重塑肌理優化治理體系

張逸龍

天下之治，有因有革，期于趨時適治而已。去年2月，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定，全國機構改革的大幕正式拉開。新形勢新任務下，寧波緊跟黨中央步伐，于同年3月份著手謀劃、實施機構改革相關工作。至今年3月底，市縣鄉三級機構改革各項階段性工作任務已全面完成。

這次機構改革，是一次全方位、大力度、深層次的改革，是對機構職能體系的一次系統性、整體性、重構性的變革。其間，全市上下思想統一、行動迅速，各項工作有序推進。改革后，寧波機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，將為推動“六爭攻堅”，推進高質量發展提供堅強有力的體制機制保障。

統籌推進承使命

去年，黨的十九屆三中全會吹響深化黨和國家機構改革的沖鋒號后，寧波市委立即行動，于3月2日召開常委會會議，專題傳達學習習近平總書記在黨的十九屆三中全會上的重要講話，真正領會機構改革的精神實質、把握精髓要義。

“自2002年以來，機構改革多集中在政府部門，像這樣涉及黨政機關、人大、政協甚至包括鎮鄉（街道）、事業單位的，非常少見。”寧波市委編辦行政機構編制處處長陳曉坦言。由于觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，本次改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，越早部署指導，就意味著準備越充分。

去年3月起，市委編辦全面梳理各地各部門機構設置、職能配置等相關情況，摸清改革底數。市委組織部、市委編辦聯合組成3個調研組，分赴10個區縣（市）開展深化機構改革專題調研，廣泛聽取意見建議，同步組織市級有關部門對照中央和國家機關對口部門的改革進展情況，先行研究分析并提出本部門機構設置和職能優化的意見建議，形成調研報告，全面掌握第一手資料，為研究制定市機構改革方案提供了重要參考。

5月14日，寧波市委常委會專題聽取了市委編辦關于中央深化地方機構改革推進會、全省市縣編辦主任培訓班主要精神及貫徹意見的匯報，并就改革前期工作作出部署安排。

為確保改革有序推進，7月11日，寧波專門成立了市深化機構改革協調小組及其辦公室。省委副書記、市委書記鄭柵潔擔任協調小組組長，全程做好研究部署、統籌協調和指導推進工作，就機構改革方案制定、新機構組建、人員轉隸、部門“三定”和區縣（市）機構改革等多次聽取匯報并作出指示批示。

之后，市協調小組辦公室三次赴京、十次赴省，向中央地方機構改革專題組、省協調小組辦公室進行匯報溝通，對中央和省反饋的審核意見，第一時間向市協調小組領導匯報，逐條認真研究，及時修改完善。經過深入調研、充分溝通、反復修改，一個既全面符合黨中央和省委要求，又充分體現大城市特點和寧波市情特色的機構改革方案漸漸明晰。

一分部署，九分落實。去年12月28日，《寧波市機構改革方案》正式獲批；今年1月4日，市委召開全市機構改革動員大會；1月5日，新組建的16個部門全部掛牌運行；1月22日，市級各涉改部門人員全部完成轉隸交接……至3月15日，54個黨政部門的“三定”規定全部制定完成，3月底迅速開展內設機構調整、人員定崗工作，按照新的“三定”規定履行職責。

在市級黨政機構改革有序開展的同時，各區縣（市）機構改革也在壓茬推進。去年12月21日，寧波市所轄區縣（市）機構改革方案正式印發。今年1月30日，所有區縣（市）全部實現機構組建掛牌、班子配備和人員轉隸到位。至3月15日，寧波各區縣（市）部門“三定”全部簽發，各區縣（市）和鎮鄉（街道）機構改革任務全面完成。

科學謀劃明職責

本次寧波機構改革，市級共設置黨政機構54個，其中市委機構17個，市政府工作機構37個，機構總數比中央規定的55個限額少了1個，既體現了精簡的原則，也體現了政府職能的轉變。

據統計，在此次“三定”審核過程中，寧波組織相關部門互相征求意見400余家（次），對41項存在職責交叉等問題的事項進行協調，界定了21項職能的部門職責邊界，明確了43項轉變職能的措施。

按照中央和省委關于深化黨和國家機構改革的要求，寧波對宏觀管理部門的職責和權限進行了科學設定，強化制定發展戰略、統一規劃體系的職能，加強優化了政府法治、地方金融監管、科技管理和服務、“三農”、審計和數據資源管理等工作職能。

比如，為統籌山水林田湖草系統治理，組建市自然資源和規劃局，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；為整合分散的生態環境保護職責，組建市生態環境局，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，全面加強大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理；貫徹落實中央、省加強地方金融監管的新要求，將市政府金融工作辦公室工作職能從地方金融事務綜合協調服務逐步轉向地方金融業態的監督管理，并加強地方金融風險處置職責。

政之所興在順民心。堅持以人民為中心，是深化黨和國家機構改革的基本原則之一。為此，寧波把“更加重視民生和社會治理體系建設”擺到突出位置，在衛生健康、醫療保障、退役軍人事務、應急管理等領域組建了一批新機構，充實優化了新職能。將安全生產、生態環境保護、人才隊伍建設等職責寫入相關部門“三定”，進一步壓實責任。

同時，在機構改革方案制定過程中，寧波還針對新形勢新任務和重點工作需要，對部門內設機構進行了調整優化。比如，市審計局為開展審計業務電子數據的采集、驗收、整理和綜合分析利用，設立了電子數據審計處；市人力社保局為加強就業創業工作發展規劃，著力完善公共就業創業服務體系，設立了就業促進和失業保險處。

“這次機構改革，無論是機構設置還是部門‘三定’規定制定，都全面體現了‘最多跑一次’改革蘊含的理念、方法、作風，體現了優化協同高效原則。”陳曉說。

寧波在機構改革中明確提出：對歷次改革中特別是在“最多跑一次”改革中已經取消和下放的事項，不得重新寫入部門職責，著力減少微觀管理事務和具體審批事項，該清理的清理，該下放的下放，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預；進一步確定部門職責權限，切實理順職責關系，做到一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確主次責任，界定清楚誰為主、誰配合。

由于行政編制緊缺，寧波承擔行政職能的事業單位數量較多、情況復雜。但是，寧波仍然嚴格按照中央要求，在機構改革中同步推進承擔行政職能事業單位改革，確定了34家市級需要回歸行政職能的事業單位。同時，按照“能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置”的原則，結合市級部門“三定”，將這些事業單位承擔的行政職能全部列入部門主要職責，并相應調整部門內設機構設置，實現了與機構改革的無縫對接。

因地制宜顯特色

“寧波這次機構改革是一次系統性、整體性、重構性的深刻變革，更是一次強化‘四個意識’和‘兩個堅決維護’的重大改革。”市機構改革專班市直組成員王宇麟說，寧波市機構改革方案既充分體現了中央和省委戰略意圖，又反映了寧波本地需求和特色。

對照中央指導意見列明的22項“規定動作”，寧波逐一對標對表，在市委職能部門和政府工作部門及其職能方面，與中央、省基本對應，完善保證黨的全面領導的制度安排，確保黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一。比如，按照中央、省的要求，市政府工作部門中，除市發展和改革委員會、市衛生健康委員會、市政府國有資產監督管理委員會仍保留“委員會”的名稱，其他如市經濟和信息化委員會、市住房和城鄉建設委員會、市交通運輸委員會、市商務委員會等，統一更名為“局”。

在“自選動作”上，寧波在中央、省委改革大框架內，按照“制定有特色、能管用的改革方案，使機構設置、管理體制與寧波功能定位、發展要求相適應”的要求，結合地方產業發展特點，以及“最多跑一次”等改革工作實踐，積極探索具有寧波特色的機構設置。

“和一線城市相比，寧波的服務業發展速度不快，服務業比重不大，對標這些城市還是有很大的差距。但是從另一個角度來看，寧波服務業發展的潛力巨大，后勁很足，空間很大，經濟增量前景可觀。”王宇麟說。

為此，在此次機構改革中，寧波組建了市服務業發展局，將市發展和改革委員會的服務業發展和經貿流通管理相關職責與市政府會展工作辦公室的職責整合，由市發展和改革委員會統一領導和管理，從更高層次統籌、協調推進服務業發展，進一步促進產業動能的新舊轉換和創業創新，加快推動城市轉型升級。

除了市服務業發展局，市委軍民融合辦、市大數據發展管理局、市對口支援和區域合作局、市能源局……這些具有特色的“新面孔”也已陸續出現在寧波地方黨政機構序列中。

記者從市委編辦了解到，新一輪寧波機構改革工作已實現了預期目標，下一步，寧波將繼續跟蹤研究市機構改革方案的落實情況，深入了解各部門“三定”規定的運行情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，將改革的各項要求落到實處。同時，分類推進事業單位改革。組織制定并印發《市屬經營類事業單位改革實施方案》和相關配套政策，按照“一家一策”的基本原則，分批次指導涉改主管部門制定并實施8家經營類事業單位改革方案；根據中央和省統一部署，探索推進面向社會提供公益服務事業單位改革，分領域推進公益類事業單位管辦分離，助推事業單位公益屬性“歸位”。