基于EPC模式下的工程項目招標的研究與探索

何仁龍

摘 要：隨著我國建筑行業的不斷發展，一些新的建筑承包模式不斷涌現，比如業主將建筑項目全部的設計和施工委托給建筑承包單位的模式，即EPC總承包模式。本文對該模式下工程項目招標工作展開研究，首先闡述了EPC總承包模式的含義，其次分析了如何合理的策劃EPC招標方案，最后則對于EPC項目招標過程進行了深入的探討。

關鍵詞：EPC模式;工程項目招標;研究與思考

前言

EPC承包模式在國際工程中的使用非常廣泛，其突出的特點是，要求總承包方具有較高的項目組織管理水平。隨著我國各個行業的不斷發展，建設工程的管理水平也在逐步提高，越來越多的國內生產型成套項目采用了這種總承包模式。在采用招標方式確定EPC模式工程項目承包方過程中，最為關鍵的一點就是對于參加投標的企業進行評定，選擇相對綜合管理水平較高的承包企業在EPC模式項目建設過程中起著至關重要的作用。

一、EPC總承包模式概述

EPC總承包模式是一種先進的，國際通用的承包模式，由設計、采購、施工三部分組成，指的是建設單位將工程項目發包給總承包商，由總承包商負責工程建設的一切事項，包括設計施工方案、采購設備材料以及施工管理等等，并對工程中出現的有關進度、造價、合同、質量和安全等問題進行解決，以控制工程的成本造價，降低施工中的各類風險，使工程項目達到建設單位預先制定的驗收標準。在EPC總承包模式下，業主在下放工程項目管理權利的同時，也釋放了較大的工作壓力。而建筑承包單位在獲得較多權利的情況下，將更加盡職盡責地完成施工任務，并獲得更加豐厚的報酬。由此可見，在不違背管理工作宗旨的情況下，采用EPC總承包模式能使業主與建筑承包單位獲得雙贏，從而實現合作發展。

二、合理策劃EPC招標方案

（一）EPC管理模式的選擇

一般來說，EPC總承包模式是一個相對比較龐大的管理模式，總承包管理模式下會存在細分的管理模式。在項目開始實施之前，選擇一個適合項目特點的管理模式是項目成功的開始。業主需要要根據項目的投資目標、工期要求、技術特點等進行管理模式的選擇。

（二）EPC分包方案的選擇

目前主流的EPC總承包商多為兩類企業轉型而來，一種是以施工企業為核心的工程公司，另一類是以設計見長的設計研究型企業。兩類總承包商各有優勢，施工類工程公司在成本控制、施工組織、工期控制、現場協調等方面有著自身的優勢。而設計型工程公司相對更注重工程總體功能控制、技術方案優化等方面。基于此，在確定分包方案時，應注意避免組織協調能力較弱的總承包商過于細化的分包，導致協調管理困難;也應避免專業技術能力不足的總承包商，未進行專業分包，導致整個EPC工程的部分專業功能效果難以實現。因此，針對兩類不同總承包商的優勢，結合業主的實際情況，依據項目規模、技術復雜程度、管理難度的客觀需求，選擇適合的分包模式，才能確保整個工程項目的順利進行。

（三）EPC合同條款的選擇

EPC工程一般采用固定總價合同。由于合同價格很高，施工工程量較大，工程周期較長，技術較為復雜，采購的設備種類繁多，導致合同總價難以采用自下而上，對單項價格進行累加的方式得出。現實中通常采用概算指標法、投資估算法、類似規模工程價格估算法等方法計算。同時也因為前述原因，EPC工程項目的實施中的風險因素相應增加，可能存在工程變更風險、政策變化風險、材料漲價風險等，這些風險一旦發生，必然產生費用的增加。所以，在擬定EPC總承包合同條款時，不得不考慮各類風險因素對于合同價格，即項目成本的影響。比如通過在專用條款處約定可調整合同價款的詳細范圍，對部分風險進行轉移。當業主承擔較多風險時，則合同總價可相對降低，但業主面臨更大的投資成本壓力。如總承包方承擔較多風險或全部風險時，則合同總價相對提高，也可能造成潛在競標單位范圍的減小，進一步提高投標價格。業主應基于自身的抗風險能力、管理能力等因素綜合考慮擬定合同內容。

三、對于EPC項目招標過程的思考

（一）EPC項目招標文件編制

首先，要在招標文件中對于項目自然條件、經濟狀況等概況予以闡述，還應對項目整體功能效果、技術方案等進行解析。

其次，要科學劃分標段，明確合同范圍、責任界面，擬定爭議及索賠解決方案。

再次，對招標文件中的招標控制限價的確定，投標報價不得高于招標控制限價，否則將被否決投標。

最后，合同條款、評標辦法、項目技術方案都是招標文件的組成部分，都需要反復比選，慎重確定。

（二）EPC項目招投標的資格審查管理

在進行項目的EPC模式招標的過程中，對于潛在投標人數量多，技術方案相對成熟的項目，業主方可選擇資格預審的方式，對投標人的資質條件、企業規模及信譽、成熟業績案例等因素進行審查，僅保留預審合格的潛在投標人，從而在一定程度上降低招標成本。對于潛在投標人數量較少，技術相對復雜的項目，則應采用資格后審的方式。

（三）開標評標中的清標、評標管理

清標是指在進行評審之前對于投標文件進行的初步審核比較工作。審核內容包括：投標文件是否符合招標文件的規定、投標范圍即價格構成是否存在遺漏、投標人資格是否滿足招標要求，總承包實施方案對比。清標過程中，可能發現如下問題：不均衡策略報價、缺項報價、重復計價，甚至惡意競標等。

完成清標后，招標代理機構應嚴格按照招投標法規及招標文件規定組織評標，將資質不符合招標要求的投標、惡意競標的投標予以否決。還應統一報價口徑，澄清投標文件中不明確的描述。進而依照招標文件中規定的評標辦法，確定中標候選人。

結語

本文對EPC工程總承包模式招標投標進行了分析，EPC工程總承包模式的招投標是工程建設過程中不可或缺的重要的環節，有關人員需要不斷提升自身的能力，以此可以促進EPC模式下工程項目招標的進一步發展。

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