新疆農村產業利益聯結機制分析報告

摘要：推進農業產業化經營是加快農業和農村經濟發展的必然選擇，是帶動農民進入市場的有效手段和增加農民收入的現實途徑，是實現農業現代化的必由之路。有效的利益聯結機制是農業產業化經營的核心和關鍵。如何構建農業產業化龍頭企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，使二者成為真正的利益共同體，是推動農業產業化健康發展，促進農民增收的重要課題。本文從新疆農業產業化發展基本情況入手，闡述了農業產業化與企農利益聯結機制的關系，以及企農利益聯結機制的四種模式，并分析了推進企農利益聯結機制的意見建議。

關鍵詞：農業產業化;企農利益聯結機制;模式;建議

一、新疆農業產業化發展基本情況

（一）農業產業化經營組織不斷發展壯大。新疆農業產業化經營組織達13871個，農業產業化經營涵蓋種殖業、畜牧業，水產業、林業等行業，涉及糧、棉、油、糖、瓜、果、菜、蛋、奶、肉、皮、毛、絨、禽及市場物流等領域，農業結構向多元化、規?；?、工業化發展，農業產業化呈現出良好的發展勢頭。

（二）龍頭企業實力顯著增強。自治區級以上農業產業化重點龍頭企業達到500家，其中農業產業化國家重點龍頭企業33家;各級農業產業化龍頭企業實現銷售收入1096.3億元，利潤41.8億元，龍頭企業已成為新疆農業增效、農民增收的重要渠道，并在調整農業產業結構，轉移農村富余勞動力，促進農村經濟發展等方面發揮明顯地帶動作用。

（三）帶農惠農作用日益顯著。農戶從事農業產業化經營增收總額25.13億元，訂單帶動農戶達到194.68萬戶，20%左右的產業化組織通過利潤返還、按股分紅等方式，讓農民更多分享產業融合成果。農業產業化經營已成為轉移農村富余勞動力、促進農民增收的重要渠道，在社會主義新農村建設和產業扶貧方面發揮了積極作用。

（四）服務“三農”作用顯著，社會貢獻突顯。龍頭企業對農產品原料生產基地投入24.4億元。農業產業化龍頭企業共雇傭職工12.3萬人，其中：固定職工8.2萬人，季節用工4.1萬人，工資福利總額23.3億元，越來越多農村富余勞動力加入就近就業創業的隊伍，涌現出了一大批創業創新成果和先進典型人物，全區1萬余家農產品加工企業的近30萬從業人員，成為維護新疆社會穩定和長治久安的重要力量。

二、新疆企農利益聯結機制主要模式

新疆農業產業化發展至今，龍頭企業與農戶利益聯結機制多種多樣，各具特色，但綜合歸類，可分為以下四種類型：

（一）訂單帶動模式。訂單帶動模式是指農業產業化龍頭企業通過合同、契約等形式與廣大農戶開展訂單生產的模式，是目前我區農業產業化企農利益聯結中最普遍、最主要的模式。企業可以通過合約確定農戶為原料生產戶，以較快速度建立生產基地，保障加工原料供給，推進了企業的快速發展;農戶則可以解決種難和賣難問題。這種模式的創新推進中，我們鼓勵龍頭企業積極開展統一供種、統一技術、統一培訓、統一收購等服務，提高訂單的履約率。昌吉市、吐魯番市、焉耆縣、伊寧市和拜城縣的訂單率均達到80%以上，履約率90%以上。

（二）農業產業化聯合體帶動模式。農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟，其基本特征為：一是獨立經營，聯合發展。農業產業化聯合體不是獨立法人，一般由一家牽頭龍頭企業和多個新型農業經營主體組成。各成員保持產權關系不變、開展獨立經營，在平等、自愿、互惠互利的基礎上，通過簽訂合同、協議或制定章程，形成緊密型農業經營組織聯盟，實行一體化發展。二是龍頭帶動，合理分工。以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎，各成員具有明確的功能定位，實現優勢互補、共同發展。三是要素融通，穩定合作。立足主導產業、追求共同經營目標，各成員通過資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩定的長期合作關系，降低交易成本，提高資源配置效率。四是產業增值，農民受益。各成員之間以及與普通農戶之間建立穩定的利益聯結機制，促進土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營協調發展，提高產品質量和附加值，實現全產業鏈增值增效，讓農民有更多獲得感。

（三）土地流轉模式。土地流轉模式是指農業產業化龍頭企業或合作組織為建設標準化、規?；F代化的生產基地，加強與農戶開展土地流轉，建立公司+基地+工人的生產模式。這種模式是在我區經濟比較發達、從事農業人口下降較快的地區發展較快的一種模式。農戶通過轉包、出租、入股、互換、轉讓等方式進行流轉，交由龍頭企業規?；洜I，獲得租金或分紅的基本的利潤，然后以產業工人的身份優先進入企業務工，獲取工資實現利潤。從2017年7月份開始，新疆利華棉業股份有限公司響應國家“鄉村振興戰略”和精準扶貧要求，在疆內實施大規模的土地流轉和高標準農田建設，推進南疆農業現代化、規?；?，短期計劃到2022年完成流轉并建成500萬畝高標準農田，長期到1000萬畝，有效解決了南疆土地碎片化，不利于農業產業化發展的難題，該公司目前已在沙雅、阿瓦提、新和、庫車、尉犁、和碩簽訂土地流轉框架協議210萬畝，并完成投入18億元，流轉建成60萬畝高標準農田。由企業將土地從合作社農戶手中流轉過來，企業以發工資的形式雇傭農戶進行種植，由企業統一提供良種和生產資料，統一對農戶進行技術培訓，安排專人負責技術指導服務，統一收購。農戶給企業打工，每人每天可得到100元以上的收入，比土地流轉前增收近5000元，增幅達20%。

（四）企農共建模式。企農共建模式是指建立政府引導、企業引領、農民主體參與的三方投入機制;整理農村集體建設用地為耕地，掛鉤建設用地，盤活村集體建設用地;用企業組織化、標準化、規范化、科學化的生產方式組織農業規?；洜I，實現農民“在公司種植、在車間養殖”;充分尊重農民意愿，合理配置公共資源，探索“租金+務工+分紅”及“農民自主創業”兩大增收路徑，保證農民增收。這種模式易于操作、便于管理，企業可以付租金征用農戶的土地，雇傭他們進行生產管理，也可以讓農戶到企業務工。雖然企業在土地、水、電、勞務、農資等費用支出有所增加，但卻能實現企業、農戶互利雙贏的目標，愿意參與這種模式的農戶往往是相對收入較低的村、組或農戶。

三、存在的主要問題

龍頭企業、合作社和農戶在產業化經營中共同創造的各種利益聯結模式，較好地解決了引導千家萬戶的農民進入千變萬化的大市場和農民對接的問題，有力地推動了農業和農村經濟結構調整，為農業增效、農民增收、農村繁榮做出了積極貢獻。但這些模式在運行過程中還存在一些問題。

一是由于龍頭企業整體規模小，水平低，抵御風險的能力差，帶動輻射能力弱，在運行中往往沒有能力顧及農戶的利益，致使聯結模式較為松散。

二是農民組織化程度低，在利益機制中處于弱勢地位。以農戶為主的農業生產經營單位較分散，規模化、集約化經營水平不高，大多處在弱勢地位，缺乏爭取自身利益最大化的話語權。

三是利益聯結關系不夠緊密，誠信意識和約束機制有待完善。訂單遇到市場波動違約現象時有發生，缺乏有效約束。聯結企業與農戶的利益機制運作管理不規范，服務功能還不強。

四是利益聯結關系較緊密的機制大多處在探索階段。進展較慢的原因一方面是企業的長遠發展意識不強，以我為大的思想意識根深蒂固，不愿與農戶建立股份合作關系;另一方面是農民市場意識淡薄，沒意識到與企業深度聯結的優越性。

四、意見建議

習近平總書記要求，探索一些好辦法，幫助農民更多分享產業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體。陳全國書記指出，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育優勢特色農業，強化農業產業化經營，推進農村一二三產整合發展。當前和今后一個時期，我們將以更加務實的工作態度、更加奮發有為的精神狀態，大力推進企農利益聯結機制不斷完善，全面提升農牧民增收水平，為新疆社會穩定和長治久安做出新的貢獻。

（一）不斷強化農戶的市場主體地位。在市場經濟條件下，農戶作為農村家庭生產經營單位，是農業產業化經營的基本主體，也是市場主體和要素，與企業是平等的競爭合作伙伴，都享有各自的合法權益。因此要充分尊重農民意愿，以人為本，切實保證農民的市場主體地位，維護農民的合法權益和應得利益，避免出現扶持龍頭企業卻損害農戶利益的現象。

（二）充分發揮龍頭企業的帶動作用。龍頭企業是農業產業化發展不可或缺的必要條件，要引導龍頭企業不斷轉變利益取向觀念，樹立起雙贏和共同致富、長遠發展的利益取向，建立合理科學的利益分配機制，使企業與農戶之間結成互利互惠的關系。

（三）積極發展壯大農民專業合作經濟組織。要積極發展農民專業合作組織，大力推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”的農業產業化經營模式，推動企農合作由對農民的價格支持向產權聯結轉變，推進農業產業化進程。鼓勵合作社按照自愿互利的原則，進行二次分配，使農民得到實惠。

（四）大力優化外部環境。要堅持依法守信經營，自覺運用法律規范企業行為，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率，共同營造公平競爭的法治環境，促進形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。要對利益聯結機制好的企業和合作組織給予扶持。要以利益機制作為衡量考核龍頭企業和合作組織的主要指標，進行多方面的監督管理，切實解決存在的問題。龍頭企業要強化責任，不斷密切龍頭企業與農戶的利益聯結關系，在企業發展的同時讓農民共享產業化經營的成果，確保企農利益聯結機制沿著可持續發展的道路前進。

參考文獻：

[1] 《新疆維吾爾自治區農業產業化“十二五”發展報告》2015年

[2] 《新疆維吾爾自治區農業產業化“十三五”規劃》2015年

[3] 《新疆維吾爾自治區企農利益聯結機制創新試點辦法》2012年

作者簡介：

賽熱奴·尼扎木東，女，維吾爾族，1979年10月13日出生，新疆伊寧縣人，本科學歷，畢業于四川師范大學漢語言文學專業，現為新疆維吾爾自治區農業農村廳農產品加工技術推廣中心干部。

（作者單位：新疆維吾爾自治區農業農村廳農產品加工技術推廣中心）