用心用情打贏脫貧攻堅戰

何國強

習近平總書記指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。

實施東西部扶貧協作的重要意義

東西部扶貧協作是踐行“兩個大局”戰略思想的重大舉措。改革開放初期，鄧小平同志指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”“可以由一個省包內地一個省或兩個省。”1996年5月，中央確定北京、上海、浙江等13個省市與西部10個省區開展扶貧協作。20多年來，東西部扶貧協作取得了顯著成效，區域協調發展不斷增強，西部地區脫貧步伐加速推進。飲水思源，富而思報。東部地區對口幫扶和支援西部地區，是應盡的政治義務與責任擔當，是中國特色扶貧開發道路的重要組成部分。

東西部扶貧協作是推動區域協調發展和協同發展的重要支撐。東部地區在資金、產業、技術、人才、市場等方面擁有比較優勢，但面臨著資源要素制約、環保壓力增大、用工成本提高、市場拓展遇到瓶頸等困難與問題。西部地區有資源、有市場、有投資需求，產業發展潛力大。通過東西部扶貧協作，將東部地區的產業優勢、資金優勢和人才技術優勢與西部的市場優勢、資源優勢結合起來，實施產業梯度轉移，有利于為東部地區經濟結構調整贏得時間與空間，是落實國家統籌區域協調發展和協同發展的內在要求，是實現東西部優勢互補、互惠互利、共同發展的重要支撐。

東西部扶貧協作是助推西部地區打贏脫貧攻堅戰的重要路徑。當前，西部地區脫貧形勢嚴峻、任務艱巨、時間緊迫，剩下的貧困人口均是“貧中之貧”“堅中之堅”。通過動員、組織東部地區對西部地區提供人力、物力、財力等多方面援助，準確對接西部地區發展的薄弱環節，有效整合西部地區資源稟賦，助力西部地區加快發展。2018年，東部地區向西部地區投入財政援助扶貧資金177.6億元，動員社會各界捐助款物47.7億元，引導1.5萬家企業到西部地區開展產業合作、實際投資3646.9億元，幫助貧困人口實現就業144.2萬人，援建扶貧車間1363個、吸納貧困人口就業32649人。這些精準幫扶措施有力地推動了西部地區加快脫貧步伐，為打贏打好脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

寧波推進東西部扶貧協作的主要成效

1996年，根據中央和省委決策部署，我市對口幫扶貴州省黔西南州、黔東南州。2013年起開展新一輪援黔工作，我市繼續對口幫扶黔西南州。2016年10月，根據《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》（中辦發〔2016〕69號），我市增加對口幫扶協作延邊州。20多年來，我市累計投入援助資金23.87億元，實施幫扶項目4346個，先后被國務院授予“民族團結模范集體”“全國東西扶貧協作先進集體”“全國扶貧開發先進集體”等稱號。

特別是2018年以來，全市上下圍繞“打贏東西部扶貧協作翻身仗、打贏對口脫貧攻堅戰”攻堅目標，各項工作扎實有序開展，成效顯著，國務院副總理胡春華、國務院扶貧辦主任劉永富、省委書記車俊對我市東西部扶貧協作工作給予充分肯定。在2018年國家東西部扶貧協作考核中，我市進入第一梯隊“好”的行列。回顧20多年的東西部扶貧協作，寧波始終做到“六個堅持”。

一是始終堅持高位推動抓幫扶。歷屆市委、市政府都高度重視對口幫扶工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，著眼大局、服務大局，堅定不移地把東西部扶貧協作作為義不容辭的重大政治責任。特別是2018年，作為三年攻堅戰的首戰之年，市委、市政府頂格重視、頂格要求，省委副書記、市委書記鄭柵潔和市委副書記、市長裘東耀分別擔任市對口支援領導小組組長和常務副組長，帶頭建立“個人履職臺賬”定期對賬對表，親自研究部署扶貧工作，親自率隊到對口地區調研對接，親自推動落實工作，市委常委會和市政府常務會議每月聽取、研究扶貧協作工作。各區縣（市）黨委政府主要領導也積極赴對口縣（市）開展調研對接，考察項目，商定重點工作。

二是始終堅持全面動員抓幫扶。動員凝聚全社會力量參與捐資助學、扶危濟困、公益事業，形成了以政府為主導、社會各界積極參與、上下聯動的立體式幫扶工作格局，溫暖午餐、萬人助學、圖書漂流等公益活動贏得了廣泛贊譽。2018年，社會捐資捐物1.2億元。寧波“支教奶奶”周秀芳愛心品牌獲評全國脫貧攻堅“奉獻獎”。深入開展基層結對幫扶和“萬企幫萬村”寧波行動，130所學校、87家醫療機構、116個鄉鎮、242家民營企業與兩州結對共建。率先啟動“中國社會扶貧網”推廣活動，舉辦“甬黔延情 你我同行”國家扶貧日活動，逸盛石化、申洲集團、雅戈爾集團等一大批企業成為扶貧攻堅的中堅力量。20多年來，朱英龍、趙安中、陳廷驊等“寧波幫”人士紛紛加入幫扶行列，其中朱英龍先生個人累計捐資2.7億元，幫助建造了1000多座教學樓和校舍，資助了7687名學生。

三是始終堅持產業合作抓幫扶。把發展產業作為推動脫貧攻堅的根本之策、根本出路。鼓勵支持引導我市企業走進兩州，對接項目、興辦企業、洽談合作；加強聯動招商，助力兩州組團到京津冀和長三角開展產業招商，為兩州打造特色產業、培育支柱產業貢獻寧波力量。2018年累計組織500余家企業赴兩州開展投資考察，達成產業合作項目43個、實到資金39.06億元。總投資20億元的延邊州杉杉新能源汽車項目已開工建設，總投資30億元的萬洋眾創產業園正有序推進之中。開通琿春經扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運輸航線，為吉林大宗貨物出省開辟了新的陸海聯運通道。

四是始終堅持智志并重抓幫扶。“授人以魚，不如授人以漁”，堅持扶智和扶志相結合，送培訓、送技能、送理念多策并舉，幫助對口地區培養“帶不走”的人才隊伍。加強干部人才交流，強化理念交融，2018年選派87名干部人才到兩州掛職，選派837名專技人才開展援助，接收兩州89名干部、433名專技人才到寧波掛職或學習。采取實地和遠程培訓方式，舉辦各類黨政干部培訓班70期、專技人才培訓班56期，全年培訓干部人才2.1萬人次。全面加強職教協作，接收兩州272名貧困家庭子女到我市職業學校就讀，阻斷貧困代際傳遞。

五是始終堅持專項引領抓幫扶。著力加強旅游、電商、消費、勞務等專項扶貧，推動幫扶有溫度、發展有活力。旅游扶貧方面，在全國率先出臺職工到對口地區療休養的政策，加密寧波至延邊、興義直飛航線，全年赴兩州療休養3.75萬人，帶動大批市民赴兩州旅游休閑。電商扶貧方面，利用我市電商企業的優勢，在淘寶、京東、順豐、融易購、每日報到等平臺開設幫扶地區農特產品專區，在建行善融商城開設專業扶貧館，幫助拓展兩州優質農特產品線上銷售。消費扶貧方面，全面加強產銷對接，助力“黔貨出山”和“北糧南運”，舉辦“消費扶貧機關先行”活動，支持兩州來甬參展參會和設立直銷店、直銷點，2018年幫助銷售農特產品2.36億元。勞務協作方面，在三地人社站互設勞務協作專區。2018年舉辦各類專場招聘會41場，提供崗位20余萬個，實現轉移就業2819人，就近就業8162人。

六是始終堅持打造亮點抓幫扶。鞏固壯大脫貧攻堅主流思想輿論，講好寧波故事，傳播寧波聲音，展示寧波形象。率先建立東西部扶貧協作指揮（服務）中心，與“一點資訊”合作開發手機APP平臺，編發信息2533條。“一只致富兔”“一顆幸福果”“一片幫扶葉”等幫扶故事在黔西南大地上流傳，激發貧困地區自我造血、自我創新、自我發展的內生動力。《養殖長毛兔 產業致富路》入選全國東西部扶貧協作工作推進會案例匯編。《浙江寧波全力幫扶對口貧困縣加快脫貧攻堅步伐》等40多篇文章被《人民日報》、新華社等中央級媒體刊發。

當好特殊的“寧波幫”助力脫貧攻堅大業

在今年兩會期間以及在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，習近平總書記發出了脫貧攻堅闖關沖刺的最后號令，并指出，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。今后兩年，我們要以習近平總書記扶貧開發重要論述為指導，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，以更大決心、更強毅力、更實舉措，精準聚焦、咬緊牙關、全力攻堅，高質量做好東西部扶貧協作工作，交出讓中央和省委、市委滿意的高分答卷。

對照東西部扶貧協作目標，我們要圍繞“分內事、體系化、主戰場”這三個關鍵詞來抓好對口幫扶工作。“分內事”就是要用“這是我們寧波的分內事”這樣的“真情實意”服務國家戰略大局，當好特殊的“寧波幫”。把對口地區的脫貧致富奔小康與寧波自身的發展看成同等重要的大事，同步謀劃、同步布局、同步安排、同步推進，把對口地區所需當作寧波自身所需，抓緊抓好，抓出成效。“體系化”就是憑“真抓實干”決戰決勝脫貧攻堅，爭創一流的“寧波幫”。面對脫貧攻堅這場硬仗、苦戰，更加需要新作為和新擔當，全力打造“四個四”的對口支援幫扶體系，形成全市“一盤棋”“一條心”的工作格局，形成全面協調、全線壓上、全力以赴的工作態勢。“主戰場”就是拿出“真金白銀”共同攜手致富奔小康，爭做有心的“寧波幫”。轉變幫扶理念，將后方轉換成前方，按照主戰場和一線戰場的思維，聚力聚焦產業合作、消費扶貧、社會幫扶等重點領域，推進我市產業走得進，對口地區農特產品賣得出。

下一步，寧波要著力推進五方面工作。

一是著力深化產業合作。組建市、縣兩級產業合作專班，建立完善服務平臺，搭建產業合作聯盟，進一步暢通產業投資合作通道。出臺支持企業到對口地區投資的激勵政策，加大內聯外引力度，鼓勵引導我市企業和浙商甬商到對口幫扶地區投資生態農業及農產品加工、制造業、旅游休閑和產業合作園等，加快萬洋眾創城、吉林（延邊）浙江產業示范園建設步伐，推動一批契合兩州產業發展優勢的項目落地生根、開花結果。

二是著力擴大消費扶貧。制定出臺消費扶貧實施方案，深化產銷對接，擴大提升“消費扶貧機關先行”活動成效，推進對口地區農特產品進機關、進企業、進學校、進醫院、進社區。引導社會各界“以購代捐”“以買代幫”參與消費扶貧。籌建消費扶貧雙創中心，建成消費扶貧綜合體，支持兩州農特產品供銷企業來甬參展參會，推進線上與線下聯動、展會與直銷互動，推動黔西南和延邊農特產品拓展市場。

三是著力助推民生改善。貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，聚焦義務教育、基本醫療、住房安全等突出問題，加強對接，謀劃推進一批貧困鄉鎮和移民安置點的民生工程、扶貧車間以及殘疾人幫扶項目，著力改善困難群眾的生產生活水平。

四是著力激發內生動力。堅持扶貧和扶智扶志結合，幫助擺脫思想貧困、意識貧困。加強技能培訓和職教培養，擴大就近就業和轉移就業。深化基層單位結對，加大干部人才支援和交流力度，做強做優支醫、支教、支農活動。把我市推進“最多跑一次”改革、民營經濟發展、鄉村振興等方面的理念，以及推進教育、醫療、科技等工作經驗做法，復制推廣到對口幫扶地區。

五是著力提升社會幫扶。加大輿論宣傳，講好寧波故事，利用“全國扶貧日”和市東西部扶貧協作指揮（服務）中心等平臺，加大推廣和對接力度，倡導愛心人士注冊“中國社會扶貧網”，認領微心愿。務實推進“萬企幫萬村”行動，廣泛動員“寧波幫”、浙商甬商、公益組織參與脫貧攻堅事業，形成全市上下共同關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好格局。