寧化縣農民專業合作社發展現狀及對策

摘要：隨著寧化縣現代農業的發展，寧化縣農民專業合作社迅速發展，有力促進了當地農村發展、農業增產、農民增收。但大多數農民專業合作社發揮作用不大，存在運行機制不完善、管理機制不規范、品牌意識不強、合作社人才緊缺、財務管理混亂、資金短缺、融資難等問題。通過對寧化縣農民專業合作社調研，從寧化縣農民專業合作社的發展現狀、存在的問題出發，就如何規范發展農民專業合作社提出建議。

關鍵詞：農民專業合作社;現狀;規范發展;對策

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.06.017

Abstract： With the development of modern agriculture in Ninghua County， the farmers′ cooperatives in Ninghua County have developed rapidly， which has greatly promoted the development of local rural areas， increased the agricultural output and increased the farmers′ income. However， most farmers′ cooperatives do not play a great role， and there are some existing problems such as imperfect operation mechanism， irregular management mechanism， weak brand awareness， shortage of cooperative talents， disordered financial management， shortage of funds and difficulty in financing. Based on the investigation of farmers′ cooperatives in Ninghua County， some countermeasures for the standardized development of farmers′ cooperatives were put forward set out from the development status and existing problems of farmers′ cooperatives in Ninghua County.

Key words： Farmers′ cooperative; Status quo; Standardized development; Countermeasure

近年來，寧化縣農民專業合作社發展迅速。農民專業合作社在組織農戶進行規模化生產、提供專業化服務等方面發揮了積極作用，有力推動了當地現代農業的發展。但在發展過程中也存在著不容忽視的問題，例如有些農民專業合作社發揮作用不大，有些則存在運行機制不完善、管理機制不健全、品牌意識不強、人才緊缺、財務管理混亂、資金短缺、融資難等問題[1]。2019年中央一號文件提出了開展農民專業合作社規范提升行動，基于此筆者通過對寧化縣農民專業合作社的調研，就如何規范發展農民專業合作社提出對策建議。

1寧化縣農民專業合作社發展現狀

2019年，寧化縣經工商部門登記注冊的農民專業合作社有709家，合作社聯合社有4家，其中，國家級示范社4家，省級示范社23家，市、縣級示范社94家。合作社經營范圍涉及種植業、養殖業、加工業以及服務業等各領域，其中，種植業347家、畜牧業48家、漁業26家、林業259家、服務業17家、其他領域共12家。寧化縣農民專業合作社呈現出了以下幾個特點。

1.1實現產業化

寧化縣農民專業合作社的發展把經營規模小、經營分散、從事同類農產品的農戶組織起來，創建成一個合作社，形成有利的產業化優勢。在政府相關部門的大力提倡下，目前基本每一類特色產品或主導產業都建有相應的專業合作社，通過合作社提供技術、信息、資金、生產、銷售服務，由此促進農戶的合作及聯動，逐步形成產業化，實現整體推動、共同富裕。例如，寧化縣淮土鎮五福亭畜禽養殖專業合作社，采用合作社加農戶的模式，吸收就業100余人，帶動312戶農戶（其中貧困戶30戶）養殖山羊，形成一條以山羊養殖、牧草種植、屠宰、加工、餐飲為一體的完整產業鏈，實現了羊類產品“產供銷”一條龍。

1.2形成規模化

寧化縣農民專業合作社流轉土地形成基地化生產，實現集約化、規?；洜I，提高資源利用率，降低生產成本，取得更高的經濟效益。例如，王中王辣椒專業合作社，現擁有社員172人，通過“土地流轉、訂單生產、家門口就業”等方式，充分利用閑雜地塊、閑散勞力以及閑余時間，形成王中王辣椒規?；a，實現合作社自身和農戶互利雙贏。該社以“公司+合作社+基地+農戶”的模式，輻射帶動8個鄉鎮，參與合作農戶733戶（其中貧困戶115戶）。

1.3服務全面化

寧化縣農民專業合作社科技裝備水平不斷提升，為農戶生產提供全方位服務。例如，旺農農業機械專業合作為水稻生產提供全程機械化服務，作業項目涵蓋機械耕整、工廠化育秧、機械化插秧、機械化植保、機收、機烘、深加工等10余類。擁有插秧機38臺、大型拖拉機6臺、手扶拖拉機5臺、履帶式拖拉機2臺、微耕機6臺、旋耕機6臺、施肥噴藥一體機3臺、植保無人機2臺、噴桿噴霧機10臺、小型植保機8臺、收割機5臺、海帝升10 t 烘干機2臺、谷王22 t 烘干機6臺、育秧播種流水線2套、其他農機具等30余臺。這些設備實現了水稻生產全程機械化，帶動農戶300多戶，輻射面積2667 hm2，幫扶貧困戶20多戶，年實現經濟效益500多萬元。

2寧化縣農民專業合作社存在問題

2.1運行機制不完善，風險機制不合理

從目前寧化縣農民專業合作社發展水平來看，整體實力不夠強大，資金投入小，抗風險能力弱，多數合作社管理比較松散，利益聯結機制不夠完善，參與市場競爭力不夠。組織的內部運作不規范，合作社規章制度不規范、權責不明確，缺乏相應的保障制度，合約機制不健全。農戶加入合作社利益要共享，風險卻不愿意共同承擔。例如薏米專業合作社，薏米市場行情好的時候農戶把薏米賣給合作社會比市場價高，但薏米市場行情不好的時候，農戶又不想承擔損失。

2.2品牌意識不強，缺乏市場競爭力

張遠勤：寧化縣農民專業合作社發展現狀及對策2019年第6期2019年第6期張遠勤：寧化縣農民專業合作社發展現狀及對策大多數農民專業合作社以小規模居多，在激烈的市場競爭下，受傳統農業生產經營方式的慣性約束，農民專業合作社品牌意識薄弱，生產的農產品大多數沒有商標，且缺乏市場營銷經驗和品牌建設的知識，很難進行高水平的品牌管理和市場運作，導致品牌市場運作水平不高，嚴重制約著農產品品牌的建設和發展，直接影響農產品市場競爭力和占有率。

2.3合作社人才緊缺，發展受到限制

許多農民專業合作社的成立主要依賴于產銷大戶，合作社管理人員大多數沒有接受過管理和營銷培訓，且農村青壯年人才大量外流，導致合作社人才匱乏，這在很大程度上制約了農民專業合作社的發展。例如寧化縣三星山藥專業合作社，山藥產量年年增加，平均每667 m2產量近1500 kg，但是合作社只注重成員生產技術方面的技能培訓，而沒有針對市場營銷等方面的知識培訓計劃，導致其在激烈的市場競爭中處于劣勢，銷售人才缺乏直接制約著合作社的發展壯大。

2.4財務管理混亂，信息披露不及時

農民專業合作社因其運營規模普遍偏小，通常都未設立專門的會計機構，財務管理制度流于形式。合作社會計核算主要由兼職會計人員或合作社內有一定會計知識的人員擔任，會計核算不規范，做賬以“流水賬”為主，缺乏完善的財務管理制度，特別是盈余分配制度。財務管理不規范，使得合作社社員對不透明的信息披露存在懷疑，不信任合作社，影響合作社的利益聯結機制[2]。

2.5自有資金短缺，信用融資難

農民專業合作社整體資金規模較小，但在發展中對資金的需求卻愈來愈大。受到農民專業合作社以“一人一票”、社員自由進出為基礎的民主管理等自身特性的制約影響，合作社收益和投入資本不對等，導致合作社內部資金有限且自有資本不穩定，嚴重制約了農民專業合作社作用的發揮和自身的壯大。而且，農民專業合作社注冊門檻低，一些農民專業合作社成立時想方設法滿足政府規定條件，只是為了享受國家政府補貼，以至于合作社整體素質和社會信譽差，銀行不愿意貸款;農民專業合作社的抵押擔保物只有原材料、農產品、承包土地的經營權和收益權、宅基地等，很難獲得銀行的貸款審批。

3促進寧化縣農民專業合作社發展的對策

3.1完善運作機制，加大指導力度

加大合作社組織建設和規章制度建設力度，健全完善農民專業合作社的運行管理機制，引導農民專業合作社走上規范發展。農業主管部門要通過多種途徑，加強《中華人民共和國農民專業合作社法》宣傳，加大對合作社的指導力度，加強合作社人員培訓，為合作社發展創建一個良好的環境。

3.2發展品牌農業，提升農產品的市場競爭力

樹立農民專業合作社品牌意識，引導農民專業合作社開展“三品一標”認證，發展“一社一品”，走特色發展之路，積極引導農民專業合作社興辦農產品加工企業，不斷增強合作社的經營服務能力，延長合作社的產業鏈條，加大品牌培育力度，實現產業化發展。落實“互聯網+三農”支持政策，積極發展電子商務，擴大經營規模，擴寬銷售渠道，促進產業升級，真正實現合作社規范化發展[3]。

3.3完善引進制度，加強專業人才隊伍建設

加大新型職業農民培訓力度，強化培訓工作的實效性和針對性[4]，為農業農村發展和合作社發展籌備人才。落實好政策，吸引各類人才回鄉創業，充分發揮大學生村官的作用，加大人才引進力度，推動高學歷人才到農民專業合作社展示才華。

3.4加大培訓力度，建立健全社財務管理制度

建立健全和完善農民專業合作社財務制度，增加對合作社財務人員培訓的投入，加大培訓力度。通過培訓，推動農民專業合作社財務管理規范化建設，從而提升農民專業合作社的凝聚力和公信度。特別是加大對合作社管理人員及財務人員現代企業管理知識、財務管理等培訓，幫助合作社管理人員建立現代管理觀念。

3.5完善資金籌措制度，加強金融信貸服務

一方面，合作社要通過對社員進行盈利分配、股份分紅等有效舉措，增強社員對合作社投資的信心，從自身內部提升其籌資能力[5]。另一方面，政府要加強對合作社外部金融支持，銀行業應不斷優化融資服務項目，鼓勵金融機構能根據合作社的建設發展需要，創新金融服務產品，逐步加大金融信貸投入[6]。

參考文獻：

[1]曹連毅.寧化縣農業專業合作社存在的問題及其發展對策[J].福建農業科技，2017（12）：43-44.

[2]冉超.農民專業合作社資金緊缺原因與對策[J].河北金融，2012（10）：68-69.

[3]廉江鋒.孝義市農民專業合作社發展研究[J].山西農經，2018（24）：28，96.

[4]賀小萍.農村合作社經營狀況分析及未來發展研究[J].農業開發與裝備，2019（2）：5.

[5]董純.淺析農民專業合作社融資難問題[J].企業導報，2012（22）：24-25.

[6]黃新財.寧化縣農民專業合作社現狀與發展思路[J].福建農業科技，2016（8）：60-61.

（責任編輯：柯文輝）