關于國有企業全面預算管理的幾點思考

摘要：在社會經濟不斷發展的過程中，企業既得到了發展的機遇也受到了市場經濟的挑戰。針對此情況，企業想要獲得長遠發展，就需要了解市場情況，根據市場情況進行全面的管理與調整，還需要對企業進行全面預算管理。在預算管理過程中，明確企業中短期計劃，促進各個部門對資源進行考量利用，提高資源利用率，促進企業發展，為企業的發展創造有利的外部環境。本文對此展開研究，提出有效的措施，有助于促進企業的穩步發展，對企業進行積極的促進，保證預算管理的科學性，發揮著重要的作用。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;思考

一、引言

國有企業掌握著國家的命脈，占據著國家經濟發展的重要位置，因此，國有企業的發展直接影響到國家的發展。在市場經濟快速發展的情況下，國有企業發展面臨著眾多的機遇與挑戰，需要面對生存與發展壓力，如何通過全面預算管理提升自身的企業實力，對企業各項活動進行有效的規劃控制，從而達到規避風險，提升企業經濟效益，達成既定目標的目的是企業需要思考的問題。基于此，研究企業全面預算管理，提出有效的管理措施，解決管理中存在的問題至關重要。

二、國有企業全面預算概述及意義

國有企業全面預算是通過企業內外部環境的分析，在預測與決策基礎上，調配相應的資源，對企業未來一定時期的經營和財務等做出一系列具體計劃。國有企業全面預算管理具有法律性、全面性、過程性、全員性的特點。國有企業實施全面預算管理可提高內部控制的有效性以及優化國有企業資源配置，對國有企業的可持續發展非常重要。而且，在具體的實施過程中，對及時發現財務風險以及提高內部管理水平也具有重大意義。

三、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）缺乏完善的預算管理體系

缺乏完善管理體系是國有企業全面預算管理存在的主要問題之一，大部分國有企業并未設立專門的預算管理部門，只是將預算管理工作交于財政管理部門進行處理，并沒有培養出具有經驗豐富的預算管理人員，也沒有為預算管理工作制定明確的規章制度，在此情況下，極易出現財政問題，導致出現財務風險，影響數據收集的準確性，為預算工作帶來較大的影響，影響預算的正確性。除此之外，在缺乏制度與部門的約束下，還會出現部門計算較為隨意的問題，影響企業工作的效率以及真實性。

（二）事后評價不嚴格，過程評價也不嚴格。

全面預算管理是一種科學的企業管理方法，通過全面預算管理，可以根據企業的基礎情況，激發企業的發展潛力，促進企業更好更快的發展。但是，其過程控制不嚴格，事后評價不嚴格，會嚴重影響預算管理質量，不利于國有企業的穩步發展，是國有企業全面預算管理存在的主要問題。事后評價不嚴格，過程評價不嚴格主要體現在兩個方面，一方面，預算方案超標，影響了全面預算管理工作的開展，導致全面預算管理工作缺乏意義，存在考核處罰困難問題，影響考核制度的建設，影響全面預算管理質量。另一方面，過程控制不嚴格，未意識到過程控制的重要性，只注重事前預測與事后結算，影響了預算管理工作的開展實施。

（三）對全面預算管理的重要性認識不足

大部分國有企業注重企業的經濟效益以及企業的發展，忽視了預算管理的重要性，在企業發展過程中，未制定有效的全面預算管理計劃，也未制定完善的科學管理制度，只是應付上級單位檢查，過程流于形式化與表面化，未將工作落實到實處，也未明確預算之間的關系，導致出現數據不夠準確，收集的信息缺乏價值等問題。除此之外，在缺乏對預算管理正確認識的情況下，很容易出現不夠重視預算管理工作，對預算管理工作存在錯誤的認識等問題，影響預算管理工作的實施。

（四）未制定健全的考核機制

在全面預算管理考評機制不完善、不健全的情況下，無法真正重視全面預算管理的工作，甚至缺乏預算考核工作，不僅影響預算管理工作的開展實施，還會影響項目的執行，甚至會在預算時出現謊報，虛設項目等情況，導致大量國有資源的流失浪費，無法促進全面預算管理工作的開展。

四、國有企業全面預算管理的幾點思考

（一）完善預算管理體系

提高全面預算管理認識，加大對全面預算管理的重視程度。構建完善的預算管理體系是有效開展國有企業全面預算管理的關鍵，是提升財務管理水平與質量，保證財務管理有效性的基礎。提高全面預算管理認識，完善預算管理體系，需要從兩個方面著手。首先，需要使管理人員意識到全面預算管理的重要性，對全面預算管理產生正確的認識，將全面預算管理與企業戰略發展巧妙結合，保證企業戰略發展與全面預算管理方向的一致性，建立一套適應企業發展的、完善的、科學的預算管理體系，保證預算管理工作的順利實施，提高預算管理效果與質量。其次，設定預算管理考核、審計等部門。安排專職人員進行預算管理，保證預算管理的有效性與科學性，促進各個部門積極配合，形成全面的預算管理體系，組成預算管理網絡，共同協凋，確保全面預算管理工作的有效開展實施。

（二）改進方法，保證信息準確性

為保證全面預管管理工作的落實，確保統計及編制非常重要直接關系到全面預算管理的有效性。現階段，部分企業仍然采用傳統的預算方法進行預算管理，這些方法雖然具有一定的效果，但是，在社會不斷發展的今天，已經不夠精確，影響預算的有效性，針對此情況，改進方法，提升信息準確度，被提上日程發揮了重要的作用。一方面，需要進行市場凋研。通過市場調研，對市場的實際情況以及各部門的數據進行分析統計，制定有效的預算管理方案，保證預算管理的彈性，確保預算的合理性。另一方面，有效進行預算管理銜接，保證全體員工共同實行計劃，在各個過程中有效開展預算管理工作，實現預算管理目標，提升信息的準確性。

（三）建立預算管理考評機制

建立科學的考評制度，實現企業之間的合理分配，實現資源的優化配置，可以達到理想的預算管理效果。首先，建立全面預算管理考核制度，發揮考核的監督作用，從考核理念以及制度預算著手，給予員工鼓勵與肯定，使員工能夠有效開展預算管理工作，具備工作的熱情。其次，需要將考評結果與員工的績效相結合，通過二者結合，可以充分調動員工工作的積極性，提升員工工作效率與質量，保證預算管理工作的有序開展。最后，建立健全的獎懲機制。通過賞罰分明的獎懲制度，可以對員工進行鞭策、激勵，鼓勵員工進步，規范員工行為，促進全面預算管理工作的有效開展，促進企業的穩步發展。

（四）動員全員參與，全面預算管理指導

動員全員參與，充分調動全員的積極性，發揮成員的主動性，可以保證預算管理的有效性，從而達到理想的預算管理效果。一方面，有效開展預算管理工作，需要將各個部門的基礎工作進行落實，根據企業制訂的長短期發展計劃，保證工作的有效開展，制訂恰當合理的預算管理措施，確保各個部門全員積極參與，完成自身任務，養成良好工作習慣，為預算管理工作的開展創造有利的條件，打下良好的基礎。另一方面，鼓勵全員積極參與，為全面預算管理提供有效的指導。可以促進員工積極學習，使員工意識到企業戰略發展的重要性，使企業通過財務活動以及內部控制等措施深入了解企業經營活動，制定全面的管理制度，保證預算管理工作有章可循，有法可依。在全員參與、互相協作過程中，保證整體效益的一致性，促進國有企業的穩步發展。

五、結束語

全面預算管理對國有企業的發展發揮了重要的作用，其重要性不言而喻，不僅有助于完善企業經營管理，還可以提高管理效率與質量，促進管理的有效性，提高財務管理水平，在預估的過程中有效控制成本。但全面預算管理在國企中實行時間短，許多地方還需要進行改進，需要不斷加強學習，吸取經驗教訓。因此，分析國有企業全面預算管理存在的問題，有效的解決方案，建立科學的預算管理體系至關重要且勢在必行。

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作者簡介：

唐文鋒，中鐵信托有限責任公司，四川成都。