國有企業產權結構七十年：發展軌跡與路徑指向

梁畢明 邢丹

【摘要】1949年以來，國有企業作為我國國民經濟的支柱，產權改革貫穿著整個國有企業的發展歷程。從統一管理、放權讓利、兩權分離、股份制改革、混合所有制改革五個階段回顧國有企業產權改革的軌跡，歸納每個發展階段的成就和缺陷，并提出今后應通過分類改革深化混合所有制改革，更好地實現國有資本保值增值以及國有資本放大功能，發揮國有企業的經濟建設職能和社會保障職能，大幅提高國有企業的活力和經濟競爭力。

【關鍵詞】國有企業;產權結構;分類改革;混合所有制改革;現代企業制度

【中圖分類號】F276.1

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-0994（2019）13-0140-6

一、引言

1949年以來，我國無論在經濟體制還是經濟實力方面都有了翻天覆地的變化。改革開放前期，我國經濟發展緩慢的主要原因之一是國有企業效率低下。國有企業是國家落實相應政策的一種工具，其主要職能是實施宏觀調控、保障國家的安全和利益，雖然其較好地完成了國家下達的任務，但是其壟斷性扭曲了要素價格，在一定程度上干擾了市場秩序，并且國家和管理者的利益目標不一致產生的委托代理問題，使部分管理者失去了為企業業績奮斗的動力和信心，導致國有企業的發展比較落后，在一定程度上阻礙了我國經濟的發展[1]。

國有企業作為國民經濟的“主心骨”，其改革與發展始終是經濟體制發展的中心環節，主要體現在產權結構和企業管理兩大方面，而合理的產權結構不僅有利于企業建立有效的治理機制，還能提高企業管理效率，因此產權改革是國有企業發展的核心。……