碧江區民生監督工作存在的問題與對策建議

鐘思瑤 李高

[摘 要：近年來，在碧江區民生監督領域，存在若干亟待解決的問題，筆者基于此提出了若干對策建議，以資參考。

關鍵詞：碧江區；民生監督；存在問題；對策建議]

在人民生活水平日益提高的今天，民生領域腐敗案件呈現出多發、高發的態勢，成為腐敗的“重災區”，嚴重影響了經濟發展和社會穩定，也嚴重損害黨和政府形象，這應引起有關部門的高度警覺并采取有力措施加以解決。近年來，碧江區在開展民生監督工作的過程中，也出現了若干亟待解決的問題。

一、碧江區民生監督工作存在的問題

（一）貫徹脫貧攻堅決策部署不力

個別鄉（鎮、街道）、幫扶責任部門、村（居）“兩委”沒有真正把脫貧攻堅作為一項事關全局的工作來抓，底數不清、思路不明、措施不力，沒有認真消化上級要求、領會精神，沒有真正把思想和行動統一到脫貧攻堅決策部署上來。有的責任心不強、執行力不夠，有的甚至搞變通、打折扣，導致政策執行偏差走樣。有的部門、鄉（鎮、街道）分管領導存在分而不管、包村領導包而不管、村（居）干部只顧自管等情況。脫貧攻堅主體責任不到位，導致部分民生監督組任務過重、監督效果不明顯。

（二）吃透政策狠抓落實能力不足

基層民生項目監督組成員雖然都很認真領會省市區下發的相關文件，積極參與各項專項監察及有關培訓，反復斟酌民生監督具體環節，但由于民生監督組成員大多數“半路出家”，監督執紀問責業務不熟悉，特別是對一些民生項目、資金的實施流程聞所未聞，在過程“摸著石頭過河”現象，不能發現問題或只能發現面上的問題，監管起來不能得心應手。

（三）民生監督脫貧攻堅銜接不夠

民生監督組在具體開展工作的過程中有的被動落實，缺乏擔當精神，推責任、踢皮球，習慣于當“甩手掌柜”，有的工作不負責任，有的敷衍塞責、有的瞻前顧后，由于方式方法不對，溝通協調不夠，導致監管嚴重滯后。上升理論指導不夠。民生監督組成員特別是鄉（鎮、街道）的監督組人員，主動作為不夠，被動參與區紀委派出紀工委安排的工作，以完成上級下達的任務為目的，缺乏主動創新思考的能力。

（四）村級監督力量薄弱執行偏倚

很多扶貧項目資金都由項目主管部門管理，由于項目數量多、資金分散，多頭管理，基層無法實施有效監督。加之基層監督隊伍參差不齊，工作任務重，已不能完全跟上監管步調。同時，基層對民生資金的具體使用，事前、事中都缺乏參與，事后監督容易出現職能懸空，導致監督缺位，加上缺乏科技手段，經費短缺導致很難對民生資金的使用進行全方位監控及跟蹤，就容易導致扶貧領域腐敗問題易發多發，破壞了黨群干群關系，污染了基層政治生態。

二、對策建議

（一）層層傳導壓力，構建“護林”格局

區紀委監察局組建脫貧攻堅督察組，把管護責任分級明確到具體的“護林員”身上，細化“護林”責任清單，級級壓緊，層層壓實。探索將開展專項督查、民生監督和巡察監督全面結合起來，構建共同監督、各有側重的“護林”格局，推動全面從嚴治黨落小落細落實，著力解決好“護什么”、“誰來護”、“怎么護”的問題。適時開展民生監督“回頭看”，對問題線索再梳理、再排查，確保監督不留死角。

（二）突出問題導向，實施精準監督

以民生領域整治鑄廉三年行動為契機，整合民生監督與巡察監督、派駐監督融合的力量，著力提高工作針對性，緊盯扶貧領域貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪等問題。堅持懲前毖后、治病救人，精準運用“四種形態”處理違紀人員，努力提高執紀審查政治效果、社會效果、法紀效果有機統一。通過召開涉案款物清退大會等形式，加大通報曝光、警示教育力度，增強群眾獲得感，提高群眾參與監督的積極性，提升震懾、遏制、治本的整體效能。

（三）開展專項監察，深化巡察監督

通過民生監督走訪，查實情、找問題，以村級信訪為突破口，舉一反三、主動作為，及時排查發現和有效化解侵害群眾利益的問題，依紀依規、公平公正解決群眾合理訴求。充分發揮民生監督組和村務監督員作用，緊盯碧江區脫貧攻堅重大工程，督促鄉（鎮、街道）和部門抓好政策執行。將巡察搬到脫貧攻堅主戰場，結合基層實際，著力發現懶政怠政不作為、違反政策亂作為、謀取私利妄作為、濫用職權胡作為等脫離群眾、影響黨群干群關系等問題。針對巡察發現的涉及扶貧領域問題，重點督辦，快交嚴查。

（四）保持高壓態勢，嚴肅執紀問責

精準實踐監督執紀“四種形態”，緊緊圍繞“大扶貧”戰略實施，把執紀問責的重心聚焦到脫貧攻堅主戰場上來，堅持正向激勵、負向懲戒、責任追究，用好督查督導“利劍”，發揮好考核“指揮棒”作用，把脫貧攻堅的“主戰場”變成檢驗干部能力和實績的“大考場”。嚴格執行問責條例、制定符合區情的問責制度，堅持盡職免責、失職追責的鮮明導向，全面把握容錯糾錯機制和“三個區分開來”的辯證關系。對把扶貧領域的相關數據“注了水”，做法“化了妝”，成效“增了膘”的惡劣行為嚴厲打擊。堅持“一案雙查”，嚴扣“兩個責任”，把工作重心轉向倒查追責上，倒逼監管部門種好“責任田”。將監督執紀問責與精準扶貧戰略全方位對接，對膽敢向扶貧資金財務‘動奶酪’的嚴懲不貸。建立預警問責制度，實行每月一督辦結賬、一排位通報，對工作不力、完不成任務、脫了全區后腿的縣級掛點領導、鄉鎮一把手、責任部門和村支書的責任。

參考文獻

[1]周鑰明.貴州省民生監督實踐探索[J].貴陽學院學報，2016，8（4）.

[2]陳麟.全方位宣傳助推全覆蓋監督——貴州省民生監督宣傳工作的做法與啟示[J].新聞窗，2016（5）.

作者簡介

鐘思瑤（1988—），碩士，講師，研究方向：政治學、基層政府治理。

李高（1983—），碩士，助理研究員，研究方向：農村社會學。