運用電子政務建設我國服務型政府問題研究

趙銀琦

【摘要】：近年來，“互聯網+”技術與各個領域的融合發展已成為流行趨勢，我國政府提出構建服務型政府，而發展電子政務是建設服務型政府的重要手段。本文探討電子政務對建設服務型政府的作用，結合《2018聯合國電子政務調查報告（中文版）》的數據信息發現我國電子政務現狀和存在的問題，進而對運用電子政務建設我國服務型政府提出建議。

【關鍵詞】：電子政務 “互聯網+” 服務型政府

一、電子政務對于建設服務型政府的作用

通過電子政務，政府最終能更好地面向社會、面向企業、面向公眾，建立一個高效廉潔、勤政務實的服務型政府。具體而言，電子政務主要從以下幾個方面推動著服務型政府的建設與發展：

（一）電子政務有助于實現政府職能多元化

電子政務促進了傳統的政府辦公模式的轉變，通過電子政務可以使民眾利用互聯網信息技術平臺對政府工作進行實時監督，增加了政府工作的透明度，從而使政府角色從管理型政府向服務型政府轉變。

不僅如此，由于電子政務的加入，政府辦公實現了業務的網絡化和數據的信息化，從而使行政管理人員能夠快捷、有效地得到數據、整理數據和應用數據。政府部門工作可以從微觀職能向宏觀職能轉變，簡化了公眾辦事的流程，提高了行政管理人員的工作效率，實現政府職能多元化。

（二）電子政務促使政府組織結構轉型提升

電子政務的運用，打破了科層制的從上到下，逐級傳遞信息的模式，形成一種互聯網、開放式的矩陣式組織結構。通過電子政務平臺，不同業務部門可以利用不同的網絡系統實現數據共享、信息交流，逐步克服不同地區、不同部門之間的信息孤島現象，形成一種新型的網絡傳遞政務信息的組織結構。

由此可見，電子政務的建設與發展將使政府組織結構發生質的改變，建立起一種更為高效、便捷的組織結構模式。

（三）電子政務有助于政府流程重塑、優化

電子政務是在政府工作流程硬件上的重塑和優化，利用“互聯網+”技術，實現不同部門對同一工作事項的協同處理，避開了傳統工作的科層制結構，使得信息傳遞不再是由下至上傳遞匯總后再向其他部門由上至下傳遞，加快了信息處理速度，提高了政府辦事效率，正真為民眾提高服務質量。

運用電子政務，打破了各級單位的邊界限制，降低了政府工作的行政成本，提高了政府競爭力，為我國轉變成服務型政府作出不小的貢獻。

二、我國電子政務的發展現狀和存在的問題

（一）我國電子政務的發展現狀

《聯合國電子政務調查報告》研究和總結了聯合國全部成員國每年的電子政務發展狀況，是了解各國電子政務發展狀況與趨勢的重要成果與重要依據。根據《2018聯合國電子政務調查報告（中文版）》從在線服務、電信基礎設施、人力資本三個維度對193個國家的電子政務發展水平進行了調查評估。報告數據顯示，中國電子政務發展指數為（0.6811），位列第65位，處于全球中上水平，其中在線服務指數為0.8611，位列第34位，達到全球領先發展水平【1】。

（二）我國電子政務發展中存在的問題

1、安全性不足

由于電子政務系統是由各種類型的信息技術構成的，技術的復雜性，或者系統配置的健全性、匹配性等問題都可能引起安全問題。目前，我國電子政務運行存在著以下幾個問題：（1）系統本身或多或少地存在著某些安全弱點或者隱患。（2）網絡自身的脆弱性、網絡協議的開放性、網絡安全設計不完備等可能引起網絡系統安全問題。（3）在政府運用過程中，通過網絡或其它技術手段對信息破壞、信息內容攻擊等威脅，都會造成信息被篡改、假冒、泄露、竊取等等。

2、監督力度不夠

電子政務運行存在安全意識淡薄的現象，對網絡與信息安全保障作用和密碼技術應用缺乏深刻認識，沒有健全的信息安全工作管理機制，缺少明確的組織機構，安全崗位職責不清，沒有建立應有的日常管理制度，信息安全監督力度不夠。

3、發展不平衡

當前我國電子政務建設主要集中在城市、社區、企業和相關企事業單位，而相對落后的農村地區，電子政務平臺建設仍然較為遲緩，尤其是較為偏遠地區，農村電子政務平臺建設工作被邊緣化，只是停留在口頭支持層面，很多工作沒有得到落實。受社會、技術甚或是政府等方方面面因素的影響，在政府信息化過程中，各政府部門、各行政區域在電子政務建設方面存在著明顯的差異，這些因素的存在造成了在電子政務建設過程中數字鴻溝的出現，從而影響和阻礙電子政務的發展。

三、運用電子政務建設服務型政府的建議

（一）構建電子政務安全管理體系

建立完善的安全管理體系是有效開展電子政務工作的重要保障。沒有健全的政務安全管理體系，不僅無法發揮其應有的功能和作用，反而可能給政府和公眾造成不可挽回的巨大損失。而要建立有效的電子政務安全管理體系，必須從以下幾個方面著手：

1、政府部門要成立安全小組。一個管理體系的建成，離不開工作小組的工作開展，電子政務安全管理體系的建立和實施，需要政府部門安排公安部門、政府辦等部門聯動開展工作，成立固定的工作小組。

2、制定明確的規章制度。運用電子政務有利有弊，缺少相應的法律法規和管理制度等規定，必然會被不法分子鉆法律的空子，從而對網絡信息安全建設和管理造成破壞。對電子政府的管理應出臺明確的規章制度，以規定和約束電子政務的運行是有必要的。

（二）提高電子政務的參與度

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會指出：老百姓上了網，民意也就上了網。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。我國電子政務信息公開與在線服務供給的水平不斷提高，為提高電子政務的參與度提供了技術支持。提高電子政務參與度是促進公眾提出政策意見和社企、個人表達需求的有效途徑，是建設服務型政府的重要體現。

四、總結

中國政府定下了構建服務型政府的目標，且深化改革開放必須構建服務型政府，實現中華民族偉大復興的中國夢也必須構建服務型政府。電子政務可以不斷優化政府的工作流程、組織結構和管理服務方式、精簡機構和人員、降低管理成本、增加政府透明度、提高管理與服務質量等。因此，電子政務是政府工作創新的目標，也是建設服務型政府的持續動力與源泉。

【參考文獻】：

【1】王益民.全球電子政務發展現狀與趨勢——《2018年聯合國電子政務調查報告》解讀之一[J].行政管理改革，2019（01）：44-50.

【2】李國棟.我國電子班務建設的問題與對策研究[D].湖南大學，2017.