對新形勢下依法治檔的思考

王國亭

摘 要：依法加強檔案的管理、收集、整理、保護和利用，既是檔案工作規范化、法治化的要求，也是依法治國的重要內容。《中華人民共和國檔案法》頒布實施后，與之相配套的《檔案法實施辦法》、《檔案管理違法違紀行為處分規定》等檔案行政法規陸續出臺，形成了比較完善的檔案法律體系，為檔案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。

關鍵詞：依法治檔;執法;管理;體系;保障

檔案是對過去和現在國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。依法加強檔案的管理、收集、整理、保護和利用，既是檔案工作規范化、法治化的要求，也是依法治國的重要內容。《中華人民共和國檔案法》頒布實施后，與之相配套的《檔案法實施辦法》、《檔案管理違法違紀行為處分規定》等檔案行政法規陸續出臺，形成了比較完善的檔案法律體系，為檔案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。本人對依法治檔談幾點認識。

一、正確認識依法治檔的重要現實意義

記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民是檔案工作的職責所在，是一項連續性、業務性的專項工作。新形勢下檔案工作是多元化、成份多樣化、載體復雜化、利用社會化的工作，依法加強檔案的收集、整理、保管和利用，是檔案工作規范化、科學化、法治化的必然要求。在以《檔案法》為核心的檔案工作法律法規規范榆樹下，把國家機關、團體、企事業單位和其他組織及公民涉及檔案的行為限制在法律規定的范圍之內，這無論對于國家機關、企事業團體、還是個人都具有普遍的約束力，這有利于檔案的收集、保護，有利于檔案信息資源的開發利用，有利于發揮檔案的社會效益和經濟效益，有利于提高檔案管理水平。在全面推進依法治國的今天，檔案在社會各項事業建設發展中發揮著重要的作用越來越大。只有依法治檔，才能確保檔案工作的規范化科學化發展。

二、依法治檔存在的主要問題

（一）認識程度不夠，法制意識淡薄

隨著檔案價值作用的發揮和體現，社會的檔案意識得到一定提升，但是與當今檔案事業發展的新形勢以及依法治檔戰略的新要求，尚存在一定的差距，不了解或者違反《檔案法》的人很多。無論是各級領導還是社會民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識不強的問題，一些單位和個人不按規定歸檔、移交、導致檔案丟失、損壞、被盜的現象時有發生;有些單位檔案工作存在無分管領導或分而不管的現象，依法治檔缺乏全方位的社會大環境做基礎。

（二）宣傳力度不夠，社會認知度不高

近年來，隨著檔案價值作用的日益凸顯，檔案為社會提供服務的概率和頻率逐年提升，社會認識度有所提高，檔案法律法規的宣傳得以加強。特別是檔案部門利用每年“6.9”國際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國憲法日等時機，通過開展檔案有獎知識問答、組織上街宣傳等各種形式來進行宣傳，有些部門和單位通過自己的檔案網站和新聞媒體進行宣傳，但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，社會影響力和民眾知曉度不高。

（三）檔案法制不適應工作要求

《檔案法》頒布施行以來，雖然做了幾次調整修改，但層面有限，現在的檔案法仍然與新形勢下社會發展要求不適應，檔案工作中出現了一些新情況、新問題仍然沒發用檔案法予以規范和約束。加之檔案法的“軟法”，強制性不夠致使出現有法不依，執法不嚴現象，使檔案違法行為得不到應有的處罰。

（四）檔案工作人員法律素養不高，執法不規范

承擔著行政執法職能的同志因種種原因，普遍存在法制意識和法律素養不高的問題，加之自身重視程度不夠，對檔案法律法規學習掌握不深不透，缺乏執法實踐和經驗，不能理直氣壯地應用法律手段監督檔案工作，致使有法不依現象普遍存在。

三、依法治檔工作策略

（一）強化宣傳教育，提升法治意識

首先，要加強檔案部門和領導干部的檔案法制教育，轉變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業發展必然要求的觀念，樹立“法無授權不可為”的意識，真正站在履行法律賦予職責的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。另一方面，要做好對社會公眾的檔案法治宣傳教育，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權益的意識和能力，同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養，營造檔案法治文化氛圍的過程。

（二）把握依法治檔的內涵與領域

檔案依法行政包括檔案工作的全過程，把握好檔案依法行政與具體的檔案執法監督檢查、檔案行政處罰的內涵區別。檔案依法行政要求在檔案接收、保管、監督指導、許可審批、電子檔案產業等各項工作中都要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。行政權力清單和責任清單的梳理工作，實際是從行政管理部門行使行政權力和行政部門自身根據行政職能承擔的責任兩個方面的兩條主線進行有效梳理。

（三）建立健全檔案法制體系，應用于具體實踐

根據新的形勢，針對現行《檔案法》的不適應問題，有針對性地進行全面修訂，真正把工作重心轉移到依法治檔的建設上來。檔案行政執法檢查是依法治檔的重點和重要手段，要把執法檢查的重點從業務工作的檢查轉移到檔案法律法規的貫徹落實和依法管檔的法律責任履行上來。開展經常性檔案執法監督，認真總結近年來開展的檔案執法檢查的經驗和不足，提高執法檢查的系統化、制度化、規范化，拓展執法檢查的范圍，切實履行好全面監管的職責;檔案行政執法監督中的具體的執法程序制定好、熟練掌握，在執法中要嚴格執行，確保執法的合理性與權威性。

（四）強化隊伍建設，提升依法治檔能力

有一支懂業務會執法的檔案執法干部隊伍是依法治檔工作中的一個組織保障，有的地市特別是基層縣區檔案部門還沒有專門的檔案法治工作機構或人員，依法治檔工作屬于名存實亡。針對這種情況可以采用政府購買服務的方式，法治服務聯營體系，利用社會法律人才在制定法規、實施法律監督、開展法律救濟等提供法律知識支持，以適應依法治檔工作的需要。