河南農業競爭力提升與發展策略研究

李俊霞 周士鋒 韓衛民

關鍵詞：河南農業;競爭力;提升

農業是河南省經濟發展的重中之重，自我國加入世界貿易組織以來，農業經濟轉型逐漸成為關乎我省經濟、民生長遠發展態勢的關鍵性問題，政府發展規劃、農業發展政策、市場環境的考量、從業人員技能水平以及農業生產經營觀念等因素深刻牽動著河南省未來農業經濟發展趨勢。河南省作為農業大省，如何克服目前面臨的困難，提高農業競爭力，是實現農業健康永續發展的核心。

一、河南省農業生產現狀

（一）生產力

與農業發達國家相比，河南省影響農業生產力最為關鍵性的因素是生產過程，即農業生產技術與創新性水平相對較低，我省農業發展模式尚且過分依賴于傳統農業工具、農業生產方式，發展思路陳舊，雖已認識到發展新型農業的重要性，但尚未找到適合河南省發展之路。

（二）生產資料

農業生產資料涉及與農業生產相關的一切物質條件，如，工具、基礎設施資源等多個方面。目前我國絕大多數省份的農業生產工具使用情況差異不大，尤其是對于河南這一農業大省而言，農業生產工具與其他省份無顯著差異。然而，全國各省份農業基礎設施水平差異相對較大，這是由于農業基礎設施涵蓋面相對較廣，既包括農業交通設施、農田水利設施，又涵蓋相關的生產設施等。農業基礎設施水平的提升是促進本省農業生產能力提升最為直接的因素，也是最終實現農業現代化不可或缺的保障。

（三）產業鏈

從根本上來講，發展現代農業的關鍵就是用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業。發展農業產業鏈是在現代農業發展理念的指導下開展的一種新的經營形式的產業體系。從生產為主到銷售為主，從單一到綜合、從短到長、從小到大、從內到外的農業生產體系。目前，世界各國圍繞農業發展都在積極探尋新型農業發展之路，發展農業不再單純局限于田間地頭的播種施肥、農產品加工等單一過程，而是自農業技術研發創新、種苗繁育、應用推廣、精深加工、物流配送以及相關配套服務的一系列完整過程。

（四）農業政策

農業政策對河南省農業生產力的影響是借助于行政手段、法律手段、經濟手段等實現干預的，通過輔以相應的措施，提升農業生產效率對農業經濟快速發展的促進作用。為了實現農業生產優化，政府可建立與該省發展實情相適應的農業科研創新獎勵制度，鼓勵農業技術創新，在推動技術進步的同時，帶動人們深入研究農業創新發展的內在動力。

二、提高河南省農業競爭力的策略

（一）河南農業競爭力提高發展的突破方向

河南省農業總產值增長速度較快，并在近年來糧食總產量增長相對緩慢的形勢下，呈現出較為理想的市場價格增長趨勢，但農業總產值在全國農業總產值的比重卻呈現出一定的下降趨勢。為了有效提升河南省農業競爭力，需要從以下方面重點突破。

1、降低成本，提高經濟效益。河南糧食總產量占全國的10%左右，存在初級產品占比過大、農業技術人才缺乏、農業企業生存能力相對較弱等綜合競爭力不足，尤其是生產成本上升、產品低價競爭激烈的雙重不利因素日趨凸顯，使河南農業生產發展能力以及農產品競爭力受到根源性影響，嚴重制約了新時期河南農業的可持續發展。作為農業大省，河南省提升農業競爭力要不斷探索新型農業技術，將新思想、新設備以及新技術充分運用到農業生產，提升農業生產效率，以實現農業的長遠發展。

2、向適度規模經營要效益。針對當前河南省農業生產力分散、初級產品為主、層次偏低的現狀，需要推動農產品規模作業、精深加工、集約化經營，實現產品優勢、獲益能力的提升。河南省糧食總產量位于全國首位，但其農業綜合競爭力僅位于第三。與農業生產水平相對較高的地區相比，需通過加大農業新型技術投入，提升農業從業者素質，以培育新型農業，實施農業適度規模經營。

3、向一二三產業融合要效益。以消費者為導向，從產業鏈源頭做起，經過種植與采購、貿易及物流、食品原料和飼料原料加工、養殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣等“農業全產業鏈模式”，延伸農業發展的產業鏈，種、養、加及產、供、銷的產業融合，實現從“良田”到“餐桌”的一二三產業融合發展之路。

4、向拓展農業功能要效益。要采取多種方式把生態文化價值轉化為經濟效益。要大力發展休閑農業，積極推進農業與旅游、文化、康養、體育等深度融合，讓農業有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，讓農民有更多賺頭，加快名、優、新、特農產品基地開發建設，豐富農業功能，提高農業經營效益。

（二）河南農業競爭力提高的經營主體發展路徑

扶持發展新型農業經營主體是推進河南農業由大到強戰略性轉變的一項緊迫的任務。目前我省新型農業經營主體已有一定數量和規模，要求我們順勢而為、綜合施策、多措并舉、務實推進，培育支持新型農業經營主體的發展。

第一，扶持發展新型農業經營主體，給予政策扶持。新型農業的建設與發展有賴于有文化、懂技術、會經營的新型農民。對于農業經營主體，要用先進的農業技術不斷武裝頭腦，相關部門要重點將種糧大戶、家庭農場以及農民專業合作社等新型農業經營主體納入培訓范圍。

第二，扶持種植大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。對我省有條件地區，探索建立家庭農場、專業大戶等經營主體注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持種植大戶、家庭農場等經營主體逐步成為具有法人資格的市場主體。

第三，加大基礎設施改造力度。對于農業相關部門，要加大財政扶持，用以推進農業基礎設施改造。應基于我省當前農業發展現狀，積極推進高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實施山水林田湖等生態保護和修復工程，并實施新一輪農村電網改造升級工程。

第四，創新農村金融服務體系，著力解決農村融資難、農民貸款難等問題。加強農村金融服務，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發展農村普惠金融，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，拓寬農業農村貸款抵押物范圍。

第五，完善服務體系，解決服務群眾“最后一公里”的問題。當地相關部門應按照權責統一、便民利民的要求和“能放則放、該放必放”的原則，推行農業相關工作部門權責清單制度，在劃定公共服務、居民自治、市場服務三方面職能界限的基礎上，編列公共服務權責清單，提升為群眾服務的效率。

（三）河南農業競爭力提高的政策保障措施

近年來，河南省圍繞開展農田水利基礎設施建設、土地確權、高標準良田、農產品質量、農業技能培訓等方面陸續出臺了相關政策。如，2017年11月，河南省農業農村廳出臺了《河南省綠色食品業轉型升級行動方案（2017-2020年）》，文件分別針對優質小麥發展行動、優質花生發展行動、優質草畜發展行動、優質林果發展行動、優質專用玉米優質水稻和油菜芝麻雜糧雜豆發展行動、優質豬禽和優質水產品發展行動、特色養殖發展行動等七大類對于我省農業三年重點發展方向進行規劃，并以提質量、轉動能的方針，提出了綠色生產方式促進行動、種養一體推進行動、產品精選分級行動、冷鏈物流發展行動及質量安全保障行動等目標。

此外，基于河南省當前的農業發展現狀，相關農業部門圍繞以下幾方面給予了一定的政策傾斜：提高農業生產及農產品科技含量和品質，增強市場競爭力;推進一二三產業融合，提升農業資源利用效率與可持續發展能力。

（四）河南農業競爭力提高的效果評價

農業競爭力提高的前提是推廣優質的農產品，包括產品質量高、品牌響、銷路好、產業素質高、國際競爭力強，最終實現經營效益高、農民收入好、發展方式優、生態環境優美等目標。這種轉變和調整是大勢所趨、發展使然，也是河南農業競爭力提高的評價標準。近年來，農業綜合生產能力穩步提升，供給保障能力長足進步，使農民有條件更加注重質量效益。同時，原有的拼資源、拼消耗發展方式已難以為繼，倒逼農業轉型升級。人民群眾也更加關注質量安全、生態安全及清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境。為此，必須將思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置、績效評價等進行調整，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提高農業質量效益競爭力，加快推進農業轉型升級。

三、結束語

河南省是我國糧食安全后盾，全面提升農業競爭力對于我國農業水平的長遠發展十分關鍵。當前，河南省在農業發展道路上面臨著太多的問題，如何實現農業發展轉型，在全球農業日漸追求新型、高效農業發展的過程中穩步前進，是農業行業繼續深思的問題。