農村社區治理中居民參與的現狀及其影響因素分析

摘 ?要：居民參與是社區發展、社區建設的核心議題之一，同時也是目前農村社區治理的主要瓶頸所在。為了解當前農村社區中居民參與的真實程度及其影響因素，課題組在河南省的部分農村地區開展了問卷調查。研究發現當前農村居民的社區治理參與度總體較低，其中政治參與度處于中等水平、網絡參與仍處于起步階段、文化參與嚴重不足。政治面貌、是否擔任村干部、居民對村務公開的滿意度、居民的社區認同感等因素與居民參與度呈顯著的正相關關系，年齡則與居民參與度呈負相關關系。基于此，應當通過充分發揮基層黨員和村干部的帶動作用、貫徹村務公開制度、增強居民的社區認同感、積極鼓勵老年人獻言獻策等途徑提升農村居民的社區治理參與度。

關鍵詞：農村社區治理;居民參與;社區治理參與度;影響因素

美國學者亨廷頓（1989）指出“現代化中的國家，政治參與擴大的一個主要轉折點是農村民眾開始介入國家政治” [1]。在日益強調社會治理創新的當代中國，要推進國家治理能力和治理體系的現代化就必然要提升農村居民的社區治理參與水平。作為農村社區治理的主體，廣大的普通農村居民是決定農村社區治理成敗的關鍵因素。但是，由于基層黨組織渙散、務工人口流出、農村文化生活衰落等原因，我國農村社區的居民參與遇到了很多阻礙，還難以滿足治理現代化的要求。為進一步了解當前我國農村居民的社區治理參與度，課題組在河南省的部分農村地區開展了“農村社區治理中的居民參與”的問卷調查。基于調查所得的數據，本研究從政治參與、網絡參與、文化參與等三個層面構建了社區治理參與度的評估體系，并選取了個人基本情況、社區關系、經濟活動、居民滿意度評價等包含27項具體指標的影響因素測量標準，以期能夠較為準確地測量和評價當前我國農村居民的社區治理參與度及其影響因素，并為相關政策的制定提供決策參考。

一、研究設計

（一）樣本概況

本研究基于2018年1月至12月間，課題組在河南省的部分農村地區所做的“農村社區治理中的居民參與調查問卷”的數據結果。該調查共歷時一年，涉及河南省77個農村社區，共得到1780份有效問卷，被調查對象的具體情況見表1。

（二）變量及操作化

研究將自變量即影響居民參與的因素劃分為四個維度，具體包括個人的基本情況（W1）、社區關系（W2）、經濟活動（W3）、居民滿意度評價（W4）等;將因變量即居民的社區治理參與度劃分為政治參與（V1）、網絡參與（V2）、文化參與（V3）等三個維度。各個維度的操作化指標如下表2所示。

（三）變量賦值

為了更加直觀地表示影響居民參與的具體因素，研究整體上采取正向賦值的原則，同時基于統計方法將部分定類變量轉化為了定序變量。整體而言，選項的數值越大，居民的社區參與度就越高。自變量具體的賦值見下表3。

二、農村社區治理中居民參與的現狀及程度評估

居民參與或者說居民在社區治理中的社區參與，指的是社區居民主動或被動地參與到社區各種事務或者活動當中，表達自己的建議和意見，維護自身或本群體利益，影響決策者最終決策的過程[2]。居民參與是社區中所有成員的共同參與，是社區居民承擔責任和分享發展成果的過程。基于不同的劃分標準，居民參與有多種不同的類型。如果以參與的形式為標準，居民參與可以分為直接參與和間接參與。如果以參與的內容為標準，可以分為政治參與、經濟參與、娛樂參與等等。

近年來，關于居民參與的研究則主要集中于政治參與、網絡參與、文化參與等等。如，陳前恒等（2016）基于其農村調查的數據指出，農村經濟屬性的草根組織會促進居民的政治參與，而娛樂或管理服務類的草根組織沒有顯著影響[3]。劉春澤等（2017）提出，借助互聯網參政議政是農民工群體的理性化選擇，有助于提升農民工群體的公民權意識[4]。陳庚等（2018）認為，農村的公共文化參與總體上是遲滯的，呈現出參與頻率低、時間短、交通成本偏高等特點[5]。基于學者們的研究，本研究將居民參與劃分為政治參與、網絡參與、文化參與三個基本維度，并借助16項具體指標評估農村居民的社區治理參與度。

（一）居民的社區治理參與度

研究將16項具體指標相加后得到社區治理參與度的指數，為方便分析，研究將參與度按照“0-10”、“11-20”“20-30”、“30-40”、“40以上”分為5個區間。由下表可知，得分在“0-10”之間的居民達1393人，占比78.3%。得分在20分以下的居民為1703人，占比95.7%。調查結果顯示，78.3%的農村居民社區治理參與度偏低，95.7%的農村居民社區治理參與度處于中等偏下水平（見表4）。

為了更加精確地分析社區治理參與度，同時對因變量的理論維度進行檢驗，研究對因變量的指標做了因子分析。結果顯示，Bartlett球形檢驗是顯著的，P<0.005，KMO=0.764，說明存在因子結構，較適宜因子分析。結果顯示，六個因子的方差解釋率為63.472，解釋了63%的因變量，這六個因子基本上符合我們的理論維度劃分（見表5）。因子分析的結果顯示，村民會議參與、文體活動參與、網絡互動參與、公益活動參與、民主選舉參與、民主監督參與是最主要的社區參與方式。

（二）居民的政治參與

政治參與是居民參與社區治理的重要領域，是最能體現居民參與的社區活動。農村居民的政治參與有利于政府制定合理的農村政策，有利于推動我國農村政治生活的全方位改善[6]。政治參與包括民主選舉、村民會議、村務監督、社區協商等等具體方面。從村委會選舉的情況來看，45.4%的居民參與過投票選舉，40.1%的居民參與過選民登記，14.5%的居民為選舉服務過;從居民在選舉中擔任的角色來看，普通選民占比74.2%，監委會與選委會共計5.2%;從參與會議的情況來看，參與過村民代表會議的占比18.7%，參與過村民小組會議的占比19.5%，參與過黨群議事會的占比10.8%，參加過村莊議事協商會的占比8.6%，參加過村務聽證會的占比9.2%，參加過村民會議的占比33.1%;參與過村務監督的占比10.5%;參與過社區協商的占比39.9%（見表6）。整體上看，農村居民的政治參與度處于中等水平，村委會選舉等方面參與程度較高，村民會議、村務監督、社區協商等方面的參與程度偏低。

（三）網絡參與

互聯網和信息技術的發展已經影響到了居民日常生活的方方面面，同樣也影響到了居民參與社區治理的形式和內容。借由網上政務公開、網上問政、網上監督平臺、微信舉報公眾號等信息平臺或工具，網絡參與已經改變了傳統的居民參與模式，從而形成了一條與眾不同的居民參與途徑。網絡參與能夠擴大居民參與的時空范圍，提升居民參與的效能和熱情，是符合信息化時代的新型居民參與模式[7]。但現階段，農村社區的網絡參與仍然停留在初步階段，成效還不顯著。數據顯示僅有6.3%的農村居民參與過網絡互動，幾天、幾周乃至參與一次的比例達到了60.7%（見表7）。總體上講，農村社區的網絡互動參與方興未艾，仍然停留在低層次的參與階段。

（四）文化參與

居民的文化參與主要側重在居民日常生活中的各種文體活動、公益活動等文化活動，是居民參與的重要領域[8]。從統計結果來看，參與過文體活動的居民僅占22.2%，且幾周甚至幾個月才參與一次的比例達到了41.4%，參與過程中單純扮演觀眾角色的比例為44.4%;參加過公益活動的居民占比20.1%，經常參加的為27.7%;社會組織方面，沒有參加任何社會組織的農村居民為1719人，占比96.6%（見表8）。綜合來看，農村居民參與文體活動、公益活動的比例在20%左右，沒有參加任何社會組織的比例高達96.6%，居民的文化參與嚴重不足。

三、影響農村社區居民參與的因素

（一）社區治理參與度的測量

研究將農村居民的社區治理參與（Y）視為因變量，其又包括政治參與（V1）、網絡參與（V2）、文化參與（V3）三個維度變量。為了探究影響居民社區治理參與度的影響因素，研究采取Y=V1+V2+V3的計算公式，得出統一的社區治理參與度指數Y。其中： V1=Y1+Y2+Y3+Y4+Y5+Y6;V2=Y7+Y8+Y9;V3=Y10+Y11+Y12+Y13+Y14+Y15+Y16。結果見表9。

（二）關于影響因素的回歸模型分析

基于調查所得的數據，研究構建了農村居民社區治理參與度的多元線性回歸模型。該模型將自變量劃分為四個基本維度，分別是個人基本情況（W1）、社區關系（W2）、經濟活動（W3）、居民滿意度評價（W4），共計27個變量，采用多元線性回歸方程模擬數據結果的決定系數為0.740，P值=0.000<0.05，模型的擬合度良好。

從表10統計結果來看，共有5個變量與社區治理的參與度相關，分別是年齡、政治面貌、擔任村干部情況、居民對村務公開的滿意度、居民的社區認同感。其中，正相關的有4項，負相關有1項。根據多元線性回歸模型，可以得出以下結論：（1）年齡與社區治理參與度呈負相關關系，即年齡越大，參與度越低;（2）政治面貌與社區治理參與度呈正相關關系，即黨員的參與度高于普通群眾;（3）擔任職務與社區治理參與度呈正相關系，村干部的參與度高于普通村民;（4）居民對村務公開的滿意度與社區治理參與度呈正相關關系，即居民對村務公開越滿意，參與度越高;（5）居民的社區認同感與社區治理參與度呈正相關關系，即居民的社區認同感越強，越有可能參與社區治理。

另一方面，研究假設中的性別、文化程度、居住時間、打工時間等因素并不顯著，這可能是因為本研究中所調查的農村居民基本上都是長住在農村的居民，一定程度上忽略了對外出務工群體的研究。為了進一步論證這些因素和因變量之間的關系，有必要使用如Logistic等其他方法進行檢驗。為了更加深入的分析社區治理參與度的影響因素，我們將因變量進一步整理成為二分變量。根據因變量的區間分布，我們以社區治理參與度的中位數6為界點，小于6視為“參與程度低”，大于6視為“參與程度高”，從而得到了新的因變量即社區參與的強度N。模型2二項邏輯斯蒂回歸模型的數據模擬的結論和線性回歸模型的結論基本一致，說明該模型具有一定的信度和效度。

四、結論與建議

（一）研究結論

基于此次調查，可以認為農村居民的社區治理參與度總體較低，78.3%的農村居民的社區治理參與度偏低，95.7%的農村居民的社區治理參與度處于中等偏下水平;村民會議參與、文體活動參與、網絡互動參與、公益活動參與、民主選舉參與、民主監督參與是最主要的社區參與方式，方差解釋率為63.472%;農村居民的政治參與度處于中等水平，村委會選舉等方面參與程度較高，村民會議、村務監督、社區協商等方面的參與程度偏低;農村社區的網絡參與仍然停留在低層次的起步階段，參與頻次較低，參與的形式與內容匱乏;20%的農村村居民參與過文體活動或公益活動，沒有參加過任何社會組織的農村居民比例高達96.6%，居民的文化參與嚴重不足。

關于居民社區治理參與度的影響因素方面，可以認為民族、性別、婚姻狀況、文化程度、家庭年收入、對家庭年收入的感知、 宗教信仰類別、過去一年參加過多少次宗教活動、宗教的重要程度感知、是否接受過社會救助、過去一年接受的社會救助金、有幾個月用于從事自家的農業生產經營活動、是否從事非農工作、過去一年共有多少天用于打工、打工收入是否是主要收入來源、對組織和個人的滿意度等因素與社區居民的參與不顯著相關，或者說相關關系不明顯。政治面貌、是否擔任村干部、居民對村務公開的滿意度、居民的社區認同感等因素與社區治理的參與度呈顯著的正相關關系。此外，年齡與社區治理參與度有負相關關系，即年齡越大，參與程度越低。

（二）針對性的建議

從居民參與的影響因素來看，政治面貌和干部身份、對村務公開的滿意度、社區認同感、年齡等因素都會顯著影響農村居民的參與度。因此，應當重點從這四個方面著手，從而改變農村居民社區參與不足的現象。首先，要充分發揮基層黨員和村干部的帶動作用。從調查結果來看，基層黨員或村干部的社區治理參與度要明顯高于普通農村居民，這可能跟他們的日常工作性質與工作任務有很大的關系。但也應該意識到，農村社區治理不能僅僅依靠基層黨員和村干部，廣大普通的農村居民更應當是社區治理的主體和參與者。為此，要充分發揮基層黨員和村干部的引領和帶動作用，積極發動和組織廣大的普通居民參與到社區治理活動中來。其次，要嚴格執行村務公開制度。研究結果表明，村民對村級事務公開的滿意度會很大程度上影響到農村居民的參與度。村務公開制度是農村居民了解社區基本情況，從而參與社區治理的重要窗口，村務公開制度落實的好壞直接影響著農村居民的參與熱情和參與信心。再次，要增強農村居民的社區認同感。社區認同感指的是農村居民對所在社區的人和環境的依戀感、歸屬感等復雜的感情，只有具有社區認同感的居民才會全身心地投入到社區的建設中去。最后，還要積極鼓勵農村老年人獻言獻策。由于中青年人口常年在外務工，農村社區遺留下了大批的留守老人。而這些老人往往因為文化程度不高、經濟條件不好、難以適應現代科技產品等原因而疏離與農村社區治理之外，造成了年齡與居民參與度的負相關關系。但是，隨著老齡化和城鎮化的加劇，農村社區留守老人的數量將會越來越多，他們在生活中所遇到的問題和需求也會不斷增多。因此，通過各種途徑積極鼓勵老年人獻言獻策，應當成為提升農村社區治理水平的重要舉措。

參考文獻：

[1] 塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯書店，1989：12.

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[8]陳波，丁程.中國農村居民文化參與分析與評價：基于場景理論的方法[J].江漢論壇.2018，（7）：139-144.

Situation and Influencing Factors of Residents' Participation in Rural Community Governance

HAN Jiangfeng

（Zhou Enlai School of Government， Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract： Resident participation is one of the core issues of community development and community building， and it is also the main bottleneck of rural community governance. In order to understand the true degree of participation of residents in rural communities in China and its influencing factors， the research team conducted a questionnaire survey in some rural areas of Henan Province. The study found that the current participation of rural residents in community governance is generally low， in which political participation is at a medium level， network participation is still in its infancy， and cultural participation is seriously inadequate. Political appearance， whether it is a village cadre， residents' satisfaction with village affairs disclosure， residents' sense of community identity and other factors have a significant positive correlation with residents' participation， and age is negatively correlated with residents' participation. Based on this， we should enhance the participation of rural residents in community governance from giving full play to the leading role of grassroots party members and village cadres， implementing the open system of village affairs， enhancing the sense of community identity of residents， and actively encouraging the elderly to offer advice and suggestions.

Key Words： rural community governance; resident participation; community governance participation; influencing factors

來稿日期：2019-03-25

基金項目：國家社科基金項目（15BSH041）;南開大學博士研究生科研創新基金資助。

作者簡介：韓江風（1993-），男，河南遂平人，南開大學周恩來政府管理學院，社會工作與社會政策博士，研究方向為社會工作評估、農村社區治理。

聯系方式：天津市津南區海河教育園區同硯路38號南開大學新校區。郵編：300350。收件人：韓江風。郵箱：1120180716@mail.nankai.edu.cn

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