以案為鑒 以案促改

陳敏

開展“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”（簡稱“以案四改”），既是落實(shí)中央和市委決策部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是持續(xù)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的內(nèi)在要求。

從去年11月開始，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)圍繞王銀峰、粟綠墻違紀(jì)違法案等，以“說案”為基礎(chǔ)、“四改”為抓手，緊密結(jié)合開展黨組織生活，持續(xù)抓好黨史學(xué)習(xí)教育，對(duì)照檢查問題整改，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好。

今年5月，市人大常委會(huì)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議召開，分別聽取了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組關(guān)于市人大機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“以案四改”工作情況的匯報(bào)、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各黨支部關(guān)于深入推進(jìn)“以案四改”工作情況的匯報(bào)。

“組合拳”推進(jìn)“以案四改”

2020年11月3日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開“以案四改”工作部署會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)市委關(guān)于在全市開展“以案四改”的實(shí)施意見主要精神，以王銀峰嚴(yán)重違紀(jì)違法案開展“以案四說”警示教育。為了做好“以案四說”的后半篇文章，今年農(nóng)歷新年上班的第二天，市人大常委會(huì)“以案四改”工作推進(jìn)會(huì)召開，進(jìn)一步從思想深處敲響警鐘，有力推動(dòng)“以案四改”集中整治工作走深走實(shí)。

今年2月，市人大常委會(huì)黨組審議通過《關(guān)于在市人大機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“以案四改”工作的方案》，以合川區(qū)人大常委會(huì)原黨組成員、副主任粟綠墻嚴(yán)重違紀(jì)違法案作為反面典型作對(duì)照檢視，引導(dǎo)黨員干部從思想深處找差距，從崗位履職找不足。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“以案四改”工作的指導(dǎo)，市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“以案四改”工作的通知》，有力推動(dòng)“以案四改”工作向區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)深化拓展。

駐市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組靠前站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，密切配合、同向發(fā)力，積極加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)委溝通聯(lián)系，與機(jī)關(guān)黨組、黨委、紀(jì)委協(xié)同建立工作會(huì)商機(jī)制，起草“以案四改”集中整治和深入推進(jìn)“以案四改”工作方案，全程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)機(jī)關(guān)“以案四改”主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任有機(jī)貫通、一體推進(jìn)。

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨委在機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化溝通銜接、服務(wù)保障，全力做好督促指導(dǎo)各黨支部學(xué)查整改等常規(guī)性工作。各黨支部結(jié)合“三會(huì)一課”和日常工作，落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，引導(dǎo)所屬黨員干部把自己擺進(jìn)去，推動(dòng)了“以案四改”各項(xiàng)具體任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)、一件件抓到位。

深入查找問題列出清單

為了充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，把集中學(xué)習(xí)教育作為推動(dòng)以案示警轉(zhuǎn)向以案促改的重要手段，通過召開市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)警示教育大會(huì)、觀看警示教育專題片、組織黨員干部旁聽庭審等，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢拒腐防變思想防線。

市人大常委會(huì)兩級(jí)黨組堅(jiān)持以上率下、示范引領(lǐng)，通過召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委的部署要求上來，不斷深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶頭時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。

結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要論述，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，永葆入黨初心和政治本色。

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各黨支部利用開展“三會(huì)一課”、主題黨日等，深入學(xué)習(xí)《黨的十九大以來查處違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》和《中央八項(xiàng)規(guī)定精神30問》等學(xué)習(xí)材料，做到抓早抓小、防微杜漸，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

同時(shí)，以鄧恢林、粟綠墻嚴(yán)重違紀(jì)違法案為鏡鑒，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題剖析會(huì)和黨支部專題組織生活會(huì)，組織黨員干部逐一對(duì)照“12個(gè)是否”，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，深入檢視剖析，全面查找存在的問題和不足。共查找梳理問題110余個(gè)，建立黨支部和黨員個(gè)人查找梳理問題兩張清單，實(shí)行清單化推進(jìn)整改。

“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合

針對(duì)查找出的問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入剖析問題根源，明晰整改工作思路，重點(diǎn)從解決制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、職能監(jiān)管不到位等問題入手，對(duì)癥下藥、分類施策，研究制定整改措施。

堅(jiān)持把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，各黨支部共制定100余條整改措施，對(duì)可以立即糾正解決的問題，立查立改、即知即改，對(duì)一時(shí)不能解決的問題，逐步推進(jìn)、限期完成。

比如：堅(jiān)持把中央巡視反饋意見問題整改與深入推進(jìn)“以案四改”有機(jī)結(jié)合，緊貼人大立法、監(jiān)督職能，緊扣“統(tǒng)籌推動(dòng)科技創(chuàng)新”“制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例”和“切實(shí)清理整頓7所公立重點(diǎn)中學(xué)停辦初中教育問題”等市委交辦的整改任務(wù)，市人大法制委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委等部門牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門加快推進(jìn)制定《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例》和修訂《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等法規(guī)，組織開展《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》執(zhí)法檢查，圍繞民辦義務(wù)教育學(xué)校管理開展調(diào)研，確保整改工作圍繞中心、貼近民生、末端見效。

各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)黨組按照《市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“以案四改”工作的通知》有關(guān)要求，迅速動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施，及時(shí)制定工作方案、開展警示教育、舉辦專題培訓(xùn)，結(jié)合巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)反饋問題整改，圍繞機(jī)關(guān)內(nèi)控管理中存在的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，全面排查梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督管理，從建立健全長效機(jī)制上發(fā)力用力，有力推動(dòng)“以案四改”工作落地見效。

從市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各黨支部和區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)反饋的情況來看，“以案四改”工作取得了初步成效，達(dá)到了預(yù)期目的，但仍存在一些問題和不足。比如：部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)黨員干部還缺乏對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺;有的認(rèn)為集中整治工作已完成階段性任務(wù)，存在“松松勁、歇歇腳”的思想，缺乏持之以恒的韌勁。再如：專項(xiàng)整治的工作成效不均衡。少數(shù)黨支部召開專題組織生活會(huì)準(zhǔn)備不夠充分，開展批評(píng)與自我批評(píng)沒有達(dá)到紅臉出汗、咬耳扯袖的目的。此外，在建立完善長效機(jī)制方面有待加強(qiáng)。

接下來，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)將結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，通過干部教育培訓(xùn)、典型案例剖析等多種形式，教育黨員干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

同時(shí)，持續(xù)深化問題整治，對(duì)已經(jīng)完成整改的問題，定期開展“回頭看”，防止問題隱形變異、反彈回潮。持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)鞏固整改成果，將“以案四改”工作與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)中心工作深度融合，推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和人大立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。