試論種子管理站對(duì)農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的保障作用

沈海生

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）04-0050-02 ? ? ? 中圖分類(lèi)號(hào)： S567.239 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：種子管理對(duì)于保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，然而形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種子管理體制，難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，因而必須轉(zhuǎn)變觀念并完善，以提高種子管理成效。種子管理站也要履行職能，充分發(fā)揮品種和技術(shù)的保障作用。

關(guān)鍵詞：種子管理站;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);品種;技術(shù);保障

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收最終都要通過(guò)選育和推廣應(yīng)用優(yōu)良品種來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]，所以種業(yè)發(fā)展代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，也是保障國(guó)家糧食安全的基石。隨著農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的日益多元化，新品種的選育更新速度明顯加快，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、人員也越來(lái)越多，從而對(duì)種子管理提出了更高要求[2]。種子管理站是《種子法》賦予種子管理職能的基層機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，對(duì)農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的保障作用。

1 ? 種子管理站對(duì)農(nóng)作物品種的保障作用

1.1 ? 抓品種認(rèn)證鑒定，保護(hù)植物新品種

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)農(nóng)作物品種認(rèn)證工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，所以種子管理站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子認(rèn)證工作的支持，通過(guò)認(rèn)證來(lái)保證種子質(zhì)量，同時(shí)也是對(duì)植物新品種的保護(hù)。目前，育種者缺乏品種權(quán)意識(shí)，通過(guò)品種審定后即刻推向市場(chǎng)，結(jié)果出現(xiàn)多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)同一品種的現(xiàn)象，再來(lái)申請(qǐng)新品種保護(hù)則為時(shí)已晚，從而蒙受不應(yīng)有的損失。所以應(yīng)建立新品種保護(hù)強(qiáng)制申請(qǐng)制度，為種子市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。

1.2 ? 加強(qiáng)新品種試驗(yàn)，提高市場(chǎng)占有率

針對(duì)農(nóng)作物品種多、數(shù)量大以及種子市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，種子管理站應(yīng)加強(qiáng)特新優(yōu)品種的試驗(yàn)、示范、推介引導(dǎo)工作，以提高適宜品種的市場(chǎng)占有率。種子管理站可收集適宜本地區(qū)的國(guó)審、省審特新優(yōu)品種，開(kāi)展集中試驗(yàn)和多點(diǎn)示范，組織種業(yè)經(jīng)營(yíng)者、種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)合作組織深入田間參觀，以最直觀、最生動(dòng)的形式展示生產(chǎn)效果，發(fā)揮農(nóng)作物適宜品種的優(yōu)質(zhì)、抗逆、增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

1.3 ? 做好新品種展示，為群眾提供方便

新品種示范展示是種子管理的主要內(nèi)容，也是種子管理站義不容辭的責(zé)任，新品種展示對(duì)特優(yōu)新品種的推廣示范作用顯著[3]。種子管理站應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行集中連片的展示，全面示范栽培、施肥、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，以突出高產(chǎn)栽培技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為群眾現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)提供真實(shí)的范本，發(fā)揮新品種示范地的輻射帶動(dòng)作用。為此，種子管理站應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地，并且以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)展示新品種，例如評(píng)述新品種時(shí)要客觀公正，既充分說(shuō)明新品種的優(yōu)勢(shì)，也不回避缺點(diǎn)。

1.4 ? 抓制種環(huán)節(jié)管理，從源頭保障質(zhì)量

加強(qiáng)制種環(huán)節(jié)的管理是保障種子質(zhì)量的關(guān)鍵，種子企業(yè)應(yīng)建立完善的親本管理體系，嚴(yán)格控制親本種源，必須在制種前一年按親本自交系要求保純繁殖。在制種過(guò)程中，種子管理站要檢查制種基地的隔離是否達(dá)到要求，不符合要求者應(yīng)立即責(zé)成其加強(qiáng)隔離措施或重新選地。種子收獲時(shí)，種子管理站應(yīng)安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，指導(dǎo)制種人去雜、去劣、去病，以保證種子質(zhì)量。對(duì)于已入庫(kù)的種子，種子管理站應(yīng)采取定期或不定期抽查方式，確保庫(kù)存種子質(zhì)量。在種子流通環(huán)節(jié)，種子管理站應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量的抽檢，發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)時(shí)，立即通知種子經(jīng)營(yíng)者停止銷(xiāo)售。

1.5 ? 抓種子市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)治種管種

首先，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)作物品種備案審查制度，通過(guò)審查品種的合法性，把好品種市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕假冒偽劣品種進(jìn)入種子市場(chǎng)。其次，嚴(yán)格審查農(nóng)作物品種廣告宣傳，遏制虛假、夸大、不實(shí)廣告宣傳，以保證種子廣告的真實(shí)性與合法性，避免誤導(dǎo)農(nóng)戶(hù)。第三，建立種子網(wǎng)上備案制度，規(guī)范品種監(jiān)管，對(duì)不符合質(zhì)量要求的問(wèn)題種子不予備案。第四，加大市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，并重點(diǎn)檢查種子備案、銷(xiāo)售臺(tái)賬、購(gòu)銷(xiāo)合同、種子標(biāo)簽等是否合規(guī)，杜絕未審先推、銷(xiāo)售退出品種等行為。

1.6 ? 抓品種檔案管理，保證質(zhì)量可追溯

《種子法》要求，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須建立檔案，以確保農(nóng)作物種子全程可追溯。種子管理站應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)作物品種檔案管理，為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者印制種子進(jìn)貨、銷(xiāo)售臺(tái)帳及收據(jù)，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬記載齊全、及時(shí)，每項(xiàng)銷(xiāo)售必開(kāi)憑證，保證種子來(lái)源有據(jù)、銷(xiāo)售可查、全程可追溯，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上“放心種”。

2 ? 種子管理站對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的保障作用

2.1 ? 種子是特殊產(chǎn)品，離不開(kāi)技術(shù)服務(wù)

種子不同于一般產(chǎn)品，其具有生命力，有使用時(shí)效要求和生態(tài)區(qū)域性特點(diǎn)，作為繁衍農(nóng)作物的載體，是育種技術(shù)的結(jié)晶，且受年份、種植方式、生態(tài)區(qū)域等因素影響。因此農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性必然存在差異，這就要求除了提供種子以外，還必須提供與種子配套的栽培管理技術(shù)[4]。種子的這一屬性決定了種子需要技術(shù)服務(wù)，種子經(jīng)營(yíng)者在提供良種的同時(shí)必須傳授配套的種、管知識(shí)與技術(shù)，因此種子管理站應(yīng)督促種子企業(yè)建立健全種子技術(shù)服務(wù)體系。

2.2 ? 種子服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，促農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

種子管理站應(yīng)將品種管理與技術(shù)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用良種。一是定期發(fā)布農(nóng)作物特優(yōu)新品種，并根據(jù)主推品種特性，做好宣傳與培訓(xùn)工作。二是安排種子管理人員在有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)點(diǎn)，面對(duì)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者答疑釋難，傳授種子真假辨別的知識(shí)和技巧，提升其維權(quán)意識(shí)和能力。三是加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，使其掌握種子識(shí)別、貯藏、栽培等技術(shù)，讓其在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售種子時(shí)做好配套技術(shù)服務(wù)工作。四是搭建農(nóng)作物品種服務(wù)平臺(tái)，為種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

2.3 ? 建種子保險(xiǎn)制度，改善供用種環(huán)境

針對(duì)現(xiàn)階段種子企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，有必要建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，以平衡用種者與供種者之間的利益關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可先由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人賠付，再由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向相關(guān)責(zé)任主體索賠。但現(xiàn)行種子保險(xiǎn)制度存在覆蓋范圍窄、保障水平低、參保意愿弱的問(wèn)題，所以可借鑒交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度模式創(chuàng)建種子強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以降低種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的切身利益。

2.4 ? 宣傳貫徹《種子法》，讓種業(yè)健康發(fā)展

新《種子法》于2016年頒布實(shí)施，相對(duì)于舊《種子法》修改面近6成。宣傳貫徹新《種子法》，是種子管理站職責(zé)所在，為此種子管理站應(yīng)強(qiáng)化新《種子法》的宣傳培訓(xùn)，以提高新《種子法》的覆蓋率和影響力，通過(guò)立體化、多形式的宣傳和培訓(xùn)，讓新《種子法》深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)心中。基于種子技術(shù)服務(wù)中的不足，通過(guò)轉(zhuǎn)變種子管理觀念和深化種業(yè)體制改革，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)作物品種的安全跟蹤評(píng)價(jià)工作，依據(jù)安全隱患的品種，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警和謹(jǐn)慎用種建議。

綜上所述，隨著新《種子法》的頒布實(shí)施，加快了種業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程，種子管理站必須充分履行《種子法》賦予的種子管理職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高品種管理與種子技術(shù)服務(wù)能力，以充分發(fā)揮種子管理的職能作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張永春.湟中縣農(nóng)作物良種繁育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2016（10）：34-35，37.

[ 2 ] 王磊，宋敏.歐美種子管理制度及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（01）：6.

[ 3 ] 陳進(jìn)，劉智，楊建梅.縣級(jí)農(nóng)作物新品種展示工作存在問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].中國(guó)種業(yè)，2015（01）：17-18.

[ 4 ] 劉立秋.新時(shí)期種子營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)工作探討[J].種子科技，2015，3（11）：39-40.

（收稿日期：2019-03-18）