優化法治環境促進民營經濟高質量發展

王建社

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，前進道路上，我們必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。去年11月，在民營企業座談會上，習近平總書記充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，提出要大力支持民營企業發展壯大。習總書記的重要講話，為新時代推動民營經濟高質量發展，為民營經濟營造更好發展環境指明了方向和路徑。

毫不動搖保護和鼓勵民營經濟發展

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是現代化經濟體系的重要主體。改革開放40年來，我國民營經濟應運而生，從無到有，從小到大，從弱到強，得到了蓬勃發展，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、科學技術創新及國際市場開拓等發揮了不可替代的作用。對此，我們必須毫不動搖保護、鼓勵、支持和引導民營經濟發展。

保護和鼓勵民營經濟發展，是由民營經濟的地位和作用決定的。民營經濟是推動我國經濟發展的重要力量。統計顯示，截至2018年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶已超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟貢獻了我國60%以上的國內生產總值，固定資產投資和對外直接投資占比均超過60%。民營經濟是我國創業就業的主戰場，創造了大量的就業崗位，吸納的城鎮勞動就業占比超過80%，對新增就業的占比貢獻超過90%。民營經濟是我國技術創新的重要主體，具有需求迫切、機制靈活、反應快速等優勢，我國70%以上的技術創新成果來自民營企業。此外，民營經濟還是我國的“納稅大戶”，貢獻了50%以上的稅收。事實證明，我國的經濟總量躍升到世界第二，民營經濟功不可沒。在當下全球經濟預期不斷調整、結構性因素和周期性因素疊加的宏觀背景下，我國經濟面臨著下行壓力，要落實好中央提出的“六穩”要求，一個重要抓手就是穩民營經濟。可以說，民營經濟穩了，宏觀經濟也就穩了。

保護和鼓勵民營經濟發展，是由我國基本經濟制度決定的。習近平總書記在民營企業座談會上指出，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。這一科學論斷牢牢把握了中國特色社會主義的制度坐標和歷史方位，我國的社會主義基本經濟制度，明確規定了公有制經濟和非公有制經濟的社會主義的制度屬性。強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟和非公有制經濟之間是相輔相成、互為一體、共同促進的關系，而不是相互排斥、此消彼長的關系。因此，那些把民營經濟視為與社會主義對立的觀點是完全錯誤的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策。所以，民營企業和民營企業家們完全可以吃下定心丸，保護和鼓勵民營經濟發展，并非是權宜之計，而是我們的國策，也是黨的一貫方針。

保護和鼓勵民營經濟發展，是由改革開放的實踐成果決定的。改革開放40年來，既是不斷解放和發展社會生產力的過程，也是不斷解放思想、實事求是、與時俱進的過程。可以說，沒有改革開放，沒有思想解放，就沒有民營經濟的今天。民營經濟伴隨著改革開放的發展而發展。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，黨內逐步統一了思想認識：計劃經濟和市場經濟不是社會主義和資本主義的專有名詞，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十五大把“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，到黨的十六大又明確提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，黨的十八大在總結實踐經驗的基礎上，進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證多種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。隨著改革開放的深入，黨對非公經濟和民營企業地位和作用的認識不斷深化，從而推動了我國民營企業和民營經濟的大發展。所以，保護和鼓勵民營經濟發展，既是我們黨歷史經驗的深刻總結，也是改革開放實踐成果得出的必然結論。

為民營經濟營造公平競爭的法治環境

近段時期，由于經濟下行壓力加大，加之發展階段的轉變和國家政治經濟環境的不確定性，一些民營企業在發展中遇到不少困難和問題。市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，這壓在民營企業身上的“三座大山”還是不同程度存在，部分民營企業對政策能否落實執行到位存在擔憂。現代經濟說到底是法治經濟。民營經濟要發展壯大，法治將起到壓艙石的作用。只有在公平有序的法治環境里，好企業和優秀創業者才會源源不斷地涌現出來，民營經濟創新源泉才能充分涌流，民營經濟創造活力才能競相迸發。為此，我們需要著力做好以下幾方面工作。

第一，要加快民營企業發展地方立法步伐。切實解決好民營經濟發展中遇到的瓶頸制約和突出問題，紓解民營經濟“成長中的煩惱”，為新時代民營經濟發展注入強大動力。要適應民營經濟快速發展的現實和需要，樹立平等保護、促進發展、完善治理的立法理念，確立民營企業“法無禁止即可準入”的原則，重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、稅收繳納、享受政策、公平競爭等方面遇到的困難，加快推動修改制定相關法律法規，全面清理涉及民營經濟發展的地方性法規，堅決刪除限制、阻礙民營經濟發展的法律條款，確保立法與改革決策相銜接。要健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制，為民營企業發展營造公平競爭的環境，提供強有力的法治保障。

第二，要切實加強監督。要緊緊抓住法治環境方面存在的突出問題，有針對性地開展監督。要依法履行人大監督職能，推動解決制約民營經濟發展的短板，推進法治政府、誠信政府建設，將政府部門行政權、執法權等公權力的設置與運行置于法治監督之下，提高行政執法工作法治化、規范化、透明化水平。要規范執法行為，樹立嚴格執法、文明執法理念，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為。要建立親清新型政商關系，堅決反對和糾正以權謀私、以勢壓人、吃拿卡要、隨意侵犯企業利益的違法行為，確保民營企業合法財產不受侵犯、正常經營不受干擾，切實解除企業家的后顧之憂。

第三，要認真做好“最多跑一次”改革的下一篇文章。堅持問題導向、需求導向、效果導向，持續減事項、減環節、減材料、減次數、減費用，推進審批制度改革，簡化審批手續，縮短審批時間，降低制度性交易成本。堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，在市場準入、審批評定、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。

第四，要強化服務。持續深入開展“三服務”活動和“三聯三促”行動計劃，梳理形成風險清單、問題清單、落實清單、責任清單等“四張清單”。特別是對重點領域和民營企業反映強烈的重大問題，要建立一事一議、一企一策工作機制，幫助民營企業排憂解難，為民營經濟“增氧、造血、強體”，幫助民營企業化解“三座大山”，讓廣大民營企業家安心經營、放心投資、專心創業。要加大民營企業與其他經濟主體、社會主體之間案件糾紛的審理力度，依法保護公平競爭。創新和拓展公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業和法律援助、法治宣傳機構為民營企業服務。建立健全民營企業多元化糾紛解決機制，將中央保護產權和民營企業家權益的政策落到實處。此外，要充分發揮各級人大密切聯系企業、群眾、基層的優勢，深入實際、深入一線，開展調研、視察、執法檢查，廣泛聽取意見建議，全面查找影響和制約民營經濟發展的難點堵點，積極提出有針對性的對策建議，共同營造更加公平、更加有效、更加安全的民營經濟發展環境。