農村貧困地區養老保障存在的問題及解決途徑

肖翠琳

【摘要】：隨著我國基礎服務設施建設的加快，我國養老保障體系得到了一定的完善和發展，國家對養老的投入力度不斷加大。但我國的經濟發展還有待提高，特別是貧困的農村地區，經濟發展受限，農民的收入低，由此帶來了一系列的養老問題，農村老年人的養老受到挑戰。根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，如何解決他們所存在的養老保障問題具有重大的意義。

【關鍵詞】：養老保障;農村;解決途徑

安化縣位于湖南省益陽市，23個鄉鎮，391個鄉村，42個社區，總人口103萬，其中60歲及其以上老年人20萬人，占全縣總人口的19.4%，該縣老齡人口比例已超全國和全省的水平，屬于超前老齡化縣城。安化縣作為國家級貧困縣，經濟發展狀況較差，養老的發展水平較低，難以滿足農村養老的需求，養老問題逐漸引起政府和社會的廣泛關注。因此，需要針對該問題深入研究，了解老年人自身對養老的要求，更好地推進社會的共同進步。

一、養老保障實施過程中存在的主要問題

（一）養老觀念落后

在經濟不發達的農村貧困地區，“養兒防老”的傳統觀念根深蒂固，一方面，老人認為入住養老機構是在給兒女抹黑、丟臉;另一方面，多數子女認為送老人去養老機構是不孝的表現。養老社會化并沒有得到廣大農民的認可。加上政府政策宣傳不到位，使本就理解力和接受力落后的農民無法清楚了解養老政策的福利，對新的養老模式不愿嘗試或存有偏見，導致養老不能形成規模效益，阻礙養老產業發展，未能達到養老保障全民普及的局面。

1、傳統養老觀念的倫理制約

傳統社會的家庭養老源于自覺自愿的血親，“養兒防老”天經地義。這種“反饋式”的養老方式在中國已經延續千年。農村貧困地區生產力水平低下的發展情況決定了人們以家族為聚居方式;以農業為主的農村固有的封閉性使得社會成員流動極少，成員之間的約束以倫理道德為主。傳統的養老方式在長期影響和實踐中形成了一種 “撫養—反哺”回路正相關關系，具有極強的家庭內部性，倫理色彩濃厚。

在此次調研中，調查了“老年人更傾向于哪一種養老方式”這一問題，共有30名老人參與，有效數據為11人，結果如下：

在回收的有效問卷中，傾向于自己存錢自己養老的有1人，占10%，傾向于養老保險這一種養老方式的有3人，占27%，而剩下的大多數7名老人都是傾向于家庭贍養。問及為何選擇家庭贍養而不愿意入住養老機構的原因時，原因有如下：

1、兒女不孝也不愿意居住，家里條件再差也丟不起人;

2、農村人難以接受，孝順的子女顧慮養老機構的照顧不夠好，不孝順的怕受到別人家的數落;

3、很多老年人對這個問題很避諱，從未考慮入住養老機構。

而在 CLASS 數據中可看出，超過50%的老年人認為照料自己的主要承擔者是子女，且66.1%的老年人同意“養兒防老”這一觀點。該觀點在城市老年人和農村老年人之間的支持率也有很大差別。農村老年人中有 82.9% 同意這一觀點，不同意的只占5.7%，而城市老年人相對來說對這一觀點有些淡化，只有 56.4% 的老年人同意該觀點，而不同意的則占到 22.2%。此外：

1、女性相對于男性，從事同樣的工作卻給予不同的報酬和社會地位，性別歧視、職業隔離和文化習俗仍阻礙著獲得與男性同等的機會，因此她們的養老觀念、養老意愿有可能更傾向于傳統的養老觀念。

2、擁有農村戶口的群體，由于制度性、歷史性等因素，在融入現代化的過程中存在眾多障礙，思想觀念的更新遠遠落后于城市地區，對于養老方式、養老觀念等有著截然不同的判斷標準，養老觀念趨向于傳統。

3、市場化程度不同的地區，人們面臨的各項資源選擇也不同，導致對養老觀念認識有差異。市場化程度愈低的地區，養老觀念愈趨向于傳統。綜合發展指數越低的地區，養老觀念越傾向于傳統。

綜上可知，影響老年人養老觀念的因素有多種，贊成傳統養老觀念的仍占很大比例，子女依舊是老年人養老保障的重要來源，人們對待“養兒防老”這一觀念的態度，是傳統的慣性和改革的轉型共同作用的結果。對于農村貧困家庭來說，家庭養老有它的不足。一方面加重了子女的負擔即一對夫婦可能需要承擔起兩家老人的贍養負擔。另一方面，相對于其他養老模式來講，家庭養老的條件不完善，醫療條件得不到滿足，這對于年老體弱的老人來說是一個極大的弊端。

2、政策宣傳工作存在漏洞

（一）宣傳認識存在偏差。基層政府對宣傳工作的認識參差不齊，絕大多數認為宣傳是上級下達的硬性工作指標，未意識到宣傳工作對于推動促進工作順利開展、密切群眾的重要性。政策文件指導性、針對性不強，沒有做到因地制宣、因戶施策。大部分政策照搬照抄，沒有結合本地實際深入研究，思路不清。

（二）宣傳工作安排不合理。在基層政府中，能夠了解宣傳業務，具有一定工作能力的專業化人員缺乏，基層政府并沒有安排專門的宣傳機構，而是一個部門身兼數職，政府部門之間的合并、分散安排不合理，導致宣傳工作無法及時與上級部門交流，文件不能直接傳閱，會議、政策等不能及時保證參加。宣傳資源分散，隊伍缺乏統一安排。

（三）經費緊缺導致無法實現信息共享。部分領導對宣傳工作投入存在誤區，認為本就緊張的基層經費不應該再拿出去搞“花架子”，會影響中心工作的開展，這直接關系到宣傳工作中經費、設備器材的到位與否，也關系宣傳渠道的暢通與否，必然制約宣傳工作的有效開展。導致無法建立信息共享機制，對于縣級以下的基層單位和群眾，接受政策宣傳的渠道很有限，有的根本接受不到，各村、站所對落實的養老政策信息一無所知。

（四）對宣傳紀律和有關制度執行不嚴格。一是有的宣傳不嚴格執行審稿制度，私自投稿報道不宜公開的案件，給業務工作造成被動。二是有的不嚴格執行保密規定有泄密隱患，容易給政府工作帶來不良影響或造成重大損失。三是有的為了利益，編造虛假信息，反映工作有偏差。

（五）與新聞媒體和內部宣傳部門通聯不暢。一方面，不愿意與媒體進行通聯，新聞工作者缺乏溝通，另一方面，不注重上下相關部門聯系，致使各部門各自為陣，宣傳工作"隨意化”、"形式化” ，未能形成大宣傳、大服務的格局，宣傳合力不強。且宣傳思想工作形式、手段落后， 手機、互聯網等新興傳播媒介的突起沖擊了傳統的宣傳方式，對政府提出了更高的要求。

（二）養老軟硬條件制約

據統計，安化縣2019年年初預算數為894.29萬元，其中：老年經費5.64萬元，敬老院改擴配套資金10萬元，基本養老服務補貼40萬元，鄉鎮敬老院責任保險8.42萬元，約占總預算的7%。

2017年，安化縣實現地區生產總值214.6億元、固定資產投資170億元、社會消費品零售總額111億元、財政總收入13.75億元，較上年分別增長7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。。在益陽市六區縣市中，安化縣總人口數排第一，約103萬，農村人口數接近城鎮人口數的兩倍，雖然安化縣近年來經濟保持了適度快速增長，但生產總值位列第四，人均GDP靠后，其經濟發展水平在益陽市是相對落后的。

安化縣由于交通不便，資金基礎薄弱，使得養老保障資金投入短缺，軟硬件設施不足，從根本上限制了農村養老保障制度的發展與完善。

1、養老設備、養老機構欠缺

安化縣公辦養老機構（農村敬老院）24家，五保之家9個，農村幸福院69家、城鄉養老服務示范點16個，小型養老機構和日間照料中心8個，共建成養老床位1724張。但安化縣是邊遠山區，政府購買服務受到約束，老年協會缺少得力的組織者和必要的經費保障，基本養老服務難以覆蓋。農村老年人普遍接受家庭養老，期望很高，但長期缺少必要的養老服務設施，缺少指導和支持。如農村幸福院建設，按照省級要求，在2015年年底前覆蓋率要達到30%，事實上我縣還只有69個，只有13%。

養老機構設施設備規范欠缺，配置不科學。養老機構服務不但內容單一，且服務資源嚴重不足，存在社區養老功能設置不合理、設施實用性不強與場所設置不合理等問題，與老年人的養老照護需求相距太遠。如：

1、很多養老機構的設施配置簡單，缺乏統一的評定標準。某些養老機構扶手寬度和高度都不便使用;衛生間的門道過于狹窄，不便輪椅出入;浴室條件簡陋，熱水供應不穩定;平滑的地面沒有防滑設計，易對老年人安全造成一定威脅。

2、不同養老機構之間設施配置差異大，造成資源的浪費和分配不均。目前安化現有的養老機構有社會福利院、養老院、敬老院以及老年公寓，但每一個養老機構都存在問題。首先，社會福利院收養城鎮喪失勞動能力、無依無靠、無生活來源的孤老、孤兒、棄嬰和殘疾兒童。被收養人員的一切生活費用由政府承擔。但內部設施不盡完善，床位嚴重空缺，安全基礎設施不健全，功能單一，只能滿足基本生活的照料，無法滿足老年人的精神追求。然后，養老院收住的是居家養老有困難的老人，而且一切費用自理。但政府對養老院的補助不斷增加，收費仍然昂貴;部分養老院所謂的“醫養結合”就是在養老院附近開家醫院，并未達到最初的目的;養老院的衛生、服務標準不統一;公辦養老院機構少，且是國家兜底，入住的多是精神、殘障以及三無老人和五保戶，健康退休老人很難入住。其次，敬老院收養的“五保老人”依靠集體供養為主，輔之以國家和社會必要的援助，他們的吃、穿、住、醫、葬等費用，由農村集體經濟組織支付或由國家最低生活保障。但是機構數量少，收住能力有限，資金不足仍是敬老院建設與發展的瓶頸，上級補助部分資金，但資金缺口較大;集中供養水平低，供養經費困難。最后，老年公寓是由政府和社會力量興建的專供老年人居住的單元樓，內設有各項娛樂休閑室，配置各項服務人員。但缺乏統一的行業標準，專業化程度較低。經濟實力處于中高層的老年人有能力享受老年公寓及相關服務，而一些經濟實力弱的老年人常常無法享受。

“啞鈴形”供給抑制有效需求，也就是市場上處于兩端的豪華型養老機構和設施簡陋的養老機構較多，真正符合大多數老年人的中檔養老機構所占份額較低，呈現兩頭大、中間小的“啞鈴形”，直接導致大量老年人的需求得不到滿足。

3、養老機構內居住老人的生活品質差。機構居住環境更接近醫院或集體宿舍的模式，老年人容易產生孤獨寂寞的情結;多人共居一室，老年人之間存在相互干擾，個人的私密性難以保障;棋牌室、圖書室等公共娛樂空間沒有經過深入設計，利用率低;一般采用集體式照料的方式，日常生活受設施作息制度的支配，老年人缺乏自主支配和選擇權，生活環境封閉。

2、養老服務人員專業化水平低

據統計，2015年全國共有86所高職院校和一些中職學校開設了老年服務與管理等相關專業，2018年全國創辦老年服務與管理等相關專業的院校有186所[ 開設老年服務與管理專業院校有鞍山師范學院、菏澤醫學?？茖W校、廣州醫科大學、廣西醫科大學、四川文理學院等186所]。第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查結果顯示，我國失能、半失能老年人約4063萬人，占老年人口的18.3%。我國失能老年人將持續增長到2020年的4200萬、2030年的6168萬以及2050年的9750萬。養老服務逐漸成為社會工作者工作的重要領域之一，但總量上仍有較多增長需求。

（一）養老機枸專業護理人員缺口顯著

根據《2017中國民政統計年鑒》，2016年全國養老服務機構在院老人2198087人，按照比例配置，目前入住在養老機構的老年人就需要至少37萬養老服務人員，而年末專業技術技能人員僅21萬余人，機構養老服務人才缺口顯著。據調查，安化縣馬路鎮敬老院2015年共集中供養五保老人70人，配備工作人員3人，長期愛心使者6人;安化縣梅城鎮敬老院自2011年10月15日開辦以來，從業4人，前后收編入院人數60余人，因生活不習慣自動回家的10人，在敬老院逝世的14人，目前在院人數尚有17人。據此可推測平均每一個配備工作人員要照料6-8名老年人，這與三名老人配置一名護理人員的國際標準相差甚遠。

（二）養老保障服務人員待遇低下，未能有效吸引從業人員

當前，我國養老保障服務業從業人員福利待遇較差。根據養老從業人員薪金調查數據來看，從業人員的薪金范圍主要集中在3000元以下，社會保險覆蓋率非常低。在大多數的養老機構，一個養老護理人員可能要照顧6～7個老年人，護理人員工作強度大，但卻得不到合理的薪酬待遇。養老機構的工作任務龐雜，工作時間長，工作環境枯燥單一。大多從事高強度護理工作的從業人員從未接受專業化技術培訓，專業技能低，使得養老服務從業人員工作壓力和難度大大增加，且入職后也得不到職業技能的培訓和提升。這些都使得從業人員社會地位得不到公平對待，缺乏職業認可度。

（三）年齡偏大，文化素質低

目前我國老年服務與管理人才多以農村進城務工人員和城市失業下崗人員為主，多數為“40.50"人員。80%以上的人員只有初中及以下文化程度，其中文盲甚至占有相當比例。

根據調查顯示，老年服務人員年齡結構比例在30歲以下的為9%，31-35歲的為12.5%，36-45歲的為35.2%，46-50歲的為33.8%，51歲以上的為9.5%.主要年齡段集中于36-50歲。同時老年服務工作人員中女性比例接近90%。

老年服務人員中學歷水平構成包括：小學及以下的占12%，初中及技校的占53.2%，高中及中專的占29.8%，大專及以上的僅占5%。工作人員普遍學歷都在高中以下，高學歷水平工作人員不及2%。[ 論加強我國老年養護人才隊伍建設的途徑與對策 張巖松? 《學理論》? 2011-03-10]

他們年齡偏大，體力不支，不善于與老人談心、交流，很難勝任老年人特別是高素質老人的養護工作。

（四）思想道德素質不高，專業技能差

部分養老護理員缺乏敬業精神，在日常照料老人時積極性不高，責任心差。老人護理工作是一項細致的工作，要求細心、全面。養老機構必須提高養老護理員的思想道德素質，嚴格執行各種規章制度。大多數養老機構沒有配備專業人員，忽視了專業護理、康復保健、法律咨詢等方面的培訓，不能應對多樣化的問題?，F有養護人員普遍存在服務技能和專業知識差的問題，只具備一般的服務技能和護理知識，缺乏醫學心理學知識，無法對老人，特別是半自理、不自理老人進行有效的專業護理。針對老年養護這是一專業性、技術性較強的工作，國家頒布了《養老護理員國家職業資格標準（試行）》。然而這個標準實施近十年來，效果并不理想，只是在少數經濟較發達城市推行了職業資格認證和培訓制度。

（三）政府人員執政能力受限

對于縣級地方政策來說，“中央政策一省級政策一市級政策一縣級政策”這樣多層政策傳遞的形式，很容易造成文件精神理解錯誤，導致政府人員在理解上出現偏差，對上級政策內容任意取舍以滿足自己的利益需求，表面與既定政策一致，實質卻違背了原政策的宗旨，沒有真正樹立起“執政為民”的理念，使得政策所產生的作用低于政策目標的要求，在執行時變形失真。

1、執政人員利用私權曲解政策內容

在實際貫徹執行過程中，一些地方和部門自行“變通”，規定了一些原政策所沒有的內容，還有相當多的地方甚至公然曲解政策原意，這樣的情況可以看出當地政府政策執行隊伍的整體素質不高，對原政策一知半解甚至是一無所知，導致曲解政策精神，無法用長遠的眼光看問題，制定出的政策與執行不相容。這表現為我們常說的“上有政策下有對策”。當中央下發的文件中有對地方不利的條文時，大多數的地方政府就會在政策的制定和執行中表面做到與政策一致，實際卻偏離政策的內容。地方政府有政策制定的自主性，因而就利用自已權利的合法化把對自己不利的政策用有利于自身地方利益的政策替換掉，這種行為極大的影響了國家形象和社會發展。

2、執政人員偏重維護自身利益

許多地方政府政策執行者根據自己或本部門的利益，在政策中加入一些新的內容，影響了政策目標的實現，同時擴大了原政策的范圍與執行力度，也讓地方保護主義見縫插針。地方政府機構在政策的執行中并沒有按照政策來具體執行，而是從表面做文章，應付性的宣傳一通，敷衍工作，草草了事，對自已無利益的政策更是避而不談，采取消極的態度來對待。這樣的行為就導致政策變成了一紙寶文。在現實中，有些部門、有些地區對上級政策敷衍塞責，使一些政策難以達到預期效果，給公共利益造成重大損失。

現在的養老保障機制雖然是中央到地方一致大力度去推進的，但其最終無論是政策還是資金還是執行基本靠的是本地的基層政府，而基層政府所主導的養老保障機制無論是從理論上還是事實上都不會對農村貧困老年人口傾注太多的關注，對這些不是很緊要或者是沒有出現問題的領域忽視。農村貧困老年人養老問題很容易遭到誤解與忽視。農村貧困老年人養老問題帶有一定的宏觀聯動性，是基層政府沒辦法真正解決的。

二、解決問題的主要路徑

一、創新養老模式

1、倡導“自主型” 養老方式

通過分析，老年人養老觀念獨立意識有所提高，但“養兒防老”的觀念依然存在。我們要鼓勵老年人轉變傳統的養老觀念，樹立獨立、合理的養老觀念，同時挖掘其自身存在的價值。應當鼓勵老年人樹立正確養老觀念，組織和形成自己的同伴群體，不要一味的依賴子女，降低對子女的期望，子女能陪在身邊、可以經常回家看望老年人，作為父母也要理解子女、體諒子女。老年人應當積極參與社會活動，努力實現個人價值。鼓勵老年人轉變“依賴”子女的養老模式，倡導依靠自己的“自主型”養老模式。

2、構建城鄉養老保障宣傳體系

一、優化政策信息傳播和反饋渠道，擴大宣傳覆蓋面。為了提高政策的透明度及政策的支持度，地方政府應該拓寬信息傳播渠道，定期發布政策信息，做到政策的及時性，對邊緣地方、信息閉塞的地方要建立有線廣播網絡，做好農村郵政工作，并發展鄉鎮衛星電視網絡，以加快農村政策信息的傳播速度，提高政策執行效率。構建學校教育、傳媒、服務站等多方宣傳陣地。依托鄉（鎮、街道）公共服務站、鄉村養老保障宣傳欄等途徑開展養老保障政策宣傳教育;職業學校有針對性地開展與養老服務業職業崗位相關的教育;充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等傳媒作用，充分利用微信公眾號，運用多種宣傳方式，向民眾傳遞與之息息相關的養老保障知識和政策，多角度、全方位進行互動解讀。

二、加強宣傳人才培養和隊伍建設。要合理配置宣傳崗位人員?；鶎痈鲉挝恍麄鞴歉蓱暨x政治素質好、有一定寫作能力、熱愛宣傳工作的人員擔任。支隊機關應設立專門的宣傳機構，明確編制，充實人員，確保隊伍相對穩定;不能設立專門機構的，須配備專職的干事，并切實做到專職專用。此外，整個新聞宣傳隊伍還要在人員性別、知識、年齡等結構上進行合理的搭配，才能使新聞宣傳工作得以長期正常順利的開展。

三、完善宣傳工作激勵機制。一是要把宣傳業績與宣傳人員的評先評優掛鉤，對于完不成任務的將不予以評為先進個人，對超額完成的優先考慮先進個人評選。二是有必要建立健全新聞宣傳工作季度講評制度，重點加大對優質稿件和成績突出的骨干的獎勵，加強新聞宣傳工作的日常動態管理，形成長效機制，激發工作者向組織目標奮發前進的積極性、主動性和創造性。

四、創新宣傳方式，讓群眾主動參與。搭建起良好的宣傳平臺，定期上傳反映養老保障實施工作的工作成果，積極嘗試通過視頻制作軟件，集圖片、視頻、文字、配音為一體，用于電視屏幕展示、組織職工學習收看、觀摩交流等。宣傳片以圖文并茂的方式，使大家獲得全方位直觀感受，在一定程度上提升了民眾的吸引度，增強了宣傳的成效。培養群眾主動參與的意識，與群眾直接面對面交流，使群眾能表達自己對理論政策的理解與體會。社區宣傳思想工作要提高針對性與有效性，針對不同的領域、不同的對象，側重不同的宣傳內容。

（二）加大對養老服務軟硬件設備投入

1、硬件設施方面

（一）加大養老機構結構調整力度。大力發展鄉鎮中小型和小微型養老機構，推動農村敬老院轉型發展，要改進服務設施，增加康復護理服務功能，提升管理服務質量，農村敬老院要向農村養老護理服務中心轉型發展。

（二）提高養老機構管理服務水平。政府和社會加大對養老機構的硬件設施投入，按照相關建設標準對新建、擴建、改建的養老機構進行科學規劃、設計和建設。

（三）提高老年人的有效消費需求。健全養老保障制度，建立長期照護保障制度，提高老年人保障水平。引導老年人轉變養老服務消費理念，確保老年人的有效需求在養老機構中得到滿足。

2、軟件設施方面

（一）通過提高從業人員工資，提升行業吸引力。修訂關于養老服務護理人員的薪資標準，因地制宜地給予相應的補貼獎勵。養老機構可以建立從業人員績效考核制度，激發其工作積極性。企業還應改善養老機構的軟件硬件設施，例如增加休假時間，組織員工外出考察學習，提供旅游的機會等，提高從業人員身心愉悅感。

（二）搭建快捷學習平臺，提升從業人員福利?？梢源罱B老服務人才綜合學習平臺，通過移動學習手機，更方便快捷地實現個性化學習。強化物質激勵機制，提升社會認同感，讓勞動更有價值和尊嚴，才能為養老服務行業培養出一大批專業化人才，進而實現養老服務業的健康發展;可以通過減免老年服務相關專業的學費，吸引家庭條件一般的學生進行報考。放開養老服務相關專業招生計劃、招生地區限制，拓寬生源渠道，吸引更多學生投身到養老服務事業中來。為養老服務人才設置不同等級專業技術職務，并創新培訓內容和形式。繼續進行養老護理員職業培訓，培養全能型人才。

（三）促進各類中高等院校發展養老職業教育，開展相關專業培訓。充分發揮現有教育的資源優勢，重點依托相關職業院校、開放大學和本科院校，擴大教育規模;引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科涉老服務專業教育;健全專業設置隨產業發展動態調整的機制，通過專業學位研究生的方式逐步培養產學結合的綜合型養老產業管理人才。建議推動各類養老服務組織或企業開展學徒制、集中培訓等經常性培訓，健全企業職王培訓制度，加快提升在崗養老從業人員的技能水平。支持建立養老從業人員在職培訓補貼，促進在職人員參加培訓。建立技能補貼等制度，鼓勵用人單位建立養老專業技術人員業務進修培訓制度和技能等級考核晉升制度，建立培訓、考核與使用相結合、與待遇相聯系的激勵機制。

（四）加大政策支持力度，建立養老服務人才發展專項資金。建議增加養老服務人才的職業教育專項經費，繼續完善養老服務從業人員的各項職業培訓補貼政策。將養老人才職業技能培訓項目納入精準扶貧重要領域，設立專項資金開展養老服務人才培訓，促進貧困人口盡快通過就業脫貧。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校、養老培訓機構的融資機制，對職業培訓教材開發、師資培訓等基礎工作給予支持。

（三）強化政府服務職能

1、優化政府執行人員職能

政策執行過程中，政策執行者會由于自身的政治素質、業務素質和道德素質的低下等原因、消極、被動、抵制執行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執行。因此，必須加強執行人員的素質教育，提高政策執行人員的政策知識水平和政策執行能力，我們需要重視執行人員的選擇和配備。例如嚴把公務員入口，制定嚴密的錄用標準，通過測試選聘，注重人員的知識結構、語言能力、社會活動能力及思想的積極性。

2、完善政策執行機制

執行機制的健全是實現目標、實施政策的保障。在復雜多變的社會中努力完善執行機制是至關重要的。在地方的組織機構中，部門繁多且分工不明確，要落實好地方政策的執行就必須得把地方政策執行機制體系明確構建，做到各司其職、政務公開。要保證政策執行者擁有相應的權利，提高政策執行的效率。

3、加強地方政府政策執行的監督

為防止政策執行者受利益驅使而執行政策違法違紀，糾正錯誤行為、提高政策執行力、加強執行監督是十分必要的。為此，政府首先需建立高效的監督機構，保證專業監督部門不受其他部門的妨礙和干擾，能獨立行使職權，調動政策監督部門的積極性，增強其使命感，并構建部門的內部監督，以便監督部門能夠履行自己的職責。其次，重視地方的新聞輿論監督，給予新聞機構充分的自主監督權，避免政策因為各種不合理原因而執行不到位。

政府要全盤設計養老保障體系，合理進行布局，使老人得到全面周到、連續有序的照護服務。政府發揮主體作用，制定政策，鼓勵機構、社區、家庭承擔養老服務，引導社會力量參與發展養老服務事業;依法維護機構、從業人員的權益;加強對違法、違反行業標準行為的檢查，使黨和國家有關方針政策落到實處。