國際視域下PPP模式演進的邏輯與經驗借鑒

徐玉德 張若丹 李化龍

【摘要】隨著公共行政理念向新公共治理過渡，PPP模式功能從公共服務市場化逐步向推動國家善治演進。從國際經驗來看，引入私人資本彌補基礎設施投資缺口仍是運用PPP模式的主要目標，各國PPP管理制度框架各具特點，操作模式演化具有繼承性。我國應在借鑒PPP國際經驗的基礎上，從合理界定PPP模式功能定位、構建審慎的預算管理制度、打造開放的PPP市場以及鼓勵社會組織參與PPP項目等方面引導和推進PPP的有序發展。

【關鍵詞】國際視域;PPP;公共管理;公共治理;特許經營;預算管理

【中圖分類號】F283

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-0994（2019）13-0134-6

隨著新公共管理運動的浪潮，政府和私人資本合作模式（PPP）在全球范圍內得到廣泛應用。從國際經驗來看，基礎設施領域引入市場機制的最初目的主要是優化跨期預算。但市場并非萬能，政府與市場供給之外仍然有大量的多樣化公共服務需求需要滿足。非營利性公益組織作為銜接公眾需求與政府之間的橋梁，能夠有效填補公共服務的空隙。在推動國家治理現代化的時代背景下，我國PPP逐漸走向高質量規范化發展道路。厘清各國PPP模式演進過程中制度變遷的軌跡，有利于以其興衰為鑒，把握公共治理變革中PPP模式演化的內在邏輯，進而為探索規范PPP發展的路徑提出有益建議。

一、從善管到善治：PPP演進的兩個階段

（一）市場參與提高公共服務供給效率階段

20世紀80年代，英、美“重塑政府”的新公共管理運動推動了市場力量參與公共服務供給。……