基于IRD理論的現代農業園區規劃研究

2019-09-10 19:49:58趙爽張旎昕

小城鎮建設 2019年6期

趙爽張旎昕

摘要：隨著鄉村振興戰略的大力實施，現代農業園區快速發展，在“一帶一路”倡議下，中外合作成果成功助力中國鄉村振興。本文以以色列農村統籌發展（IRD）理論為核心，通過剖析理論要點、總結成功經驗，并以中以農業科技生態城總體規劃為例，研究了現代農業園區規劃的理論運用、產業發展、規劃實施等內容，為現代農業園區規劃提供思路。

關鍵詞：園區規劃；IRD理論；現代農業園區；規劃研究；中以農業科技生態城

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.06.005 中圖分類號：TU984.3/.7

文章編號：1009-1483（2019）06-0028-07 文獻標識碼：A

Research on Modern Agricultural Park Planning Based on IRD Theory： A Case Study on the Comprehensive Planning for Sino-Israeli Agri-tech Ecological City

ZHAO Shuang， ZHANG Nixin

[Abstract] With the vigorous implementation of the Rural Revitalization Strategy and the rapid development of modern agricultural parks， the achievements of Sino foreign cooperation have helped China’s Rural Revitalization successfully under the initiative of "The Belt and Road". Based on the theory of integrated rural development（IRD） in Israel， this paper studies the theoretical application， industrial development and planning implementation of modern agricultural park planning by analyzing the theoretical points， summarizing the achievements and experiences， and taking the overall planning of agricultural science and technology eco-city as an example， in order to provide ideas for the planning of modern agricultural park.

[Keywords] park planning； IRD theory； modern agricultural park； planning research； Sino-Israeli Agri-tech Ecological City

引言

我國農業園區從20世紀90年代開始快速發展，2000年前各地開始建立農業科技園區或示范園區，以展示、應用先進農業設施和農業高新技術為主；2001—2009年國務院出臺一系列政策引導農業現代化發展，園區定位向產業培育、科技成果轉化、物流配送等方面拓展；2010年以后農業園區定位向科技研發、交易展示、科普培訓、旅游觀光等方面拓展深化，不斷注重帶動區域的產業發展[1]。新時代背景下農業園區發展重點的轉變與IRD理論不謀而合。

2016年，在劉延東副總理與內塔尼亞胡總理的共同見證下，山東省政府與以色列農村發展部簽署建設“中以農業科技生態城”合作協議。中以農業科技生態城建設將成為落實國家“一帶一路”倡議、加快促進地方經濟發展的重要內容。通過借鑒以色列成功經驗，突出實用、適用、可持續發展，探索實踐農業經營創新融資模式、運營模式、商業模式等。

1 研究綜述

1.1 我國農業園區規劃理論

當前我國農業園區發展日趨成熟，各類理論在各地農業園區實踐中均起到了一定作用，總結國內現代農業園區規劃的理論主要包括經濟增長極理論、技術誘導變革理論、農業區位理論、復合生態農業理論、園區發展的規模效應理論等，以上理論從經濟規律、農業技術、區位條件、生態環境、園區發展等不同方面，對現代農業園區規劃進行了有效實踐[2-10]。而新時代背景下，現代農業園區發展日趨復雜，僅從某一專業領域難以解決農業園區發展的瓶頸問題，IRD理論提出綜合解決農業問題方案的優勢逐漸凸顯。

1.2 IRD理論概述

Integrated Rural Development Strategy農村統籌發展理論（簡稱IRD理論），由以色列韋茲發展研究中心創始人拉南·韋茲于20世紀50年代初于以色列雷霍沃特創立，理論體系的主要內容如下。

1.2.1理論核心

即使規劃的目的僅僅是解決單一產業的問題（如工業或農業），也必須同時統籌、綜合考慮其配套的支持體系及社會服務體系，僅從縱向進行單一產業的規劃是無法解決問題的。

1.2.2理論假設

農業增長是農村發展的關鍵，農業的發展需要第二產業和第三產業共同發展，社會力量和社區在農村的發展中發揮著重要的作用。

1.2.3理論目標

通過創造新的就業機會，在農村地區創造收入來源；建立有效的經濟、社會和公民服務體系；盡可能保持農村社會傳統的親屬關系模式和社區生活。

1.2.4發展原則

（1）農業增長必須保持漸進；（2）農業增長取決于經濟和社會因素；（3）支持體系是農業發展的先決條件；（4）堅持農民自治；（5）工業化是農村發展的必然要求；（6）非農業化是促進農村發展的一個因素[11]。

1.2.5統籌內容

依靠該理論體系開展的規劃實踐，在以色列建國初期對吸引猶太人定居、就業、屯墾，發展鄉村區域經濟起到了巨大作用。通過國家需求、省及市縣利益的縱向統籌，各個經濟行業及類別的橫向統籌，規劃地區經濟、社會、環境方面的縱向統籌，達成不同層級行政主體間的協調、不同經濟行業的融合，規劃范圍內經濟、社會、環境等方面的整合（見圖1）。經過60多年的發展，IRD理論逐步成熟，并在其指導下形成了一些典型案例[12]。

1.2.6規劃方法

IRD理論指導下的規劃方法，多年來在全球許多國家和地區實踐，規劃過程基本可以歸納為以下幾個步驟：（1）現狀診斷，數據整理與分析；（2）宏觀規劃，人口預測、提出戰略定位并確定目標；（3）節點規劃與統籌，包括對農業、工業、服務業、基礎設施規劃，社會影響、環境影響等統籌；（4）項目識別與準備。在完善規劃過程的基礎上，IRD理論重點突出以人為本的資源統籌，通過建立創新創業的機會、加強高端教育的支撐、提高對企業的政策支持、完善人才引進的機制等條件，增強地區的吸引力。在全球化競爭的背景下吸引更多人才移民到這里。

1.3 拉希什（Lakhish）地區經驗

以色列建國初期，為號召新歸國的移民到邊境地區開墾荒地屯墾戍邊，韋茲發展研究中心利用IRD理論，為拉希什地區做了首次規劃，主要目標是吸引移民、增加人口，提供穩定的就業，達到糧食自給自足。到20世紀80年代，韋茲中心對該地區進行了規劃修正，將產業方向由勞動密集型逐步向高科技創新型轉變。如今，拉希什地區人口已從1958年的4000人增加到50000人，以莫沙夫、基布茲為主的村莊約50個，居住、醫療、休閑等配套設施完善，成為以色列高素質人才的聚集地。在農業經濟優勢的基礎上，研發制造產業發展繁榮，以英特爾國際研究院、以色列南部廢水利用研發中心作為地區的科技支撐核心，吸引了英特爾芯片、輝瑞制藥、斯倫貝謝等一批科技創新型企業。

2 IRD理論指導下的規劃實踐

黃河三角洲農業高新技術產業示范區是全國第二個國家級農高區，中以農業科技生態城是其重要組成部分，總面積約10平方公里，北距東營中心城區約10公里。中以農業科技生態城總體規劃運用IRD理論和方法，建立全產業鏈、高度融合、可落地、可持續的現代農業園區（見圖2）。

中以生態城總體規劃結合中國國情和東營的現狀，針對農民組織化程度低、土壤水質高鹽堿，農業產業化水平低等問題，利用IRD規劃理論和方法，從提高地區的生產力、收入水平、產品附加值、就業機會等方面，提高整個區域的綜合競爭力和可持續發展的能力（見表1）。

2.1 建立完善的全產業鏈條體系

按照國務院要求，黃河三角農高區要深入實施創新驅動發展戰略，在鹽堿地綜合治理、土地經營管理機制、現代農業方面走在前列，在現代農業新型科研平臺方面作出示范，在知識產權制度、科技金融結合等方面先行先試。

中以農業科技生態城以科技研發與孵化為核心，選擇現代種業、特色種養、智能裝備制造業、農業加工業、科技研發與服務等產業，根據區域氣候、環境條件、市場定位的不同進行多種業態、環節、產品組合，構建一二三產融合的全產業鏈，孵化、培育核心龍頭企業和創新創業企業，創建中以農業科技生態城品牌，發展智慧農業、循環農業、綠色農業和品牌農業，形成文化、科技、生態融合的現代農業科技產業集群。

第一產業，利用以色列鹽堿地綜合治理與苦咸水處理技術成果，發展耐鹽堿功能性農產品現代種業，引進以色列的品種、技術、標準、設施，利用智能化生產技術和智慧化管理系統，強化蔬菜、水果、畜牧、水產等生產技術研發與生產示范。第二產業，研發適應地方環境及各種復雜條件的智能農業設施、裝備、材料，進行設計制造并提供生產模式、技術標準、整套設備一體化輸出；進行集約化、標準化、規模化農業加工生產，為健康、功能食品生產提供原料，并開展生物資源開發與農業廢棄物的資源化利用，建設循環農業技術體系。第三產業，以科技研發和技術孵化為核心，匯聚政府、企業、金融等資源，聚焦優勢和特色產業與業態，形成要素投入、科技研發孵化、知識產權、成果轉化、技術輸出、標準輸出、模式輸出的科技研發產業；在科技研發基礎上發展教育培訓，形成輸出人才、輸出技術、輸出模式、輸出成果的教育培訓產業。

2.2 以產業為導向合理布局園區空間

中以生態城區內土壤為濱海鹽漬土，含大量可溶性鹽分，有機質及養分含量少，pH值多在8.0左右，地下水埋淺，礦化度高；光能資源豐富，年平均日照時數2728.5小時，日照百分率61%，太陽總輻射量126.5千卡/平方厘米，氣候條件、土壤條件與以色列有諸多相似性[13]。規劃充分考慮現狀條件以生態保育、產業引領、區域協調、用地集約、特色營造等為原則，建立中以生態城建設用地、農業用地協同互溶的空間體系。

建設用地融入黃三角農高區總體功能布局，充分利用相鄰的生態科技城和國際農業創新園的設施、資源，在中以生態城內北側布局研發、孵化、培訓、教育、文化交流等核心功能，南側作為農業示范區的公共服務中心。中部農業用地充分銜接北部研發與南部示范功能，包括農業科技研發小試、中試、品種技術示范和農業生產組織方式示范等功能。

小試區面積約50公頃，是農業科技產品走出實驗室、孵化器，進行初級實驗的區域；中試區面積約130公頃，是農業科技產品擴大實驗面積、進行對比實驗、推廣示范的區域；農業技術示范區面積約130公頃，是高效農業種養殖業參觀、科普、實訓、推廣的基地；農村新型社區示范區面積約130公頃，是圍繞以色列莫沙夫①社區、中國家庭農場等農村新型社區建設，開展生產種植示范，研究解決 “三農”問題新思路的核心區（見圖3）。

2.3 多途徑保障規劃實施

中以生態城規劃實施以近遠結合、重點建設、滾動發展為原則，妥善處理經濟建設與環境保護的關系；以中以農業合作為引領，進行重點、引導性項目建設，適度超前基礎設施建設，提高綜合服務功能，促進經濟發展與人口集聚；完善運營管理機制，建立區域統籌管理模式、探索投融資模式確保規劃有效實施。

2.3.1重點項目建設

建立中以國際鹽堿地綜合治理技術應用研發中心，利用以色列艾拉瓦研發中心苦咸水利用、抗鹽堿品種栽培、全天候普惠式節能溫室等技術，針對中以生態城土壤鹽堿性和高鹽高水位，開發新的種植技術，提升作物產量、質量和食品安全性，促進農業經濟發展。建立中以農業科技教育與培訓中心，發展農業企業管理培訓及農民實訓教育，包括職業農民技術強化輔導、農機農技農藝交流、農企創業管理培訓；開展中以國際農業技術交流，將以色列創新的科研體系、教育培訓體系引進、落地，提升人員的創新能力和技術水平。

2.3.2運營管理模式

中以生態城在服從國家行政管理體制下，開展運營管理創新，借鑒企業化管理模式強調服務功能，創建以中介服務、投資管理為主要功能的中以合資運營管理公司。農高區管委會作為股東主要負責宏觀協調、和法制管理；以色列及其他社會資本主要負責區內經濟活動的經營管理，基礎設施的運行、維護、提供企業所需的社會服務。以經濟效率為目標，既易與市場經濟相融合，又便于同國際接軌，施行全員聘用制、采用高薪、高學歷管理及服務人員。提供雙語服務，按照WTO的規則，大幅度減少區內企業的行政審批、行政執法檢查、行政收費項目，對確需要保留的實行“一站式”管理，提供“保姆式”服務（見圖4）。

2.3.3投融資體系

結合中以生態城建設的實際，搭建新型市場化投融資平臺，采用“公司制+有限合伙制”模式，設立“中以生態城建設基金”，基金管理以農高區管委會為主導，引進社會資本參與，主要投資于優質土地、股權等項目，為農高區管委會提供批量化、模式化的融資安排，從而一攬子解決中以生態城建設中籌資、融資面臨的諸多問題。

基金按照以財政資金為引導、以社會資金為主導的投資原則，發揮財政資金杠桿作用，為具有發展潛力的企業提供更廣泛的融資渠道。由農高區管委會提供部分資金，作為政府引導基金，與社會創業投資機構設立多支創投基金，由創投基金參股企業或項目建設，以實現社會資本的參與。

2.3.4人才吸引機制

完善技術支撐、資金支持等多方位的人才吸引機制。（1）建立若干個分專業的專項企業及人才引進基金，如農學、園藝、植保、生物、土肥、設施、等領域，分別設立基金引進高端企業和領軍型人才，并對各類企業和人才分類設定門檻。（2）搭建高端企業和人才引進信息庫，各種企業信息、人才信息、項目信息、成果信息、資金信息、政策信息、生產和科研的要素信息在這里交匯碰撞，形成聚合效應，提高企業及人才引進的效率。（3）成立招商引資吸引人才的專項服務中心，提供企業及人才入住手續全程代辦的“保姆型”快速通道服務。（4）建立高層次人才職稱評定綠色通道，不受資歷、工作年限等條件限制。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目合作等多種方式引進高層次人才。（5）加強與中以知名大學、科研院所等機構合作，共同培養高層次人才，鼓勵開展以創新創業為主要目的的國際性高層次學術、技術交流活動。（6）加大宣傳力度，多媒介、多渠道宣傳本項目的企業及人才引進政策、措施和成功案例，形成良好的招商引資和吸引人才的社會環境、氛圍和激勵機制。

2.4 社區運營模式借鑒

參照以色列莫沙夫社區規劃建設經驗，在中以生態城建設若干莫沙夫，探索解決我國三農問題。吸引有技術、喜歡從事農業的家庭與政府簽訂合同，政府提供統一的土地、住房，并提供教育、醫療和文化服務，家庭預付風險抵押金并承諾5年定居此地。每10～20個家庭農場組成一個莫沙夫，占地50～100畝，以葡萄、番茄、石榴等某一產品為特色，莫沙夫統一提供技術支持、農資、生產機械及銷售渠道，打造可示范、可復制、可持續盈利的新型農業社區組織模式[14-15]（見圖5、圖6）。

3 結語

中以農業生態科技城總體規劃作為東營市重點農業項目，是我國地方政府為解決“三農”問題采取的一次有效嘗試。在IRD理論指導下，中以農業科技生態城總體規劃通過縱向統籌梳理各級政府、社會資本、農民等利益主體的需求，橫向綜合政策背景、產業基礎、資源環境等條件，創新性的從綜合解決當地農業、農村、農民發展問題入手，以全產業鏈條體系為導向進行園區空間布局，建立多途徑的實施保障措施，并對農村社區運營模式進行了分析探索。中以農業生態城項目中IRD理論及規劃方法的應用綜合了農業經濟、農業技術、農業生態、農業運營等多領域，為我國新時代背景下，現代農業園區規劃提供了新的解決思路。