(nóng)村富余人口愿意進(jìn)城的有吸引力的舉措。

小區(qū)配套園普惠化是打造便捷生活圈實(shí)現(xiàn)幼有所育承諾的核心路徑

黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”黨中央把“幼有所育”放在七項(xiàng)民生事項(xiàng)之首，可見“幼有所育”既是民生事項(xiàng)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到廣大人民群眾對我國學(xué)前教育的滿意度，更是國家大業(yè)，關(guān)系到國家的人力資源戰(zhàn)略和民族的可持續(xù)未來。

如何“辦好學(xué)前教育”、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，履行黨和政府對廣大人民作出的莊嚴(yán)政治承諾，《中九條》《通知》交出了答卷，旗幟鮮明地提出發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，到2020年普惠性學(xué)位占有率達(dá)80%，公辦園占比原則上達(dá)50%，小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，堅(jiān)決扼制部分民辦園過度逐利傾向，嚴(yán)格禁止民辦園上市操作等。與此同時(shí)，我國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年12月1日開始實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中指出：幼兒園是我國五分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施中應(yīng)配建的項(xiàng)目，宜獨(dú)立占地并對幼兒園的建筑面積、用地面積、服務(wù)對象以及設(shè)置要求作了詳細(xì)的規(guī)定。

從根本上來說，小區(qū)配套幼兒園的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步移交、同步使用是打造五分鐘便捷生活圈，真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾“走得近、上得起、上得好”幼兒園的社會(huì)期盼。小區(qū)配套幼兒園的普惠化既是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展目標(biāo)的根本舉措，也是緩解人口快速負(fù)增長、推動(dòng)質(zhì)量為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心路徑。

學(xué)前教育看起來是影響學(xué)前兒童、學(xué)前家長、學(xué)前教師、幼教行政、幼教投資人當(dāng)下發(fā)展的近況，實(shí)則是波及兒童的一生發(fā)展、家庭的幸福指數(shù)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國家的國際競爭力、文化的文明程度的遠(yuǎn)景目標(biāo)。學(xué)前教育與社會(huì)發(fā)展是某種意義上的相互“嵌入式關(guān)系”“不因善小而不為，不因惡小而為之”，也許是我們面對學(xué)前教育時(shí)應(yīng)有的理智。

（作者單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）

責(zé)任編輯：谷珵