甘肅高速公路市場化養護現狀及改革建議

摘要：結合甘肅省高速公路市場化養護現狀，本文對高速公路市場化養護改革發展方向進行了分析，提出高速公路市場化養護改革的相關建議，更好的確保了高速公路市場化養護質量，促進高速公路養護工作的改革創新發展。

關鍵詞：高速公路;市場化養護;現狀;改革建議

中圖分類號：U418.2? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）05-0000-00

0 引言

根據交通部高速公路養護管理走企業化發展道路的意見，將原本由省屬公路局高等級公路養護中心管養高速公路里程按既定公里數為一個標段，通過公開、公平、公正競標擇優選拔中標人與養護中心簽訂《高速公路養護合同》及工程量清單，將每項工作的任務、質量、責任、獎罰以合同形式進行檢查考核兌現，推行“事企分開，管養分離”的措施，發揮養護市場在公路資源配置的決定性作用。高速公路養護的市場化，是公路深化體制改革，實現智能轉變和可持續發展的重要途徑。

1 高速公路市場化養護現狀

通過多年探索，高速公路養護維修工程已實現市場化發展，但日常小修保養市場化養護卻面臨諸多問題[1]。一是公路養護市場化與公路的公益屬性矛盾突出。高速公路基本屬性是社會公益性，養護經費有限，中標養護企業要權衡企業投入和收益，為追求利潤最大化，投入人員、機械設備不足，造成養護質量得不到有效提高，特別是在面對公路突發事件，應急搶修保障工作不能夠及時有效應對，公共服務職能發揮不好。二是中標養護企業日常養護主動性、積極性不足，存在等、靠、要的消極思想。同時缺乏高速公路養護經驗豐富及高素質的專業隊伍，不能科學指導養護生產工作。養護企業人員流動性較大，職工普遍形成短期、臨時的思想，沒有“以站為家，以養路為業，以養好路為榮”的良好職業道德，規范化養護及管理資料編制、整理工作達不到預期效果。三是部分養護作業項目難以計量和量化考核，養護企業對包干定性養護項目養護不到位，對于甘肅省來說各高速公路市場化養護中標企業公司部分人員都是由之前各公路局事業單位職工身份轉變組成，在實際開展市場化養護運行過程中存在相應的保護，導致市場化養護只能部分實行市場化，真正達不到高速公路市場化養護運行機制改革的總體目標。

2 高速公路市場化養護改革研究

（1）對需要養護的高速公路進行獨立核算，將養護市場發展成“開放、統一、競爭”集一體的市場機制，不能一家企業獨大，保障高速公路市場化養護的規范健康性[2]。首先，實行高速公路市場化養護工程的內部投標工作，因為高速公路市場化養護的市場沒有對應的主體，所以不能形成相應的養護市場。因此應該根據現有的市場經濟結合自身的市場利益，根據高速公路市場化養護需求做出相應的市場決策，無論是生產決策還是經營決策，如果想實現真正的高速公路市場化養護自主經營，應該主動對決策承擔相應后果。為了更好地鼓勵養護部門進行改革，積極參與高速公路市場化養護方面的競爭，就必須為高速公路市場化養護提供相應的過渡期與保護期。通過由高速公路內部到外部的策略過渡，當高速公路市場化養護企業達到一定高速公路市場化養護規模或者企業具有較高的競爭力后再向社會過渡。其次，高速公路市場化養護應該在內部投標的基礎上實現面對全社會進行招標，實現高速公路市場化養護市場呈現的步伐，建立健全高速公路市場化養護市場制度，規范高速公路市場化養護的市場行為，為高速公路市場化養護提供一個公平的競爭機制，實現高速公路市場化養護的現代化改革，根據交通部門頒發的各項規定，規范高速公路市場化養護市場化改革，對企業市場的介入以及招標單位進行嚴格審查。此外，對高速公路市場化養護進行合理的監督，制定相應的評價機制，對高速公路市場化養護實現改革具有非常重要的參考作用。但是，對于高速公路市場化養護應該根據高速公路使用的長期性與高速公路周圍環境的復雜性以及高速公路市場化養護的動態性，應該對小階段高速公路的養護增加對其的技術要求，還應該制定可以執行的操作規范，實現高速公路市場化養護的準確性與完整性。

（2）中標養護企業要以科學技術創新為依托，建立一支高素質的專業隊伍，進一步優化提升市場化養護水平。養護企業在從事高速養護的同時，應減少其他多種經營，不能只為追求利潤最大化，而在機械設備、技術人員投入方面打折扣，降低養護質量水平。養護企業要廣納人才，把養護人員的收入與養護業績掛鉤，增強企業人員養護服務意識，實施獎懲兌現以保證養護質量，用合同的形式讓能力強的優秀職工長期固定下來，解決企業人員流動性大的問題。同時，監管單位要采用經濟處罰手段，督促養護企業全面履行合同義務，按照投標文件承諾，必須配齊相關管理人員、技術人員及機械設備并高度重視安全工作，加強安全教育，加大安全設施投入，積極運用新技術、新材料、新工藝進行科學養護，達到高速公路養護質量預期效果目標。

（3）在養護機制的改革過程中應該解決高速公路市場化養護過程中存在的疑難點，做好最基礎的養護工作。以往的養護工作實行計劃經濟模式進行報賬處理，隨著高速公路市場化養護改革的發展，實行高速公路養護的獨立核算，目前甘肅省各公路局高等級公路養護中心普遍按照與中標企業簽訂《高速公路養護合同》及相關檢查考核管理辦法、制度。在確保高速公路市場化養護的具體工作內容以及養護需要達到的質量標準都已符合要求后實行單價計量支付。在市場化養護過程中，監管單位要采取各種行之有效的監管措施，保障高速公路養護的效果和質量。指派相應的技術人員在每個中標合同段進行駐地監管，每月月底監管單位考核組對各標段當月高速公路養護成果進行驗收并考核打分，根據考核得分情況及獎懲規定對各標段進行獎勵或者懲罰，提高標段之間的競爭及主觀能動性。

（4）高速公路市場化養護過程中合理統籌安排養護作業項目，定期修訂的定額應該遵守交通部所頒發的編制進行，但是對于小幅度范圍內的高速公路市場化養護應該以各個省份為單元，結合高速公路的具體情況進行相應的編制工作。確定高速公路市場化養護的價格是根據高速公路市場化養護過程中所需要的人工數量和高速公路市場化養護所投入的機械設備以及使用的材料，以便于保障養護的費用可以最大化的使用，從而確保高速公路可以時刻保證良好的狀態，滿足運輸的順暢。

（5）高速公路市場化養護內業資料要與當前的養護體制改革相適應，改革后養護監管單位和中標養護企業都要立足本職，結合工作實際重新修訂完善內業資料。中標企業必須充分認識到內業資料在養護中不可缺少的重要性，應及時收集積累各類資料，做到內業資料與養護工作同步。監管單位初期要舉辦內業資料規范化管理培訓班，對養護企業各合同段資料人員進行專業培訓，詳細講解高速公路內業資料收集、整理工作的重點，制作資料范本，供各資料員比對學習，同時定期對各中標企業內業資料進行細致檢查，指出各自問題所在，提出整改意見，做到內業資料的真實性、完整性、閉合性及整體質量達到精細化、規范化要求，真正使內業資料在公路養護生產中發揮出應有作用。

3 高速公路市場化養護改革建議

正確處理公路建設、養護、管理三者之間的關系，充分加強高速公路養護工作的重要性[3]。根據高速公路養護的特點選擇適合的市場化改革方式，市場化是高速公路養護改革的主要目的，不同市場化的改革模式會產生不同的改革效果，在一定程度上高速公路市場化改革會對高速公路市場化養護產生一定的影響[4]。對于我國目前的高速公路市場化養護市場化來說，兩種市場化改革模式比較適合當下的現狀，第一種改革模式是對高速公路市場化養護進行漸進式的改革，另一種是對高速公路市場化養護進行激進式的改革，這兩種高速公路市場化養護改革模式都具有各自的特點，在進行改革的時候我們應該結合整體因素對其進行綜合的判斷分析。高速公路市場化養護必須制定相應的管理方案、養護規則及相應的監管措施，以保障高速公路市場化養護工作可以更好地實現改革發展。政府方面首先應該積極參與對高速公路市場化養護的管理，根據制度要求明確高速公路市場化養護的主要條件，保障高速公路市場化養護的安全，根據高速公路養護下達的資金，明確市場化養護各項資金的使用。

4 結語

綜上所述，高速公路養護市場化改革是重要且必然發生的過程，雖說近幾年我國高速公路養護管理體制有所發展，但目前甘肅省高速公路市場化養護還未形成一套成熟、規范、高效的運作模式，在市場化過程中仍存在諸多弊端，增強高速公路市場化養護質量與養護效率非常重要，鑒于高速公路行業初期“自養”模式困境和目前“市場化”模式不足的反思，高速公路市場化中標養護企業與監管單位要協同合作，不斷采取相應的有效措施，共同積極去探索適合甘肅省實際情況的養護新模式，從而不斷推進甘肅省高速公路事業改革發展。

參考文獻

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[3]張穎.我國普通國省干線公路養護管理措施探究[J].電子制作，2014（14）：221.

[4]文強，顏磊.分析目前高速公路養護體制存在問題及對策[J].江西建材，2015（07）：142+144.

收稿日期：2019-09-18

作者簡介：苗麗（1985—），女，甘肅酒泉人，本科，工程師，研究方向：高速公路養護管理。

Gansu Expressway Market Maintenance Status and Reform Suggestions

MIAO Li

（High-grade Highway Maintenance Center of Jiuquan Highway Bureau of Gansu Province，Jiuquan Gansu? 735000）

Abstract： Combining with the current situation of highway maintenance in Gansu Province， this paper analyzes the development direction of highway maintenance and reform， and puts forward some suggestions on highway maintenance and reform， which can better ensure the quality of highway maintenance and promote Reform， innovation and development of highway maintenance.

Keywords： highway; market-based maintenance; current situation; reform proposals