環境保護政策倫理失范及其審計治理

孟金卓

【摘要】環境保護具有其天然的政治正確性，但是部分社會公眾對推行環境保護政策帶來的平等、公正等倫理問題表現出了焦慮情緒，進而動搖了政策執行的民意基礎，降低了政策執行的最終效果。國家審計對環境保護政策的決策與執行情況進行監督評價，其實質就是維護政策的公共性倫理，而國家審計的獨立性則確保審計機關開展的公共政策倫理評價能夠有效診斷公共政策中存在的倫理問題，緩解政策網絡內部的緊張與對抗，促成公共政策過程的良性循環。

【關鍵詞】環境保護政策;國家審計;倫理失范：價值理性;公共性;正義性

【中圖分類號】F239.1

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-0994（2019）13-0121-7

優良的生態環境承載了社會公眾對生活質量的期盼和追求，環境保護政策在當今的社會生活中發揮著日益重要的作用。黨的十九大報告中明確指出要堅持人與自然和諧共生，加快生態文明體制改革，著力解決突出的環境問題。盡管保護環境早已是社會共識，但環境保護政策卻并未贏得社會公眾的一致認可。社會公眾對環境保護政策的批判，既有技術手段的因素，也有倫理評判的因素。環境保護政策是公共權力的具體彰顯，也是環境治理的重要工具，自然應當納入國家審計監督的范圍。面對社會公眾在環境保護政策上的意見分歧，審計機關在開展環境審計業務時應當如何審視環境保護政策，從而維護社會公眾的根本利益呢？基于此，本文從倫理學的視角對環境保護政策中存在的倫理失范現象進行梳理與剖析，探討國家審計關注環境保護政策倫理的必要性以及治理環境保護政策倫理失范的具體路徑。……