基于農業供給側改革視角下甘肅省戈壁農業發展展望

馬麗榮　梁偉　趙有彪

摘要：農業供給側結構性改革著眼于激活農業農村發展的內在動力，更加注重質量、效益和可持續發展。甘肅省發展以高效節能日光溫室為載體的戈壁農業，推進蔬菜產業結構的優化，突出綠色、有機、生態為主，具有重要的現實意義：即服務發展現代農業的需求;解決糧菜爭地、拓展農業發展空間的需要;解決農業廢棄物循環利用、改善農業生態環境的主要途徑。針對甘肅省戈壁農業發展存在的主要問題，提出從突出規劃引領，優化空間布局;以水為控制性要素，科學發展戈壁農業;加強科技創新支撐，培育戈壁農業發展新動能;充分發揮區位和品牌優勢，助力一帶一路協同發展;強化人才隊伍培養，助推戈壁農業發展等方面推進戈壁農業發展。

關鍵詞：戈壁農業;農業供給側結構性改革;一帶一路;甘肅省;現狀;展望

中圖分類號：F321? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1001-1463（2019）07-0083-06

Abstract：Agricultural supply-side structural reform is aimed at activating the internal power of the rural development of agriculture， and is more focused on quality， benefit and sustainable development. It is of great theoretical and practical significance to develop Gobi agricultural in Gansu province， which are demanding for services to develop modern agriculture， solving the need of grain and vegetables to compete for land and expand agricultural development space， solving the recycling utilization of agricultural waste and improving the agricultural ecological environment. The paper put forward the suggestions as followers aiming at existing problems in Gobi agricultural development： protruding the planning lead and optimizing the spatial layout;scientific development of Gobi agriculture based on water as a controlling factor; strengthening support for scientific and technological innovation and foster new energy for Gobi agricultural development;giving full play to the advantages of location and brand， and promote coordinated development of the Belt and Road;strengthening the training of talents and promoting the development of Gobi Agriculture.

Key words：Gobi Agricultural;Agricultural supply-side structural reform;The Belt and Road;Gansu province;Status Quo;Prospect

當前我國農業產業結構升級的速度跟不上消費結構升級的步伐，客觀上要求進行農業供給側結構性改革[1 ]。農業供給側結構性改革著眼于激活農業農村發展的內在動力，在涵蓋范圍的廣度、觸及層次的深度上都提出了更高要求，更加注重體制改革和機制創新，更加注重質量、效益和可持續發展，以實現增加農民收入、保障有效供給為主要目標[2 ]。蔬菜是人類基本的食物來源之一，提供健康所需的維生素、膳食纖維和礦物質[3 ]。2017年，我國蔬菜種植面積達到2 255萬hm2，是僅次于糧食的第二大類作物[4 ]，年度總產值達到2萬億元，成為農業農村經濟的支柱產業[3 ]。據農業部統計，全國蔬菜種植面積已連續三年人均超過500 kg，遠超過每天每人0.75 kg的保障標準，總產已經超過2020 年5.895億t的目標[5 ]。在深化農業供給側結構性改革的大背景下，如何推進蔬菜產業結構的優化，以綠色、有機、生態為主，促進蔬菜產業轉型升級還值得深入思考。

甘肅地處內陸，既不沿邊、也不沿海，水土資源與環境硬的約束成為農業跨越發展的主要瓶頸。戈壁農業是利用非耕地資源，與有機質栽培、高效節水等現代科學技術和物質裝備相結合，以高效節能日光溫室為載體，發展設施蔬菜及瓜果等特色農產品的新型農業發展業態[6 ]。戈壁農業集成新型日光溫室、栽培基質配方、水肥一體化技術應用、病蟲無害化綠色防控、智能化控制等系列新技術，具有建設規模大、節約水土資源、科技水平高、產品品質高、品牌特色顯著的特點，完全順應了現代農業發展的大趨勢，發展前景良好。

1? ?甘肅省戈壁農業發展現狀

甘肅省自然條件嚴酷，水資源長期短缺，是典型的旱作農業省份，山地多，平原少，旱地多，水澆地少，農業生產受自然災害的影響較大，生產條件先天不足。全省土地總面積42.59萬km2，非耕地面積1 934.8萬hm2，占土地總面積的42.55%，主要集中在河西走廊地區;耕地面積537.52萬hm2，占全省土地總面積的12.62%，耕地2/3為干旱地，質量相對較差。2017年，甘肅省設施蔬菜面積10.93萬hm2，產量達579.7萬t[7 ]，已建成以日光溫室大棚為主的戈壁農業生產基地4 240 hm2，初步形成了戈壁農業集中區，種植作物由蔬菜逐步拓展到葡萄、西瓜、食用菌等。戈壁農業成為甘肅省技術密集、科技含量相對較高的一個新興產業。

河西地區位于甘肅省西北部，包括武威、金昌、張掖、嘉峪關和酒泉5個地級市，總面積2 790萬hm2 ，約占甘肅省面積的65%，耕地面積64萬hm2左右。河西走廊氣候干旱，許多地方年降水量不足200 mm，但祁連山冰雪融水豐富，灌溉農業發達，是西北地區最主要的商品糧食基地和經濟作物集中產地，提供了全省2/3以上的商品糧。河西走廊日光溫室占甘肅的65%，非耕地設施農業占甘肅的95%以上。2017年甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關于河西戈壁農業發展的意見》，到2022年，在河西地區沙漠戈壁新建2萬hm2高標準設施農業，其中新建高標準日光溫室1.67萬hm2（酒泉市和張掖市各0.73萬hm2，占88%），新建全鋼架高標準塑料大棚0.33萬hm2（酒泉市1 333.3 hm2、張掖市1133.3 hm2，占74%），新建智能連棟溫室10 hm2 [7 ]。

酒泉市國土面積1 680.8萬hm2，占甘肅省面積的42.15%，其中戈壁沙地、裸地、鹽堿地1134.22萬hm2，占全市國土面積的67.4%，是典型的戈壁綠洲城市，耕地和綠地資源稀少，是全省乃至全國最適合發展戈壁農業的區域。近年來，酒泉市先后創建了肅州區、敦煌市2個國家現代農業示范區和玉門市省級現代農業示范區以及6個省級、20個市級、100個縣級科技示范園區。全市以設施農業為依托，以國家、省級現代農業示范園區創建為契機，積極探索推進戈壁日光溫室和設施大棚產業發展，形成了近? ? ? ?1 860 hm2的戈壁設施農業發展規模。已建成的肅州區銀達、總寨，玉門順興等10個戈壁農業產業園先后被國家農業部、科技部確定為非耕地有機生態無土栽培示范基地。張掖市國土面積408.74萬hm2，耕地面積35.41萬hm2（含山丹軍馬場），占總土地面積的8.67%，全市可用于發展戈壁農業的裸地面積36.40萬hm2，其中宜農荒地3.33萬hm2。近年來，全市上下按照“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業發展理念，堅持因地制宜、循序漸進、綠色生態的基本原則，運用高效技術培育支柱產業，發展特色經濟，大力挖掘沙化地和戈壁荒灘地的資源潛力，全力打造絲綢之路上的綠色循環經濟產業帶，累計建成戈壁農業1 466.67 hm2，占全市設施農業的13.4%[8 ]。依托石崗墩灘、巴吉灘、南灘、六壩灘、兔兒壩灘、平山湖戈壁荒漠等戈壁荒灘土地資源，通過榮善生物、華瑞農業、有年金龍、沅博等10多家龍頭企業開發建設，初步形成了集高效節水示范、食用菌生產、優質牧草種植、綜合養殖、農副產品加工為一體的經濟開發區和現代農業產業園區。

2? ?發展戈壁農業的重要意義

2.1? ?服務發展現代農業的需求

河西地區的現代農業發展應把發揮農業的生態保護功能放在首位，著力調整、優化產業結構布局，建立與水資源承載能力相適應、與高效節水發展相配套的集約化規模化現代生態農業生產體系。規模農業是現代農業最基本的特征，規模農業成本低、效率高。截止2016年底，全國承包耕地流轉面積達到3 140萬hm2，超過承包耕地總面積的35%，農業規模化經營成為一種不可阻擋的潮流。目前河西地區大部分土地仍分散經營，日光溫室無法進行集約化經營，嚴重制約日光溫室的規模化發展。發展戈壁農業，合理優化布局，充分利用當地豐富的荒漠資源，可解決土地流轉困難，協調兌換耕地矛盾多、阻力大的實際問題，有助于破解發展設施農業受耕地制約的關鍵“瓶頸”難題，實現農業規模化、集約化發展的目標。

2.2? ?解決糧菜爭地、 拓展農業發展空間的需要

隨著工業化、城市化進程不斷加快，“人增地減”成為我國現代化進程中最突出的矛盾。我國耕地面積位于世界第4位，僅次于美國、俄羅斯和印度。我國人均耕地只有0.092 hm2，不到世界平均水平的40%，但未利用的非耕地資源占土地資源的85%以上。2016年我國蔬菜種植面積達2 166.67萬hm2，隨著蔬菜產業迅速發展，糧菜爭地矛盾日益加劇。為此，國土資源部、農業部發布了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，要求嚴格依據土地利用規劃及農業發展規劃，盡量利用閑置、低效的土地及荒地、灘涂等未利用地，積極引導設施農業發展。河西地區可耕地面積有限，人均耕地少，農民通過發展農業致富困難。而河西走廊境內有戈壁666.67萬hm2、沙地1 200萬hm2、鹽堿地32萬hm2，其中可以開發利用的戈壁有100萬hm2，利用閑置的戈壁荒灘建造日光溫室，可保護耕地，有效提高土地使用效率，拓展農業發展空間，保證可耕地糧食生產，有效解決菜糧爭地矛盾。

2.3? ?解決農業廢棄物循環利用、 改善農業生態環境的主要途徑

在當前甘肅省水土資源與環境硬約束條件下，化肥、農藥等化學投入品逐年上漲，農用殘膜、畜禽糞便和農作物秸稈等農業廢棄物得不到合理處置，嚴重制約著農業的可持續發展。戈壁農業發展符合綠色發展的理念，有利于加快發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業。一是戈壁農業采用的基質材料是戈壁砂石土和經過發酵、腐熟和消毒的有機基質，使農業廢棄資源得到循環利用，改善了生態環境，且遠離主要農區，有效減少土傳病害的發生，產品可達到綠色甚至有機標準;二是戈壁農業推廣應用膜下滴灌及微噴灌、水肥一體化、穴盤基質育苗、生物農藥及生物菌肥、病蟲無害化綜合防治等先進實用技術，較大田節水40%，比普通大棚節肥30%、節藥67%以上。

3? ?甘肅省戈壁農業發展存在的問題

3.1? ?水資源相對短缺

河西走廊自西向東分布著疏勒河、黑河、石羊河三大水系，水資源總量基本保持在60 億m3左右，人均占有量1 250 m3，耕地水資源用量為8 550 m3/hm2，是全國水平的38%，屬于典型的干旱少雨地區[9 ]。同時農業用水比例大，用水效率低下，水資源管理落后也是導致水資源利用效率低下的主要障礙。隨著人口增加，經濟規模不斷擴大，水資源短缺的矛盾進一步加劇，導致生態退化和土地荒漠化，環境問題日益嚴峻，是制約河西地區經濟持續、健康發展的重要因素。

3.2? ?基礎配套難度大

戈壁農業發展必須走規模化、集約化、標準化、專業化發展道路，基礎設施建設是當前戈壁農業發展的關鍵和重點，配套水、電、路、林等基礎設施投入資金較大;同時，需要延伸相應規模的農產品加工、儲運、冷鏈、物流等產業鏈條，建設資金緊缺問題較為突出，建設任務極其艱巨，需要各個部門的通力合作和全社會的共同參與，構建龍頭企業、合作社、廣大農戶相互銜接、互為補充的利益共享機制，打造戈壁農業全產業鏈，使戈壁農業真正成為富民增收產業。

3.3? ?技術性農業勞動力短缺

當前我國農村基礎設施建設嚴重滯后，社會保障制度不健全，人才流失嚴重。由于農業生產比較效益低，河西地區大量農村人口外出打工，農村青壯年流失嚴重，農業勞動力老齡化加劇，農業生產缺乏優質勞動力資源，導致農業生產成本逐年增加;人才流失又導致創新創造能力相對較弱，新的發展理念及先進技術難以應用與普及。而設施蔬菜屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業[10 ]，目前的農村勞動力狀況難以適應戈壁農業發展的需要，出現技術性勞動力斷層現象。

3.4? ?產品優質不能優價

品牌是重塑農業價值的“利器”，是推進農業結構戰略性調整，贏得競爭新優勢，促進高效現代特色農業發展的重要途徑。創建農產品品牌，更好的參與市場競爭是農業發展的必然趨勢。河西地區絕大多數農業生產經營主體農產品品牌意識仍然較為淡薄，在長期經營中形成“重數量輕質量”的思想，缺乏品牌形象實力的營造，不能有效地開展品牌經營，品牌宣傳剛剛起步，發展規模和產量難以滿足對外市場的需求，競爭力弱，未能真正實現戈壁農產品優質優價。

4? ?甘肅省戈壁農業發展對策

4.1? ?突出規劃引領， 優化空間布局

河西地區戈壁農業發展，要在科學分析可開發利用戈壁資源優勢及現有戈壁農業發展基礎和區域水資源現狀的基礎上，結合國家實施絲綢之路經濟帶建設的各項利好政策，準確定位發展目標，堅持以系統化思維進行整體謀劃，科學制定與省、市、縣有關規劃相對接的產業發展規劃，形成科學性、系統性、可操作性的規劃體系，積極培育建設主體，健全完善支撐體系，爭取獲得國家、省、市相應的政策、資金等方面的支持。強化政府空間管控能力，堅持有序發展、錯位發展和協調發展，按照最大限度地促進環境效益、社會效益和經濟效益協調統一的原則進行資源整合，構建戈壁產業集群發展空間結構布局。

4.2?  以水為控制性要素， 科學發展戈壁農業

河西地區戈壁農業發展應以水為控制性和驅動型要素，將節水增效作為綠色發展和高質量發展的新動能，提高農業資源利用效率，實現河西地區鄉村綠色振興發展。結合節水型社會建設，近年來河西地區通過高效節水灌溉項目、規模化節水灌溉示范項目、農田水利建設項目等節水工程的實施，落實各類農田高效節水技術，取得了較好的效果，從根本上解決了戈壁灘生態脆弱和水資源緊缺約束的現狀，為戈壁農業的順利建設提供了基本保障。今后應構建完善的水資源配置體系，進一步完善以提高水資源利用效率和效益為導向的需水管理體系。要在控制用水總量的前提下，通過農田高效節水、完善輸配水措施、加強調蓄設施建設和農業水價綜合改革等措施，把傳統農業節約下來的水向低耗水、高效益、無污染的戈壁農業以及生態領域調劑使用。建立戈壁農業用水宏觀決策系統，試驗、研究、推廣各種節水灌溉的實用技術和設施設備，提高水利用率。

4.3? ?加強科技創新支撐， 培育戈壁農業發展新動能

加快建設國家戈壁農業產業科技創新中心，打造戈壁農業科技創新的新高地、科技與產業融合發展的大平臺、各類創新要素緊密結合的好載體，推動戈壁農業科技領域產學研用深度融合，為實現農業高質量發展、推進農業現代化提供支撐。創建國內一流的綠色有機農產品供應基地、高效節水農業示范基地、農產品倉儲物流示范基地、循環農業示范基地、戈壁農業示范教育基地。推進科技和產業融合，圍繞戈壁農業發展，積極培育、引進推廣適合戈壁農業生產的新品種、新技術，加大科技措施組裝配套力度。借助現代農業大數據平臺和物聯網技術，將現代農業高效生產技術、智能裝備創新生產與戈壁農業產業發展相融合，實現戈壁農產品無土栽培、智能管理、品質控制、大數據銷售對接、物流配套，全方位推進河西地區戈壁農業在線化和數據化，著力構建增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協同發展的現代智慧農業發展格局，為產業發展贏得新優勢，聚集新動能。

4.4? ?充分發揮區位和品牌優勢， 助力一帶一路協同發展

河西地區是絲綢之路經濟帶的必經之地和黃金通道，具有重要的戰略區位優勢。現代戈壁農業發展必須主動融入“一帶一路”國際大格局，整合利用國內國際農業資源，深度開發國內國際農產品市場，全面推進質量興農、綠色興農、品牌強農。依托戈壁農業區域公用品牌，通過區域特質品牌的塑造，展示高端戈壁農產品，通過標準化、規模化、集約化、品牌化生產，開拓中高端消費，打通全國乃至中亞、西亞、南亞及中東歐地區市場，做大做強戈壁產業，乘勢而上、主動作為，打通國際通道，不斷開拓市場。

4.5? ?強化人才隊伍培養， 助推戈壁農業發展

首先要通過完善農村基礎設施和改善生活環境，提高農村地區的公共服務水平，特別是社會保障水平，保障農村人才的基本生活質量，逐步縮小城鄉差距，充分落實各項優惠扶持政策，吸引進城務工人員返鄉就業、創業，不斷挖掘潛在機遇、逐步提高整體收入，增加農村居民的幸福感和歸屬? ? ?感[11 ]。讓農民通過參股等多種形式參與戈壁農業建設，使其融入戈壁農業協同發展、尋求互利合作與共同致富。其次，應從科技意識、思想觀念、戈壁設施農業產業規劃及技能水平等多方面科學設置培訓內容， 實施精準培訓，提高管理人員、專業技術人員及新型職業農民的科技文化素質，建立完善的戈壁農業技術推廣體系[12 ]。

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（本文責編：楊? ? 杰）