打造寧波—中東歐貿易合作新樣板

張雨 郜志雄

“16+1”經貿合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分，需要頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。當前，寧波貫徹落實《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》精神，建設全國首個“16+1”經貿合作示范區，正在積極探索雙邊貿易合作的基層模式，著力把寧波打造成為中東歐商品進入中國市場的首選之地、全國性的“16+1”經貿合作中心，寧波經驗也將為中國與“一帶一路”沿線不接壤國家以及其他歐盟成員國的地方合作提供借鑒。

寧波與中東歐16國貿易合作現狀

雙邊貿易增長快速，貿易量相對集中。2018年，寧波與中東歐雙邊貿易額達到37億美元，增長26.6%，占全國比重從4.3%提升到4.5%。其中，出口32億美元，增長22%；進口5億美元，增長30.5%，進口增幅是全國中東歐進口增幅的3倍。

雙邊貿易互補明顯，商品流相對穩定。從進出口商品種類看，雙邊貿易互補性較強，出口商品以服裝服飾、紡織品、照明裝置及汽配類等勞動力密集型產品為主，四分之三進口商品是原材料等資源性產品。

中東歐特色消費品進口示范工程初具規模。目前，寧波在中東歐特色消費品進口展銷、配送與直銷體系的建設上初具規模。寧波在中東歐15國22個特色館常年展銷商品達4000多種，且與中東歐貿易物流園基地形成前店后倉的聯動發展格局。同時，寧波從線上、線下構建了國內銷售渠道，在全國建立了33個直銷中心，還推出以新型陸海快線為核心的“4+N”的“一帶一路”智慧航線。

跨境電商平臺助推寧波進出口16國初顯成效。2017年以來，世貿通平臺上的300家寧波中小微企業出口16國5000萬美元，還向中東歐跨境電商平臺EMAG的500家買家推薦慈溪等地的小家電。阿里巴巴國際站、一達通為中小微企業提供線上交易、線下綜合服務。網易考拉上線中東歐綜合館，成為寧波展示和銷售中東歐國家產品的平臺。

寧波與中東歐16國貿易合作存在問題

雙邊貿易機制不夠順，且統籌不到位。16國駐寧波代表機構落戶數量不足，目前僅拉脫維亞、匈牙利、立陶宛的寧波辦事處落戶江北老外灘，未來其他13國及其他國家的寧波辦事處尚未規劃。“16+1”實施方案對各區縣（市）地位、作用及分工規定不明確，對如何發揮區域產業優勢、具體做什么未作具體表述，一定程度上抑制了各區縣（市）參與建設的積極性。

雙邊貿易總量不夠大，且貿易順差大。寧波與中東歐貿易額占比不高，尚有擴大空間。2017年，寧波與中東歐進出口貿易額占全國中東歐進出口額的4.3%，占寧波進出口額的2.6%。從單個國別看，匈牙利、拉脫維亞、立陶宛市場都有擴大空間。從中東歐12國全球進口情況看，中國雜項制成品、化學及有關產品、機械和運輸設備出口方面也有提升空間。寧波與中東歐貿易順差大，且多數高于全國水平。除波黑外，寧波與其他15國的貿易都是順差。順差國家中，除拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、斯洛伐克外，寧波與其他11個國家的順差高于全國對11國的順差水平。

境外公共服務平臺少，且物流不完善。寧波中小微外貿企業多，外貿出口主要是以提供產品配套或貼牌生產為主，跨國經營知識不足、經貿信息獲取渠道單一、合作信息渠道不對稱，制約著貿易發展。目前，中東歐地區只有2家國家級境外經貿區、1家浙江省級境外經貿區，由寧波本土企業運營的經貿合作區、海外倉及境外服務平臺很少。中東歐有較好電子商務基礎，70%的波蘭人使用互聯網，61%的羅馬尼亞人網購，83%的捷克人使用互聯網。但是寧波缺少中東歐電商平臺，與跨境電商相配套的物流中轉基地少，地理距離遠、海外倉及相應物流運輸體系的不健全制約著跨境電商的發展。

深化寧波與中東歐16國貿易合作對策建議

作為“16+1”機制下首個地方示范區，寧波在同步提高雙邊貿易“量”與“質”的同時，應側重在貿易合作促進機制、推進措施、示范性合作工程等方面進行嘗試，探索推進貿易合作的基礎性框架工程。

完善頂層合作框架，搭建貿易促進機制。邀請國家商務部、外交部、浙江省等相關領導及16國的協調員參與指導委員會，提升寧波“16+1”示范區建設規格。以中東歐博覽會為平臺，集聚中外企業及國內外投資機構，把寧波從全國性中東歐商品展銷中心，逐漸轉變為全國性“16+1”經貿合作中心。同時，寧波與中東歐國家駐甬辦事處負責人成立聯合工作小組。《“16+1”實施方案》缺少16國的參與，聯合工作小組的設立將體現出“‘一帶一路’不是一國的獨奏，而是沿線國家的合唱”，增強示范區建設的合作性，有利于地方貿易合作的共同推進。積極規劃涉外機構在市區內的商務辦公區域，吸引其他13國設立寧波辦事處，并根據各國產業特點、發展水平，共商多層面的互惠合作措施，探索政府層面的合作推進機制，力爭形成政府層面的合作協議，并定期或不定期地在雙方國家舉辦特色商品的展示、推介活動，為雙方企業的貿易磋商牽線搭橋。

做優做大貿易增量，拓寬貿易合作渠道。鞏固現有貿易格局，引導企業擴大高附加值、高新技術產品的出口，鼓勵企業在中東歐設廠，擴大國內進口；擴大現有原料類產品進口，拓寬進口商品的品類，增加特色產品的進口，以優化貿易結構，縮小順差。重點支持“一帶一路”智慧航線建設，推進中東歐物流園基地建設，構建以寧波為中心的全國中東歐特色產品銷售網絡；鼓勵市屬企事業單位，以采購中東歐特色食品的方式豐富職工節日餐桌，提高寧波對中東歐食品的認可度。引導企業與法國、德國、日本等國企業合作，以第三方市場合作模式拓展中東歐市場，這體現了“16+1”示范區建設的開放性，增進歐盟及其他發達國家對“16+1”合作的信任，實現多方共贏，達到“1+1+1>3”的效果。積極鼓勵與中東歐企業拓寬合作領域，開展研發、技術服務、農產品加工等合作。

編制方案實施指南，做細做實規劃工作。策劃區域產業集群與中東歐貿易合作的對接模式。以海曙家飾、鄞州五金工具、余姚慈溪家電、寧海模具等區域優勢產業集群為先導，探索產業集群與中東歐貿易合作對接的切入點，嘗試區域行業龍頭企業與16國貿易合作的模式。同時，對方案可行且有實效的區縣（市）給予資金支持，對直接工作人員給予精神和物質上的獎勵。規劃數字貿易產業鏈建設路線圖。首先，從電商平臺入手，在政策上支持企業引進中東歐電商平臺及知名的第三方跨境交易平臺，鼓勵與中東歐知名電商平臺合作，推進寧波（中東歐）郵政跨境電商創新園建設；其次，政策支持或借助產業基金推進中東歐公共海外倉或境外經貿合作區建設；再者，與匈牙利中歐商貿物流園、浙江的“一帶一路”捷克站物流園等物流園區合作，增加寧波商品在中東歐的物流中轉點。策劃搭建境外平臺服務網絡，以優惠貸款或購買服務方式，支持本土外貿綜合服務平臺拓展中東歐業務，調動行業協會、民間中東歐商會參與寧波“16+1”示范區建設的主動性、積極性，充分發揮其貿易中介的作用，形成以駐外商務代表處為核心，行業協會、民間商會、平臺企業參與的平臺貿易服務網絡。針對貿易合作中可能的風險，制訂應對策略。引導企業使用人民幣結算，規避金融匯率風險，節省換匯成本，同時推進人民幣國際化，提高人民幣國際地位；鼓勵企業使用中信保，轉移貿易風險，增強企業競爭力。循序建設中歐班列，打通寧波至中東歐的陸路貿易通道，加快推進寧波至白俄羅斯的吉利專列建設，并積極推進寧波與中東歐四個港口的合作。

（作者單位分別為民建寧波市委會、臺州學院）