新中國70年中國特色民族區域自治制度發展研究綜述

摘要：民族區域自治是中國共產黨解決民族問題的一項基本政策，是我國的一項基本政治制度，是中國共產黨把馬列主義民族理論同我國民族實際相結合的創舉，也是全國各族人民的共同選擇。通過指出我國實行民族區域自治制度的原因，探尋民族區域自治制度的發展歷程，列舉中國特色社會主義新時代民族區域自治制度的新發展，分析區域自治制度的偉大實踐對比五個自治區的發展成效，最后對區域自治制度進行概括總結。

關鍵詞：民族區域自治制度;發展歷程;研究綜述

2019年10月，中華人民共和國將迎來70周年華誕。在這70年之中，中國特色民族理論民族政策發展并完善。民族區域自治制度應中國國情而生，在同步國家發展和時代變革的偉大征程中，不斷為我國的政治、經濟、文化發展中注入了澎湃力量和發展動能。在新時代背景下，民族區域自治制度作為重要的民族政策將繼續凝聚發展力量，譜寫時代篇章的嶄新起點。

一、我國實行民族區域自治制度的原因

實施地方民族自治制度作為中國解決民族問題的基本方針，是中國共產黨對馬克思主義理論的運用，經過長期的觀察和執行，經過認真決定。中國共產黨自成立以來始終非常重視民族問題。隨著中國共產黨對中國國情的認識不斷深化，中國逐步提出符合中國國情的民族自治作為解決中國國家問題的基本方針。

中國的民族分布長期以來以大雜居、小聚居、相互交錯居住方式為特征。民族區域自治制度的實施已經適應了中國民族自治制度的復雜分布。中國長期以來是一個統一的多民族國家，在歷史上實行民族區域自治制度符合中國的國情和歷史傳統;中國幅員遼闊，但各民族經濟和文化發展不平衡，民族區域自治制度的建立促進了中國各地區的互利共贏。

基于上述原因，中國共產黨結合與中國社會的客觀現實和國家發展馬克思列寧主義的民族問題理論原則，并制定了民族區域自治的基本方針。實踐證明這項政策是正確的。近幾十年來，中國在促進民族區域自治方面的經驗表明，在祖國統一的家庭中實行民族區域自治制度有助于維護國家的統一，促進民族團結，加強邊防，鞏固國家安全和維護國家的優勢。

二、民族區域自治制度的發展歷程

（一）.新中國成立前民族區域自治制度的探索

民族區域自治的實施是馬克思主義理論的應用和發展。馬克思和恩格斯曾設想，各民族團結自愿的一切權利完全平等的基礎上，建立一個統一的、不可分割的單一制國家，同時建立某種形式的自治政府，以確保內部事務的管理少數民族。然而，由于歷史條件，這個想法當時沒有付諸實踐。我們黨遵循馬克思主義關于國家和政治權力建設的一般原則和各民族平等的基本原則，充分考慮中國是統一多民族國家的基本國情。民族自治與區域自治的結合，不僅是國家馬克思主義理論的堅持和應用，也是民族自治的重大豐富和豐富。

民族區域自治的實施源于國家馬克思主義理論，以中國傳統政治文明為基礎，以中國的基本國情為基礎，是尊重歷史的適當選擇，符合國情和廣大人民意愿，是國家政策上的偉大創新。1947年5月1日，內蒙古自治區成立，這是我國第一個省級民族自治地方，同時標志著內蒙古發展進入了新紀元，也標志著我們黨開啟了實行民族區域自治的光輝歷程。

（二）.新中國成立初期民族區域自治制度的發展

中華人民共和國成立以后，我國的民族區域自治制度進入了一個新的歷史發展時期。根據1949年9月29日通過的中國人民政治協商會議《共同綱領》中，按照聚居人口多少和區域大小分別建立自治機關的規定，在少數民族地區推廣區域自治，使得戰爭年代逐步奠定基礎的民族區域自治制度，經過建國初期的推廣，調整，得到發展。

1952年8月8日，中央人民政府委員會批準了中央民族事務委員會草擬的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，總結了中華人民共和國建立初期實施民族區域自治的經驗，對民族區域自治的實施做出具體規定，為民族區域自治的全面實施提供了具體制度依據。1949年9月29日通過的新中國第一部憲法，在總結實踐經驗的基礎上，第一次以根本大法的形式確定了民族區域自治制度。

1954年9月10日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了我國第一部憲法一一《中華人民共和國憲法》，并規定我國民族自治地方為自治區、自治州、自治縣三級民族自治地方的自治相關內容。1954年《憲法》極大地推動了建立民族自治地方的工作，繼內蒙古自治區之后，我國先后于1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區，1958年3月5日成立廣西壯族自治區，1958年10月25日成立寧夏回族自治區，1965年9月9日成立西藏自治區。

（三）.十一屆三中全會后民族區域自治制度的再發展

在經過1975年民族區域自治制度的倒退和破壞后，1978年12月中國共產黨十一屆三中全會再次確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，將我國民族政策和民族工作的發展重回正軌，恢復發展民族區域自治制度，并對民族區域自治制度進行法治化建設。

1982年12月，新中國第三部憲法頒布重新確立了我國的民族方針政策，而且在深刻總結我國實行民族區域自治制度以來經驗教訓的基礎上，全面恢復了1954年《憲法》有關該制度的原則和主要內容，并根據國家情況的變化增加新的內容，對民族區域自治制度進行了更新更為完善的規定。

1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議根據建國30多年來實行民族區域自治的實踐經驗，制定了《中華人民共和國民族區域自治法》，對有關民族區域自治的一些基本的問題，作了全面、具體的規定，把30多年來的經驗以法律的形式固定下來，從而使其制度化、法律化、具體化，它標志著我國民族區域自治制度進入了一個新的歷史發展階段。

2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議對《民族區域自治法》進行了修改，不僅正式將民族區域自治確定為“國家的一項基本政治制度”，而且使這項制度的若干具體規定更加合理和具操作性，這標志著民族區域自治制度更加成熟和完善。

（四）.進入新世紀后民族區域自治制度的進一步完善

2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。實施西部大開發，促進區域協調發展是一項戰略任務。實踐證明，民族區域自治制度的選擇和實施符合中國國情，符合中國西部地區社會發展和經濟增長的制度要求。

2005年5月11日，國務院總理溫家寶頒布《國務院實施（中華人民共和國民族區域自治法）若干規定》。這是《中華人民共和國民族區域自治法》1984年頒布實施以來，中國國務院制定的實施該法的第一部行政法規。這一規定的頒布和實施，對于進一步完善我國民族自治制度，加固中國各民族的團結具有重要的現實意義。

黨的十八大后，習近平總書記同志強調指出，要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。黨的十八屆三中全會明確要求，發展社會主義民主政治，必須堅持和完善包括民族區域自治制度在內的各項制度，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

民族區域自治作為我們黨和國家解決民族問題的基本主張，在實踐中發展，在發展中完善，實現了政策、制度、法律三位一體的構建，成為中國特色社會主義制度體系的一大支柱、社會主義政治文明的一大特色、建設法治中國的一大方略，民族工作取得了顯著成就。

三、中國特色社會主義新時代民族區域自治制度的新發展

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中對新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略進行了闡述，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式。

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，“我國是統一的多民族國家，民族團結是各族人民的生命線。加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深，實踐根基越打越牢。”

截至目前，我國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）。在55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方面積占全國總面積的64%。同時，建立了1173個民族鄉。民族區域自治制度是我國的基本政治制度和解決民族問題的選擇，它具有鮮明的中國特色。

四、區域自治制度的實踐

新中國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在全國人民和全國人民的支持下，通過少數民族自力更生和工作，少數民族經濟、文化的蓬勃發展取得了矚目的成就。國家支持少數民族地區各方面的發展和進步，在國家的大力幫助下，民族自治地方各族人民發揮自身優勢，自力更生、艱苦奮斗，在經濟、文化、社會發展中取得了重大成就。民族區域自治制度建立以來，各少數民族地區經濟發展迅速，基礎設施大大改善，對外貿易和旅游業發展迅速，傳統文化得到促進和保障，教育顯著改善，醫療保健不斷進步，人民生活得到改善，水平顯著提高等。實踐證明，中國的民族自治制度取得的巨大成功，符合國家各族人民的根本利益，具有強大的生命力。

隨著民族區域自治制度的實施，我國五個自治區年度生產總值近年來持續增長，2004年起自治區年度生產總值進入快速增長階段。第二、三產業發展更為迅速，五個自治區已完成產業結構由“二三一”向“三二一”的歷史性跨越，達到理想的經濟結構。現代服務業推動自治區經濟結構轉型升級，已經成為自治區經濟高速增長的主要動力。

“實踐是檢驗真理的唯一標準，民族政策也必須在貫徹落實中得到檢驗、完善和創新。”繼續發揮區域民族自治制度的優越性。習近平主席長強調，要保持對黨的國家政治和民族區域自治制度的忠誠。在新的時代，我們必須繼續實行民族區域自治制度，使制度的優越性得到充分發揮，更好地凝聚和調動各族人民的智慧和力量。共同致力于實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”。

五、結語

我國的民族分布情況復雜，只有靈活，民族區域自治才能適應。在不同的少數民族地區，適應其經濟和政治條件才可以適應中國民族分布的特點，最大限度地滿足少數民族人民自治的要求。

參考文獻

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作者簡介：

張二毛（1992-），女，漢族，山西省忻州市人，學生，法學碩士，延邊大學，馬克思主義民族理論與政策，研究方向：民族理論與政策