土地資源管理現存問題及解決措施

劉華

摘 要：土地資源作為人們賴以生存的根本，需要從長遠的角度加強對其保護和管理，從而保證我國國土資源利用的最大化，保證經濟的可持續發展。當前，土地資源管理工作中存在一些問題，管理部門需要積極對待，從而才能提升土地資源的利用率，緩解部分地區土地緊張的現象，文章首先分析了土地資源管理中的問題，并針對這些問題提出了建設性的改進措施，以供參考。

關鍵詞：土地資源；管理；問題；措施

0 引言

科學發展觀是我國的重要戰略思想，其有著深刻的現實意義和理論基礎。科學發展觀的第一要義是發展，要求堅持環境和經濟和諧發展。但是就目前我國土地資源管理的現狀來看，我國在土地資源管理中還存在較多的不足，導致土地資源和人口發展的矛盾沖突越來越明顯，社會經濟發展和資源、環境發展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國在進行土地資源管理過程中能夠堅持從科學發展觀出發，開辟新的發展道路。

1 土地資源管理現存問題

1.1出現大規模耕地擱置現象

隨著我國市場經濟的不斷發展，農作物為農民帶來的經濟效益相對較低，大幅度降低農民經營土地的熱情，很多從事的農業生產都涌入到城市進行務工，導致農村耕地出現大規模閑置。同時，一些農民為了獲得較大規模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發，然而缺乏未對土地進行科學規劃和合理使用，使得部分耕地出現閑置。

1.2土地資源管理體制有待進一步完善，治理力度不夠

在我國土地資源的管理過程中，各個部門各自為政，協調互動性較差。土地供應市場化的過程中，公開化程度不高，也容易出現腐敗現象。同時，我國土地資源管理與開發仍然沿用以前的規劃，與當前的用地狀況存在較大的差異，不利于土地資源的合理利用。另外，非法用地等違法行為的治理力度不夠。我國很多地區建設規劃不合理，用地失衡現象明顯，且各地亂搭亂建的現象更是大量存在，這是由于國家和地方政府對違法用地及違規建筑的打擊力度不夠，這些違法行為沒有得到有效地禁止。此外，土地資源的集約用地不高，且利用率整體偏低。粗放型的土地利用方式既破壞原有土地資源的同時，也造成大量土地資源的浪費。由此可以看出，我國土地資源利用形勢嚴峻，提高土地資源利用率顯得尤為重要。

1.3土地資源開發管理監督不到位，缺乏協調性

為保證對土地資源的開發利用的高度科學性與合理性，政府部門的管理和監督必不可少。但在實際的土地資源開發管理和監督中，沒有根據實際情況對區域內的土地資源進行科學開發的地方政府部門很多，也正是因為政府部門沒有對這些開發行為進行有效監督，土地資源開發中不合理現象便層出不窮。同時，土地資源管理與城市規劃也缺乏協調性。在經濟和城市發展中，土地資源管理應與城市規劃保持一致，才能保證土地資源開發合理性。相反如果土地資源管理與城市規劃不協調，就會導致無法正常開展城市規劃，影響城市正常的發展。就當前而言，我國城市無法正常規劃好便受到這個問題的阻礙。

2 改善土地資源管理現存問題的措施

2.1制定完善的土地利用規劃

社會經濟的發展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關管理人員的重視。針對當前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規劃，對國土資源利用過程中存在的矛盾進行調和。在對規劃進行制定時，首先，必須集合產業結構調整與城鄉經濟發展的戰略目標，對現有土地資源的開發潛力進行調查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發揮，促進經濟效益、環境效益和社會效益的共同提高。

2.2合理規劃，推動城市化進程

合理的城市化發展規劃有利于城市建設，也能夠實現保護自然環境，高效利用自然資源的重要目的。土地資源在城市化進程中占據著十分重要的位置，但是，在現有條件下，有限的土地資源與持續的人口增長之間的矛盾目益突出，土地資源也成為影響我國城市化進程的重要因素。因此，要重視城市化建設進程，制定相應的法律法規，保證城鄉規劃的合理進行。完善土地的征用方式，結合當前土地市場的價格和城市規劃給予農民足夠的征用款，同時也要加強對失地農民的再就業培訓，使其具備較高的專業技能，更好地應對未來的“失地生活”。在城市化的過程中，政府及相應的開發主體都要嚴格遵循“先規劃、后建設”的原則，使得城市建設有序、科學地進行，保證土地資源的合理高效利用，且相關部門也要做到分工明確，密切合作，保證信息的正常交流，保證各項工作的落實。

2.3對土地利用進行合理劃分

我國城市建設緊隨著經濟發展的腳步，與此同時，城市建設對土地資源的需求量也大大提高，因此自然而然的城市用地劃分問題就比較多。為了加快地方經濟發展，提高地方的GDP，一些地方官員將一些本不屬于城市規劃范圍的土地，直接劃分到城市用地中，不斷被壓榨城市周邊農村土地資源，是農村耕地不斷被占用。讓城市和農村的土地資源利用產生矛盾。因此在進行劃分用地類型的時候，全面的考慮地區經濟的發展和土地資源利用有效性以及合理性，是非常必要的。

2.4提高土地管理者專業水平

目前，我國大多數基層土地管理人員都不是專業土地管理人員，缺乏土地管理專業知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.5應用地理信息系統對土地資源進行管理

在對土地資源進行管理過程中，需要應用地理信息管理系統，對土地管理工作內容進行分析，做好管理過程中的邏輯查詢工作。在土地管理工作過程中，需要對初始地區進行信號輸入，減少輸入不當和查詢失誤的現象出現。使用信息管理系統時，也需要對測繪數據和存儲數據及時更新，以新的測繪方式作為測繪基礎，補充測繪過程中的測繪漏洞。土地使用權是土地使用的重要數據，在進行測繪管理工作時，需要做好地籍記錄。借助地理信息系統，提升地籍管理水平，保證地理信息系統的應用效果。在對信息技術進行應用時，需要不斷調整優化信息管理方式，保證信息系統管理的實踐作用。

2.6嚴肅土地執法，籌建土地法庭

在土地執法過程中，有法不依、違法未究仍然普遍存在。目前，全國每年因違法占地引發上訪、征地爭議、土地權屬糾紛等案件達10多萬起，其中大案、要案的違法者大部分是政府或相關行政部門的各級公務人員。在現代社會，在土地問題的管理上，我們應該是選擇淡化“人治”，崇尚“法治”，盡快籌建土地法庭，有關土地問題的案件提交到法庭上審理。這樣，漠視土地法律法規的情況將會大大減少，違法占地用地才會得到有效遏制。土地案件提交法院審理，將會給法院系統增加很大的工作量，增加行政成本，但其回報是土地資源得以保護，社會公正與法律尊嚴得以伸張，社會的和諧穩定得以維護。

2.7實現統籌發展

科學發展觀視野下要加強土地資源管理要求能夠實現統籌發展就要做到：統籌城鄉發展。城市和鄉村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會經濟發展快速，農村的土地資源較為豐富，但是社會經濟發展較為緩慢。如何統籌城鄉發展，創新管理理念，實現城鄉一體化發展改革是當前土地資源管理中的關鍵；統籌完善土地市場管理制度。制定完善的土地市場管理制度，以宏觀調控的手段推動土地資源管理的更好發展，是我國有關部門需要重點關注的問題；統籌人和土地的協調發展。即在進行土地資源管理過程中既要保證經濟的發展，又要能夠加強對土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發展。

結語

綜上，對于一個國家社會的發展來說，土地是其根本，就我國的體制而言，相關管理部門負責的工作就是針對土地進行開發和治理，并且針對相關活動進行協調和監督，上述這些工作合稱為土地資源管理工作，所以可以看出土地資源管理工作涉及到的涵蓋面是很廣泛的。現階段，隨著我國社會發展速度不斷提高，與之對應的情況就是我國的國情也變得日益復雜了，土地資源管理和使用面臨著新的挑戰，如何實現土地資源的合理利用和開發，是我國土地資源管理部門面臨的重要工作任務，相關管理制度應趨時更新，做到與時俱進，這樣才能保證我國經濟和社會的可持續發展，提高土地利用效果。

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