二級公路大修工程項目成本精細化管理研究

農定文

摘要：為了提高施工企業經濟效益，降低施工成本，文章將精細化管理理念融入二級公路大修項目成本管理當中，以期能夠為施工企業的成本管理提供借鑒。

關鍵詞：二級公路;大修項目;成本管理;精細化管理

In order to improve the economic benefits of construction enterprises and reduce construction costs，this article integrates the refined management concept into the cost management of secondary highway overhaul projects，in order to provide reference for the cost management of construction enterprises.

Secondary highway;Overhaul project;Cost management;Lean management

0 引言

二級公路一般應用于城鎮或市郊內的主次干道和支線道路及市內部分交通道路當中，當二級公路無法正常發揮使用功能時應對其進行大修處理。本文突破傳統項目成本管理的束縛，將精細化管理理論應用在二級公路大修項目成本管理當中，以期有效地降低二級公路大修工程項目成本。

1 公路施工項目成本精細化管理相關理論

1.1 公路施工項目成本的概念

公路施工項目成本是指為保證公路工程施工生產任務的進行，在公路工程施工過程中所消耗的直接成本和間接成本之和，其具體數額多少與項目的實際情況密切相關，具體詳見表1。

1.2 公路施工項目成本管理的內涵

1.2.1 公路施工項目成本管理

公路工程施工項目成本管理是項目成本管理人員為保證項目成本滿足預定目標，對公路工程施工過程所消耗的各類費用進行成本計劃、成本估算、成本預算、成本控制以及考核等成本管理工作，并及時發現實際成本與計劃成本間的偏差所采取的一系列措施的統稱。公路工程施工項目成本管理包括兩個層次及八個基本程序，具體如表2和圖1所示。

1.2.2 公路施工項目成本管理核心工作

1.2.2.1 優化資源組織

公路工程施工資源優化組織主要是通過科學的方法將工程實施過程中所需的各類資源進行合理配置、利用，從而提高資源使用效率，降低工程成本。公路施工項目資源優化組織包括三個基本步驟：（1）結合項目實際情況分析項目實施所需各類資源的數量，減少偏差所帶來的額外損失;（2）通過科學的組織方法，明確各個階段項目實施時所需資源數量及使用時間;（3）對項目資源使用數量及時間進行總結，編制項目資源總體需求及供給計劃。

1.2.2.2 成本估計

公路工程施工項目成本估計是項目成本管理通過采取科學的方法對項目施工過程中所需人材機費用及其他相關數據的成本使用情況進行判斷，從而為項目管理人員對項目實施過程的成本管理及決策提供準確的依據，提高決策的準確性。

1.2.2.3 成本預算

公路工程施工項目成本預算是公路工程施工成本控制的基礎，其主要是通過對項目實施實際成本的使用情況與項目預算成本進行對比，發現成本偏差情況并制定合理的糾偏措施。公路工程施工項目成本預算同時也是確定項目工程造價、簽訂施工合同以及工程結算的依據。

1.3 精細化管理理論

精細化管理是以精細管理制度為基本依據，以減少資源浪費及降低成本為目標，通過采用科學的方法及組織協作對被管理對象進行精細、準確的控制，從而將復雜簡單化、流程定量化，實現對資源的精確化管理，提高企業的生產和管理效率。

2 二級公路大修工程項目成本管理的特點和存在問題

2.1 二級公路大修項目成本管理的特點

（1）實施前需進行全面統籌規劃

二級公路大修工作的開展將直接影響二級公路工程的交通運輸情況，若不在實施前進行全面的統籌規劃將會導致部分地區車流量嚴重堵塞，造成各類安全事件的發生。因此在進行二級公路大修工作開展前應對工程實施區域進行周密的路況調查、檢測、設計以及施工籌備、計劃等工作，減少因統籌規劃缺位而造成的各類不良事件的發生。

（2）進度管理的特殊性

二級公路大修工作受外界自然因素影響較大，在進行施工進度計劃編制的過程中應充分考慮外界自然因素的影響，盡量避開雨雪、高溫、低溫等不良氣候，減少自然條件對施工進度及質量造成的不良影響。同時應合理安排各分項工程的施工順序，減少各工序間的間歇時間，提高工作效率。

（3）施工期間交通管控難度大

綜合考慮各方面因素，在二級公路進行大修期間，無法進行長時間交通停用，只能采取交通分流及半幅封閉的方法進行施工。施工路段應嚴格控制車輛的行駛速度，嚴格按照《道路交通標志和標線》的要求設置施工、交通標志標牌，保障通行順暢和安全。

（4）協調工作量大

二級公路大修涉及部門較多，施工單位不僅要與當地政府主管部門進行溝通，同時需要聯系各類資源供應商，在工程施工之前應提前做好準備工作，與相關部門就施工部位進行充分的溝通，避免由于溝通不當導致后期施工過程中各類工程成本增加事件的發生。

2.2 二級公路大修項目成本管理存在的問題

（1）施工現場管理無序

二級公路大修工程一般施工周期較長，所使用的各類資源量較大。為了保證二級公路施工成本滿足既定目標，應加強施工現場管理水平。但目前我國部分施工企業在進行二級公路大修過程中存在現場管理混亂、材料堆放不符合要求、資源使用無計劃、進度無管理、成本無管控等諸多不良現象，這就導致項目在實施過程中發生各類材料的浪費及返工現象，造成進度滯后、成本超計劃等后果，進而增加了施工企業的成本，降低了企業的盈利能力，不利于企業的可持續發展。

（2）材料使用無管控

工程材料費用占工程總成本的65%左右，合理使用工程施工中的各類材料是保證工程施工成本滿足既定目標的關鍵。但目前部分企業在施工材料使用的過程中存在無管理、無計劃、無組織現象，進而導致材料進場、儲存、使用及管理過程中存在浪費現象，最終造成材料虧損嚴重。

（3）采購管理不科學

采購管理的科學性是大修項目材料成本管理的關鍵，是控制項目材料成本的源頭。但目前我國部分二級公路大修企業在進行材料管理過程中存在如下問題：①采購沒有形成批量規模，致使材料單價偏高;②沒有形成固定的材料供應關系，往往只是一次性合作，不能爭取價格上的優惠;③采購資金監管不力，缺乏規章制度的約束，各類材料付款憑證、責任人簽字不完善等不良現象時常發生，進而導致項目成本結算疏漏，給項目的成本控制帶來極大風險。

（4）成本管理意識不強

成本管理意識是項目成本管理的重要影響因素，只有提高項目全體人員的成本意識才能保證項目成本管理工作的順利進行。但目前我國部分二級公路大修施工企業管理人員片面地認為成本管理與其無關，只是成本管理部門的工作職責，缺乏成本管理意識，進而沒有將成本管理理念融入其工作當中，使項目成本管理效率不高。

（5）成本管理制度不健全、責任劃分不明

健全的成本管理制度及成本管理責任劃分是保證項目成本管理工作順利進行的必要前提，能夠提高項目成本管理的效率。但目前，我國部分二級公路工程大修企業缺乏或缺失部分成本管理制度，沒有制定各項成本管理措施，沒有對項目成本管理進行責任分解，進而導致項目有關工作人員沒有清晰掌握各自的工作職責及工作任務，使項目成本管理流于形式化。

（6）成本管理方法落后

先進科學的成本管理方法是進行項目成本管理的關鍵手段，只有對項目成本采用定量化與定性化相結合的分析方法才能保證項目成本管理的準確性。但目前我國部分二級公路大修企業沒有采用科學的成本管理方法，缺乏對成本的動態監控，只是在項目完成后才對項目成本進行分析，這樣就不能及時發現和掌握項目的成本使用情況，使項目成本管理盲目化。

3 二級公路大修工程項目成本精細化管理研究

為了提高二級公路大修工程項目成本管理水平，減少成本管理過程中的各類問題，本文將精細化管理方法運用于二級公路大修項目成本管理當中，對項目成本管理的各個階段進行精細化管理，進而提高二級公路大修項目的成本管理水平。

3.1 成本精細化管理的作用

（1）有助于改進組織管理體系

采用精細化管理思想對二級公路大修項目組織機構進行精細化設計，能夠大大去除管理過程中所存在的不必要環節及組織，使項目指令傳達更為實時有效，提高項目分工及責任劃分的明確性，進而保證二級公路大修項目的順利實施。

（2）有助于增強過程管控能力

采用精細化管理思想對二級公路大修項目進行管理，能夠增強項目管理人員對項目全過程動態管理的能力，促使其及時發現成本管理過程中存在的各類問題，并將問題信息進行有效傳遞及解決，增強項目成本的過程管控能力。

（3）有助于做好現場管理工作

采用精細化管理思想對二級公路大修項目進行管理，能夠明確施工中各級管理人員的工作范圍及工作職責，明確各個現場管理人員對材料、機械及施工工序的管理要求，減少因施工過程中各類人工、材料及機械使用不合理而導致成本增加現象的發生。

3.2 成本精細化管理的原則

（1）成本最優原則

對二級公路大修項目進行精細化成本管理的最終目標是最大程度地減少項目成本，提高項目經濟效益。因此項目應根據精細化管理要求及實際情況，制定各類成本管理措施，降本增效，在保證項目質量和進度的前提下尋求項目成本最優化。

（2）節約原則

為減少項目成本，提高項目經濟效益，施工企業管理人員應本著節約原則對二級公路大修項目進行成本管理，通過不斷優化工程施工方案、采用先進的施工技術以及降低管理成本等手段合理優化項目的費用支出，避免產生各類不必要的浪費現象。

（3）動態控制原則

二級公路大修項目所處環境是一個不斷變化的動態環境，因此項目管理人員應采用動態的控制原則對項目實施過程中的各類成本數據進行整理、分析，及時發現項目實施過程中的成本超支現象，采取相應的動態調整措施進行糾偏處理。

（4）全面控制原則

全面控制原則主要包括兩方面的內容：一方面是指全過程控制;另一方面是全員控制。全過程控制主要是指項目成本管理應貫穿于項目實施的各個階段，直至項目結束。全員控制是指在項目成本管理過程中，應摒棄項目成本只是項目成本管理人員的工作職責的錯誤思想，將項目成本管理全員化，提高項目成本管理的覆蓋范圍。

（5）責權利相結合原則

責權利相結合能夠充分明確項目各級管理人員工作過程中的權利、義務及獎懲，提高項目管理人員的管理積極性，形成互相監督的成本管理體系，最大程度地促進全員成本管理工作在項目的推廣及實施。

3.3 成本精細化管理的舉措

3.3.1 精細化人力資源管理

（1）精細化項目部人員管理

施工企業管理人員的專業素質及管理水平是保證工程施工成本滿足既定目標的重要保證，但目前部分企業缺乏規范有效的人力資源管理體系，沒有形成完善的人才管理與培養機制，進而導致人力資源管理停留于表面化，大量人才流失。因此應采取精細化人力資源管理模式，制定嚴格的人才管理與培養模式，提高管理人員的工作熱情及生活保障水平。

（2）精細化人工消耗管理

人工消耗管理是工程施工成本的關鍵組成部分。在人工消耗量管理過程中應做好以下幾個方面工作：①根據工程實際情況編制合理的進度計劃，計算各分部分項工程計劃工作量，并編制相應的人工投入量;②實行彈性工作制，彈性安排施工任務;③根據企業實際情況優化施工作業人員組成，保證施工作業人員操作水平滿足工程施工需求。

3.3.2 精細化施工材料管理

（1）精細化材料采購管理

二級公路在大修過程中需要的材料種類及數量較多，為降低材料采購與儲存成本，項目管理人員應采取科學的方法計算項目的最優采購批量，具體方法如下：

①采購和存儲費用之和=每次采購量/2×采購單價×存儲費率+總采購量/每次采購量×每次采購費

②計算最優采購量：Q0=2SC/PA

通過以上計算可以定量化求出二級公路大修項目的最優采購量，從而降低材料采購及儲存費用，降低項目材料采購成本。

（2）精細化材料儲存管理

材料存儲工作的好壞程度直接關系著工程材料的使用性能，因此應根據材料品種、性質及保管要求等對材料進行分類儲存管理，減少材料儲存環節的成本浪費現象的發生。材料存儲精細化管理通常采用ABC庫存分類法進行管理，具體過程如下：

①在進行材料儲存前應收集有關儲存材料的需求量、單價、性質及重要程度等信息。

②對所收集的數據進行加工，計算各類材料的特征數值、累計百分數等數據。

③根據相應的分類標準，進行ABC分類，繪制ABC分析圖，并根據分析結果采取不同的材料儲存手段。

（3）精細化材料使用管理

為保證材料合理使用到工程實施過程中，應對材料的使用采用定額管理和現場5S管理的方法，根據材料特性和使用要求進行整理、整頓、清潔、清掃等管理活動，避免施工材料使用的不合理及額外損耗，提高材料的使用率，降低施工材料成本費用。

3.3.3 精細化施工統籌規劃

二級公路大修施工準備工作質量的好壞直接影響著項目大修實施成本的高低。二級公路大修施工企業應結合二級公路大修項目的實際特點充分做好對大修項目的破損情況、施工材料運輸情況、材料需求狀況、勞動力狀況及地質氣候狀況等影響大修項目實施因素的調查研究，合理制定各項施工方案及質量保證措施，確保二級公路大修項目的施工統籌規劃滿足項目前期工作開展的需求，從而降低因施工統籌規劃工作缺失而造成項目費用的增加。

3.3.4 精細化施工過程管理

二級公路大修項目實施過程中受外界自然及人文因素影響較大，這就大大增加了項目成本管理的難度。為了有效地對項目成本進行管理，應將項目施工過程分解為若干單元，并將這些單元施工成本進行三維目標分解：（1）將二級公路大修項目管理成本目標進行定量化，明確各級管理人員自身的成本管理責任及義務;（2）所制定的目標應具有一定的靈活性，當實際情況影響施工時應適當地進行修改;（3）所制定的目標應具有一定的可操作性，是項目管理人員經過努力的條件下可以達到的;同時定期或不定期對項目成本管理進行監督考核，做到有功必賞，有過必罰，提高管理人員的工作熱情和積極性。

3.3.5 精細化進度與成本管理

（1）目標制定精細化

一般來說，施工企業在簽訂合同后應根據項目的類型、難度、規模等因素制定相應的工期計劃，為工程進度管理提供相應的依據。但按照此方法在進行進度管理時仍存在著諸多問題。因此，應采用精細化管理方法對工程進度各個節點、各工序施工進度進行明確規定，形成短、中、長期相結合的工期管理計劃，進而保證項目實施按照既定計劃進行。

（2）進度計劃協調精細化

進度計劃協調工作開展的好壞程度直接關系著工程的實施順利與否。施工企業在進行施工進度計劃協調過程中，應充分發揮主觀能動性，做好與政府及當地居民的溝通銜接工作，并依據工期-成本優化原理及時對各類成本的使用情況進行實時監控，降低項目進度計劃實施過程中的履約風險，提高項目經濟效益。

3.3.6 精細化交通管控及協調各方關系

二級公路大修項目實施時需要對某一施工路段進行封閉，在對該路段進行封閉之前，施工企業應采用精細化管理理念，做好封閉路段的規劃分析工作，充分論證路段封閉后交通道路流量情況及其對該區域人們工作和生活造成的影響，合理進行路段封閉，減少因路段封閉造成的交通擁堵現象。同時，二級公路大修企業應充分協調社會各方利益人群的關系，正確處理施工過程中出現的各種問題，并采取科學的預防措施，減少不良事件的發生，從而降低二級公路大修項目實施過程中的額外費用開支，降低成本。

4 結語

本文介紹了公路施工項目成本精細化管理相關理論，對二級公路大修工程項目成本管理存在的問題進行了剖析，分析了產生此類問題的原因，并將精細化管理理論融入二級公路大修項目成本管理工作當中，提出了成本管理精細化的相關方法。

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