以共同締造理念推進鄉村振興建設

孫立 田麗 李俊峙

摘要：2018年2月，中辦國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確提出建立多方參與的“五共”機制，推廣共同締造鄉村治理模式。2017年底，住建部在定點扶貧的4個貧困縣各選一村開展鄉村振興共同締造示范村的建設與推廣，探索鄉村振興規劃的范式，從實事、小事做起，推進農村人居環境政治工作。本文以四川省遂寧市安居區會龍鎮印合村規劃建設實踐研究為例，通過剖析共同締造理念在印合村規劃的應用模式，探索共同締造理念在村莊生態功能、生活空間、基礎設施、產業發展等方面的具體建設路徑。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村規劃；共同締造；印合村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.06.011 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）06-0070-09 文獻標識碼：A

Promoting Rural Revitalization Construction with the Concept of Common Creation： Taking Yinhe Village in Suining City as an Example

SUN Li， TIAN Li， LI Junzhi

[Abstract] In February 2018， the Three-Year Action Plan for the Rehabilitation of Rural Human Settlements issued by the State Council of China stated that it proposed to establish the "Five Communist Parties" mechanism involving multiple parties to promote the joint creation of a rural governance model. The Ministry of Housing and Urban-Rural Development carried out the rural revitalization and jointly created the construction and promotion of demonstration villages， explored the paradigm of rural revitalization planning， started from practical and trivial matters， and promoted the political work of rural human settlements. Taking the empirical study of the planning and construction of Yinhe Village in Suining City as an example， this paper analyzes the application mode of the joint creation concept in the planning of the village， and explores the specific functions of the joint creation concept in the village’s ecological function， living space， infrastructure and industrial development.

[Keywords] rural revitalization； rural planning； joint creation； Yinhe Village

引言

目前，鄉村規劃的理論和實踐多著眼于規劃成果的成效，設計師的規劃方案設計標準較高，缺乏對村民多元化需求和村莊經濟實力的考慮，村莊規劃的設計方案出現了嚴重水土不服的問題[1]。作為破解城鄉二元結構的重要舉措，如何真正實現鄉村振興成為各學界探索的重點。黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興新要求[2]；住建部提出“共謀、共建、共管、共評、共享”的鄉村振興新理念，利用“五共”機制改善鄉村人居環境。目前，共同締造理念在鄉村振興建設中的應用仍處于探索階段。本文主要通過對“共同締造”的鄉村振興理念進行實踐，探索“五共”機制在村莊具體建設中的路徑，如何在“五共”機制的指導下實現村莊的振興發展。

1共同締造理念及其在鄉村振興中的實踐概述

中國古代的隱士生活體現了農村理想的生活環境。魏晉南北朝時期，陶淵明將文人墨客寄情山水的情懷提煉成理想的人居環境。這種恬靜統籌的鄉村環境不僅存在于文人創作中，也是至今我們追求的生活環境。近年來，我國致力于城鄉統籌建設，實施鄉村振興策略。2018年初住建部提出的“共同締造”理念，被作為當前鄉村振興建設的重要舉措，并先后在青海省西寧市湟中縣黑城村、大通回族土族自治縣土關村和湖北省黃岡市紅安縣白林寺村、麻城市石橋垸村開展共同締造示范村建設，探索總結形成可推廣的黨組織引領、村民參與、問題為向導的“五共”機制的鄉村治理模式。目前，共同締造示范村的生態環境、生活空間、集體產業均得到了較大的改善，得到了村民及社會各界的廣泛好評。

1.1共同締造理念解讀

2018年2月，中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》[3]明確提出建立政府、村集體、村民等各方“共謀、共建、共管、共評、共享”機制的共同締造的鄉村振興理念，以“五共”為核心實現鄉村振興。決策共謀，指責任規劃師駐扎鄉村，開展鄉村振興建設等培訓活動，激發村民公共參與，以問題為導向，達成村莊建設共謀。發展共建，指政府、規劃師等人員正確引導村民加入村莊發展建設之中，開展村莊土建、綠化、垃圾分類等整治施工技能培訓，決策規劃師用圖示化語言，直觀地向村內建設小組傳達改造內容，充分利用村內勞動力，成立村莊土建小組、房前屋后建設小組、垃圾清掃小組等共同完成村莊的建設。建設共管，一方面，政府、規劃師著手促成由村兩委和村民代表為主要管理者，村民為監督者的村莊公共資金管理委員會；另一方面，村民自行管理村莊的公共環境，提高村民的主人翁意識。效果共評、發展共享，指組織村莊評比和建設評價活動，對村莊進行持續不間斷地評價，維持村莊建設成果，以達到各個參與主體共享發展成果[4]。

共同締造理念在鄉村建設的實質，即是一種參與式規劃，通過“自上而下”規劃和“自下而上”的反饋，共同推進村莊的建設。體現了共同締造理念下鄉村振興的思路轉變，是基于多元參與機制下的村莊振興的新策略[5]（見表1）。

1.2共同締造理念在鄉村振興中的實踐

1.2.1“五共”機制在鄉村振興建設中的路徑探索

基于“五共”理念下的鄉村建設，合理配置村莊資源，從危房改造、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實事、小事做起，修復村莊的生態環境，提高村莊的經濟實力，滿足村民的多元化需求，實現鄉村美好人居的可持續發展[6]。作者嘗試對共同締造理念在鄉村振興建設中的應用路徑進行探索（見圖1）。

1.2.2建設多元參與機制

鄉村建設的參與主體由政府和規劃師主導轉向多元主體參與機制，村民、政府、規劃師的三方共同謀劃村莊發展，這是在村莊建設中的新突破[7]（見圖2）。以往的村莊營造多為自上而下的城市規劃師營造，對于村莊居民的使用需求關注較少，導致村莊的建設水土不服。在實現農村現代化的過程中，政府出臺政策支持，整合多方資源，村莊規劃師等其他運營平臺作為第三方力量廣泛參與，廣泛開展村莊建設活動，鼓勵村民積極參與，聽取群眾的多元訴求，保障村莊規劃的質量[8]。

1.2.3構建村莊“五共”平臺

在村莊內構建“五共”理念平臺，保證村莊建設合理化、秩序化的進行，提高村莊內各資源的利用率，促進多方參與的互動，激發村莊建設活力。“五共”理念平臺建立在村莊各類功能建設的基礎上，多方共同締造包容性生活環境，切實滿足村民的多元化需求。同時，培育村民對村莊空間建設的責任意識，保障村莊建設的實施效果[9]。

村莊的資源要素包含村莊的物質資源和人力資源，充分利用村莊現有物質資源和發揮村莊的人力資源，形成村莊的建設資本[10-12]。同時通過村莊的組織培訓等活動資源，形成本土化的村莊建設團隊、管理團隊、評價團隊（見圖3—5）。

2印合村現狀問題研究

印合村位于四川省遂寧市安居區會龍鎮，村莊自然資源豐富，具有優美的田野、竹林風光和自然山水，傳統的川中民居建筑凝結了古人智慧，然而隨著現代化的發展，村莊經濟發展落后，村莊民居年久失修，基礎設施落敗。駐地設計師在政府政策保障的支持下，對村莊進行實踐調查與村民展開互動活動，總結梳理村莊發展存在的四類問題。

2.1鄉村生態功能紊亂無序

目前村莊風貌和優厚的自然資源不能很好呼應，最直觀的是村莊生態脆弱性問題。印合村村內及周邊原有生態系統保護不到位，主要體現在水源地保護、耕地保護及現有植被保護方面缺乏管理，任其自生自滅，難以抵抗外來物種的侵略，容易造成生態失衡。

2.2人居環境、基礎設施亟待改善

村內生活空間風貌較差，較多的民居出現坍塌，同時缺少村民的生活交往空間；環境臟亂，缺乏集中的垃圾清掃、處理措施，村內未設立垃圾桶，造成了村內房前屋后及大街小巷垃圾的隨意堆放現象；村莊內一大難題即是廁所、污水問題，從村莊的可持續發展考慮，村內的基礎設施亟待優化改善。

2.3資源特色不鮮明、產業發展動力不足

村莊內農產業發展空間較為混雜，缺少邊界限制，糧食種植分散低效，造成多數農田荒置；農產業發展處于初級階段，當地村民缺乏對土地價值的科學利用知識，導致村莊內大片具有檸檬種植價值的土地效益低下[13]。

2.4文化特色缺失、凝聚力較弱

一是村莊空心化嚴重，村內青壯年和資金大量涌入城市，村內常住居民大部分為空巢老人，文化水平不高，而村莊也缺乏對良好風氣的宣傳、引導，這是造成鄉風不夠文明的原因之一；二是村莊傳統文化的缺失，鄰里關系弱化及傳統觀念的淡化導致村內的鄰里、親朋之間的凝聚力不夠。

3共同締造理念在遂寧市印合村的應用探索

共同締造理念的本質在于根據村莊實際情況，制定切合實際的鄉村規劃，同時通過多方參與共同推進鄉村振興建設。本文通過剖析共同締造理念在印合村規劃的應用，探索其在村莊生態功能、生活空間、基礎設施、產業發展等功能上的具體建設路徑。

3.1修復村莊生態功能

村莊規劃師嚴格劃定印合村生態保護紅線，劃分各個資源保護邊界。在政府和村兩委的協調下，規劃師組織開展村莊生態環境建設培訓會，傳遞生態環境修復知識，并引導村民形成村莊生態環境培育與管理小組。村莊生態環境保護小組在規劃師的指導下完成村莊的山體培育，水資源環境整治等生態功能修復等工作[14]。

3.2補齊基礎設施短板

3.2.1完善村莊基礎設施建設

按照農村人居環境整治中提出“四清四化五改”的目標，完善村莊的市政公用設施，提升其服務水平，采取共同締造的建設機制，逐步引導村民參與進來，首先解決掉村民最為關心同時也是最為制約村莊發展的公共環境和戶廁污水問題[15]。

引導村民通過共謀、共建的方式，與村兩委共同決定村莊需要的公共服務設施種類和位置，有針對性地解決村民的問題[14]，同時村莊規劃師作為參與者，與多方溝通，共謀公共服務設施建設。村莊基礎設施建設分為“公共服務設施、公用設施、道路設施”三大類型，其中公共服務設施包括醫療設施、文化教育設施和對外游客接待設施；公用設施包括水、電等市政設施；道路設施包括村域道路、村莊主要游覽道路、村莊生態小路。

3.2.2完善村莊道路設施，建立村莊分級生活圈

規劃對印合村村域道路實施硬化，統籌鎮域及更大范圍，構建區域內鎮區30分鐘生活圈；修繕村莊主要游覽道路，統籌印合村及周邊要素與旅游節點，構建農村15分鐘生活圈，強化道路兩側的景觀營造；美化村莊生態小道，統籌印合村內部景觀節點，構建以規劃區中心為主的村莊5分鐘慢生活圈，改善村莊小路面貌，避免過度水泥化，指導村民出工出力共建村莊生態小道。

3.3改善村民住房空間

印合村居民的生活空間分為村莊民居與活動空間兩類。由于村莊建設的難度和施工技藝不同，規劃師根據建設的具體情況，應用三種參與建設模式（見圖6）。一是房前屋后清理項目，由村民出工出資；二是技術含量低、工作量較大的綠化工程，由村民參與建設并按照遂寧當地的工時領取報酬；三是技術含量高的施工項目由專業的施工隊伍完成。規劃師繪制簡單易懂的圖紙進行村莊生活性空間建設引導。建設過程中，規劃師和上級政府工作人員進行指導和有效監管有秩序的進行。

3.3.1共建民居，打造主題小院

利用遂寧市土坯房改造的契機，結合當地以檸檬為主導產業的具體情況，考慮村莊三產（檸檬種植產業、檸檬精加工、“檸檬產業+”）有機融合。將閑置的土坯房改造成能延伸檸檬產業的主體民宿“檸檬小院”，植入居住、娛樂、養生等功能，有效解決在有限的土地內，三次產業不能有效結合的問題。

同時引入共同締造的理念，讓村民作為小院共同謀劃的主體和共同建設的主體從而帶來收入，成立由村民組成的精品民宿施工隊，實現建筑技藝的傳承。規劃師和居民共同制定改造方案和標準，發揚傳統工匠精神，通過建筑意義培訓讓更多的村民參與其中。通過鄉村傳統建造技藝和工匠文化的傳承與復興來打造村莊的旅游產業（見圖7、圖8）。

3.3.2 整合村莊室外空間，共建公共廣場

規劃師結合村民和游客共同的謀劃意見，整合零碎的公共空間，形成完整的公共空間，以檸檬為主題營建公共廣場，指導村民利用村莊現有資源進行公共空間的建設（見圖9、圖10）。

3.4村莊產業聯動發展

3.4.1劃分村莊農業產業發展空間邊界

規劃師結合村莊現狀用地條件和上位規劃確定村莊基本農田保護紅線，劃定村莊永久性基本農田保護范圍區，確保國家糧食安全生產。規劃師確保在不占用基本農田的底線下進行村莊內農產業的發展規劃。

3.4.2確定村莊產業發展方向與模式

由村民共同決策謀劃產業發展，實現經濟發展帶動村莊振興。印合村當地農作物有檸檬65畝、梨16畝、魚塘20畝。鄉村規劃師組織開展村莊發展共謀活動，村委和村民共同謀劃村莊產業發展（見圖11）。

對實踐訪談中出現的檸檬種植、檸檬加工、農家樂、鄉村旅游等高頻詞進行系統梳理，規劃設計團隊、專業經營團隊研討、村委和居民共同研究決判印合村產業發展的基本思路：一是將檸檬種植作為產業發展基礎，加強土地利用效率；二是提升村莊農產品質量，邀請高校等精英團隊培訓檸檬產品加工技術，形成印合村標簽化產品；三是整合村莊景觀資源，發揮村莊以檸檬產業為特色的資源優勢，形成“檸檬產業+”體系，以體驗檸檬文化為主的文旅產業[16]。

3.4.3完善村莊發展建設及管理

完成產業規劃思路整理后，責任規劃師繪制村莊發展藍圖、村莊產業發展布局及空間建設，政府協調共同組織開展村民參與產業建設協調會，修改完善方案。規劃師針對不同的建設小組進行合理的任務分配及建議指導，村莊建設小組根據圖紙進行改造。村莊監督、管理機構負責村莊產業發展的有效管治，評比機制反映村莊產業發展成效和成果共享程度（見圖12）。

3.5基于共同締造理念下村莊文明建設

3.5.1成立村莊管理組織，實現村莊有效治理

為了使村民成為鄉村治理的真正主人，保證鄉村空間有秩序整治建設，鄉村規劃師積極構建村莊多元參與的組織機構，成立村委為代表的決策機構，村委、黨員、村民為代表的監督機構，負責村莊建設的議事機構和村民經濟文化建設組織協會。

3.5.2黨員引領，營造生活文明鄉風

積極發揮黨員的帶頭作用，為村民共同參與村莊文化活動起到示范作用。開展村莊傳統文化展示活動等策劃活動，創建村莊評比活動，加強村莊的文化建設[17]（見圖13）。

3.6“五共”機制指導村莊功能建設的路徑總結

分析共同締造理念在印合村各功能區的規劃實踐，筆者初步總結出以“五共”機制為核心的共同締造理念在鄉村建設的應用路徑。共同締造理念下的村莊規劃以問題為導向，通過對村莊現狀問題剖析，利用“五共”機制的全過程參與，推進鄉村建設，實現村莊的生態、生活、生產良好發展（見圖14）。

4結語

本文通過對共同締造理念的解讀和“五共”機制在村莊建設的實踐分析，以共同締造理念推進鄉村振興的建設應在政府支持、鄉村規劃師介入、村民參與多方合作的基礎上，構建“五共”平臺，以帶動村莊空間、物質、人文的發展，推進鄉村生產、生活、生態功能的建設。目前，共同締造在青海土關村、黑城村的實踐應用，取得了良好成效。但是，我國地域遼闊，村莊的經濟、文化和鄉土特征各異，如何實現“五共”機制在村莊建設中可復制化的推廣，需要根據村莊的實際情況進行深入的研究與實踐。在我國實現農村現代化的道路上，基于共同締造理念下的鄉村振興新理念將會帶來鄉村美好人居建設的新思路。

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